2016年超大城市人口发展趋势分析报告

2016年10月

目 录

一、城市人口集聚的基本逻辑与国际经验 5

1、基本逻辑：经济-人口分布的内在平衡 5

2、OECD 城市功能区经验 6

3、美国都市区经验 7

4、日本三大都市圈经验 8

5、韩国首尔圈经验 9

二、北京上海人口增长仍有较大潜力 10

1、我国近期人口集聚态势 10

2、北京上海近期人口增长态势 11

3、北京上海未来人口增长仍有较大潜力 14

4、人口密度比较：北京上海人口增长仍有较大空间 15

三、交通拥堵、环境污染、资源约束与人口规模 17

1、交通拥堵与人口规模 17

2、环境污染与人口规模 19

3、水资源约束与人口规模 21

四、北京上海人口发展存在的突出问题 22

1、人口老龄化严重 22

2、人口分布严重不平衡 23

3、职住分离严重 25

五、改善北京上海人口调控政策 26

当前北京、上海等地的新一轮城市总体规划正处于编制过程中，2030 年常住人口规模控制目标将在其中确定，预计将于明年内陆续公布。2015 年发布的《京津冀协同发展规划》要求北京市到2020 年把常住人口控制在2300 万人以内；2016 年8 月发布的《上海市城市总体规划（2016-2040）(草案)》要求到2020 年、2040 年把常住人口控制在2500 万人以内。北京上海为何要控制人口规模？人口控得住么？

城市人口集聚的基本逻辑是经济-人口分布平衡。在长期，决定集聚规模的关键在于城市经济规模及其与本国其他地区的人均收入差距，该差距可用经济份额与人口份额的比值表示。

在市场作用下，当城市发展较稳定时，经济-人口比值将保持在1 附近。OECD 城市功能区及美日韩的经验也证实这一点。

北京上海人口增长仍有较大潜力。过去人口控制目标不断被突破的根本原因在于忽视市场机制作用。当前北京、上海的经济-人口比值高达1.9 以上。在迈向世界城市或全球城市的路途上，经济-人口分布的内在平衡动力将驱动北京、上海未来人口显著增长，并且从人口密度看仍有较大空间。

交通拥堵、环境污染、资源约束均不是严控人口规模的理由。

1）当人口规模超过一定水平时，交通与城市布局、交通设施水平及管理能力等更为相关。2）人口增加确对城市环境质量有一定影响，但要远小于不恰当的生产生活方式及环保措施等。3）城市并非封闭系统，且技术可变，即资源承载力可变。

目前来看，北京水资源可支撑其人口增至3000 万人以上。

北京上海人口发展存在的突出问题。1）老龄化：户籍人口老龄化严重，常住人口老龄化程度也相对较高。2）人口分布失衡：接近一半的人口聚集在北京市五环内、上海市外环内区域，人口密度的国际比较表明核心区域已严重饱和。3）职住分离严重：就业过度集中在中心城，一些新城“睡城效应”明显。

2016年超大城市人口发展趋势分析报告