政府投资项目决策失误的成因及对策

作者：翟向静

来源：《中国经贸·下半月》2013年第08期

        摘要：近年来政府投资项目效率低下，尽管改革不断深化，但低效率问题一直未从根本上得到解决。由于在政府投资建设工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监管，再加上非经营性政府投资建设工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为不规范的现象严重。因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究政府投资失误原因，找出解决问题对策，这也是迫在眉睫的重大问题。

        关键词： 政府投资；项目决策；失误原因；对策

        政府重大投资项目决策关系到经济和社会发展的全局。随着我国财政实力的增强和执政职能的进一步转变，政府投资项目建设获得快速发展。虽然我国政府通过制度建设和管理体制改革来促进政府投资项目的成功建设，但实践中暴露出的许多问题应引起足够重视。

        一、决策机制不科学、不完善，缺乏有效的监督

        投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序，这对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。对于企业投资主体，政府的审批或核准与调控可以说是外在的压力和监督，政府可以从中监督和引导。而对于政府投资项目来说，政府既是投资主体又是调控主体，相当于既是裁判员又是运动员。双重角色很容易导致测评形式化，内容不公开，回避相悖意见，缺乏有效监督。这种缺乏有效的监督是政府投资项目决策失误的首要原因。

        二、风险预警系统弱化，“三超”现象严重，缺乏理性分析

        很多政府投资项目的可行性研究徒有其名，没有把可行性研究作为决策的重要工具，甚至“先上车后补票”，项目都开始建设了，可行性研究才虚编出来。其次，政府投资项目决策缺乏科学的长期发展规划，缺乏切实有效的项目后评价。不仅如此，政府投资项目“三超”工程较多。概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”工程已成为政府投资项目的标志之一。上述情况就是决策缺乏理论分析的具体表现，也是造成决策失误的又一重要原因。

政府投资项目决策失误的成因及对策