经济新常态下煤炭企业转型发展的方向及路径

　　摘 要：以经济新常态为视角，着眼于化解煤炭企业的现实问题和矛盾，着眼于以供给侧结构性改革引领煤炭企业转型升级和创新发展，致力于探索新常态下煤炭企业转型发展的新思路和新途径。通过化解煤炭过剩产能，大力推进煤炭安全高效绿色开采和煤炭清洁高效利用，不断开拓新的用煤市 场;通过深化煤炭企业改革和管理创新，千方百计提高生产效率和企业效益，提升煤炭产业素质;通 过高度重视、关爱矿工、安全发展，同心合力促进煤炭企业健康可持续发展。

　　关键词：新常态;煤炭企业;转型发展

　　中图分类号：F272.1 文献标识码：A

　　一、引言

　　在经济新常态下，煤炭企业发展要保持活力和竞争力，迫切需要转型发展、提质增效。虽然煤炭在我国能源结构中的比重下降、增速放缓，但从长期来看煤炭依然是支撑我国经济发展的主要动力之一，其作为主体能源的地位不会改变，在经济社会发展中仍具有重要的地位。经过多年的发展和积累，自2012年以来，煤炭产业结束了

　　“黄金十年”，深陷寒冬，面临着经营亏损、人员过剩、负债率较高的困境。究其原因，主要是煤炭行业的粗放发展模式导致煤炭供需失衡、行业和企业管理落后、煤炭清洁高效利用不足。煤炭行业必须以供给侧结构性改革引领煤炭企业转型升级和创新发展，关键是坚持改革与发展并重，通过深化行业管理和企业改革，使煤炭行业走出困境，实现可持续发展。因此，如何应对新常态下煤炭行业的激烈竞争，推进我国煤炭企业转型升级创新发展，推动煤炭行业由粗放型发展向集约型增长转变，增强煤炭企业市场竞争力，提升煤炭经济质量和效益，成为煤炭企业面临的新形势和新任务。

　　二、煤炭企业转型发展的方向

　　1.产业转型

　　目前，我国大多数煤炭企业都是“一煤独大”，产业结构单一，链条短，管理粗放，主要依赖初级产品的开采加工，深加工、精加工产品占比低，这既浪费了很多资源，又不利于煤炭产品增值，降低了企业的效益，迫切需要转变发展方式。因此，煤炭企业应充分发挥资源优势，升级煤炭产业价值链，向高附加值的两端或者全产业链发展，推进煤炭产业链的延伸和结构升级，促进煤炭产业向规模

　　化、集约化发展，提高企业的整体效益。从国内外煤炭企 业转型发展的成功经验和发展趋势来看，煤炭产业有两 种转型方向。一是从纵向上推进经济结构、产业结构融 合。比如，通过洗选深加工，或依据用户要求细分产品， 创造新供给，满足新需求。长期来看，要通过推动煤炭上 下游产业的一体化发展，完善煤炭行业和下游行业的市 场机制，解决煤炭与相关产业之间的壁垒，进而解决煤 炭与下游产业大起大落的问题。由于煤炭转化是煤炭产 业发展的重要方向，因此，在发展煤化工方面，既要做好 现有的焦炭、电石、煤制化肥等传统产业，又要逐步向以 煤制油、煤制烯烃为代表的清洁油品和化学品为主的现 代煤化工转变。二是从横向上选择替代产业，发展多种 经营，优化煤炭经济结构。通过企业兼并重组，提高产业 集中度，优化煤炭产能结构，实现产业规模化、集约化发 展。同时，积极发展战略性新兴产业、劳动密集型产业， 加快煤炭企业多元化发展。一方面，通过向煤炭物流、商 贸、服务、金融、装备制造等煤炭相关配套产业渗透，创 造新的利润增长点，提升竞争力;另一方面，发展大健康 产业、光伏发电产业和现代农业，最大限度地安置煤矿职 工，使他们实现再就业，确保社会稳定。

　　2.体制转型

　　目前，虽然大部分煤炭企业完成了公司制改造，形式上成为了公司制企业，但实质上仍未建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人治理结构，机制不健全。普遍存在着主业用人多、生产效率低、产品成本高的问题;非煤产业大多依赖于煤炭主业存活，参与外部市场竞争能力不强;发展多种经营时，因发展思路问题，往往投入分散、贪多求快，建成的项目不是产品质量不高没市场，就是没有规模效益。因此，建立现代企业制度是我国煤炭企业改革和发展的必然选择。必须通过完善法人治理结构，减少煤炭企业的管理层次和管理幅度，深化企业三项制度改革，建立健全企业员工公开招聘、竞争上岗的用人制度，实现企业员工能进能出、干部能上能下。通过完善企业的内部考评机制，考核结果与绩效挂钩，形成职工薪酬能高能低的竞争机制。

　　3.管理及制度创新

　　煤炭企业必须充分借鉴和吸收国内外优秀企业的先 进发展经验，不断创新企业管理方法和管理制度，有效激 励广大员工来实现企业的持续发展。由于管理创新的主 要内容是理念创新、技术创新、管理创新、制度创新、文 化创新等。因此，要以新的视角、新的方法和新的思维模 式，形成新的理念，进而指导实践创新。比如，河北峰峰 马头洗煤厂在发展多种经营时，一改分散投入、小打小闹 的手工发展理念，投资近千万元建成大型环保矸石砖厂， 产品一上市便供不应求，还被邯郸市命名为环保定点产 品。要以科技引领企业技术创新，通过技术和管理创新， 提升工艺技术水平，丰富产品种类，实现煤炭产品升级， 加速煤炭资源整合和成果转化，促进煤炭向高附加值的 两端或者全产业链发展。要通过推进精细化管理提高产 品质量，并把企业生产成本控制落实到企业生产经营的 各个方面，从产生成本费用的一切源头和要素入手，切实 加强成本管理，提高煤炭企业的盈利水平。同时，通过加 大对煤炭企业领导者的监督考核力度，促使其在“转型升 级”和“创新驱动”上出真招、出实招。要弘扬企业家精 神，不断提升煤炭企业家的变革领导能力，强化煤炭企业 转型发展的中坚力量，推动煤炭行业供给侧结构性改革， 从而实现煤炭企业的健康可持续发展。

　　三、煤炭企业转型发展的路径

　　1.坚持向清洁低碳型转变，实现煤炭绿色发展

　　新常态下，煤炭产业发展的方向是煤炭产品的清洁 化、低碳化和高附加值。因此，煤炭企业在煤炭开采、转化与消费等过程中，要彻底摒弃高能耗、高污染、低效率 的发展模式，加大煤炭转化力度，实现煤炭清洁高效利 用，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。目前， 陕西最大的国有煤炭企业陕煤化集团新型能源公司，开 发了煤粉的转化利用途径，减少了散煤的消费量，探索出 高效、清洁利用煤炭的方法，为煤炭企业转型升级树立了 标杆。作为供给侧结构性改革主体的煤炭企业，要发挥 优势，抓住机遇，通过苦练内功，从创新驱动入手，创造需求，创新供给。不仅要在供给侧推进清洁煤生产的技术创新，努力向市场提供更多、更清洁的煤炭产品，而且要从消费侧推进煤炭清洁利用技术创新，降低煤炭能源利用对环境的影响。为了推动煤炭生产使用过程中的清洁利用，煤炭企业要依靠科技创新引领绿色开采和清洁生产，从生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。

　　2. 坚持向集约高效型转变，不断提高煤矿的现代化水平和行业集中度

　　煤炭企业转型发展必须优化产业结构。一是煤炭企 业要实现由产量速度型向质量效益型转变。煤炭企业应 积极应对当前面临的各种机遇和挑战，抓住煤炭供给侧结构性改革的有利时机，创新发展模式，转变发展思路， 优化和调整煤炭经济结构，努力使煤炭企业发展模式由 产量速度型向质量效益型转变。二是大力推进现代化矿 井建设，提升行业集中度。国有大型煤炭企业集团要按 照“十三五”规划，采取兼并、联合、参股等多种方式进行 战略性重组和混合所有制改革，调整和优化产业布局，提 高规模经济效益。要在产能减量置换的前提下，优化矿井布局，优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强 的现代化大型煤矿，提高煤炭规模化、集约化生产水平， 提升煤炭行业竞争力和抵御市场风险的能力。三是坚持 以市场为导向、以持续满足客户价值需求为重点的符合 煤炭企业特点、高效运行的商业模式创新体系，运用信息 化管理技术，通过构建电子商务平台，实施“互联网+”行 动，实现企业与供应商及客户之间不同经营流程的高度 整合，推动营销、运输和服务方式的变革。

　　3.大力发展循环经济，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤炭固废综合循环利用

　　近年来，我国煤炭行业中涌现了中煤平朔煤业有限 责任公司、黑龙江七台河宝泰隆煤化工股份有限公司、同 煤集团塔山工业园区等循环经济的优秀实践者。但从总 体上来看，煤炭产业发展循环经济之路仍任重道远。煤 炭企业仍应大力发展循环经济，实现煤和与煤共伴生资 源的综合开发、深度加工、高效利用。一是依靠科技创 新，按照减量化的原则，减少煤炭生产过程中的废水、废 气、废渣的产生量。二是依托煤炭资源优势，延伸煤炭产 业链，构建煤、焦、冶、电、化等产业链，提升煤炭产品的 附加值，促进循环经济的良性发展。三是将煤炭开采和 洗选过程中产生的废弃物进行综合高效利用。如构建煤 矸石、电、铝、建材产业链和矿井水资源循环再利用产业 链。四是开发与煤共伴生物的资源项目建设，构建煤、瓦斯、发电、余热利用产业链和煤、油页岩、炼油、发电、建材等产业链。五是积极培育和引入先进煤化工技术， 发展煤制烯烃、煤制油、煤制石蜡等高端煤基精细化工产 业，实现煤炭由能源向原料的转变。

　　4. 向“生态环保型”转变，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调

　　发展经济不以破坏环境为代价，这是国策的要求，也 是我国煤炭企业必须坚持的转型发展之路。煤炭企业要 高度重视，积极采取措施，按照环境友好型社会的要求， 加大煤矿采空区治理与矿区生态建设的投入，坚持在发 展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。一 是要正确处理煤炭生产与环境保护的关系，采取措施解 决好煤炭开采造成地表裂缝、水土资源流失、地下水位下 降、固体废弃物大量遗弃致使地质灾害濒现、植物生物大 量减少、环境污染等诸多生态环境问题。二是合理有效 地编制生态环保发展规划，适时地研发采煤工艺技术，在 提高资源回采率的同时，减少煤矿废弃物的排放，减少矿 区噪音污染。要限制开采高硫高灰分煤炭、禁止开采有 毒有害物质超过规定标准的煤炭。三是按照资源化的原 则，发展循环经济。如矿井水设置水处理净化系统循环 使用;对煤矸石等固体废弃物，应在被动治理、绿色覆盖 的同时，积极开发利用，使其成为新的资源。四是积极推 进塌陷区开发治理，在有条件的矿区，可在修复后的塌陷 区上发展种植业、养殖业、农副产品深加工业或观光、休 闲、旅游等产业，以增强塌陷区的自主发展能力。

　　5.向“安全保障型”转变，坚决杜绝重特大事故发生， 确保煤炭企业安全发展

　　随着煤炭经营形势的持续恶化，安全生产的投入也大幅压缩，给社会稳定和产业发展埋下了巨大的隐患。因而，各类煤矿必须克服困难，确保最低标准的安全投入，改善并保持生产条件，确保煤矿安全生产形势不受经 营状况的影响，继续维持安全生产持续稳定的局面。一 是狠抓干部作风和责任落实，进一步健全完善各级领导 干部、各类生产人员的安全生产责任制，切实把“谁主管 谁负责、谁分管谁负责、谁出问题就追究谁的责任”落到 实处。二是坚持以人为本，着眼于提升员工安全意识、规 范员工安全行为、培养员工良好安全习惯。三是创新企 业安全生产管理体制，在关键操作流程和环节上，加大对 员工的安全防范理念和技能提升，帮助员工树立强烈的 安全生产价值观，让安全生产观念成为每一个员工的工 作行为准则。四是坚持以预防为主，着眼于煤矿生产中 的人、机、料、法、环各个要素的管理工作，把“安全第一” 的方针真正落到实处。五是健全和完善全员参与、全过 程控制、全范围覆盖的群防群治的安全监管体系，卓有成 效地维护职工群众生命健康权益，推动煤矿生产安全高效发展。

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