对新疆在我国发展中的定位认识

周海魂

　　1995年以来以来新疆维吾尔自治区成立以来, 能源作为先导行业一直受到党和政府的高度重视, 经历了从小到大, 从量变到质变的发展历程, 取得了显著的成就。特别是改革开放以来, 在国家的大力支持和自治区党委、政府的正确领导下, 新疆能源得到了长足的发展, 不但成为国民经济的支柱产业, 对新疆的经济发展和社会进步起到了重要的保障作用, 同时也有力地支持了国家的经济建设, 在国家的能源资源储备、能源供给、能源安全通道的作用和地位日益显现出来。

　　一、新疆是我国重要的能源资源战略储备区

　　1、能源资源为我国的可持续发展提供了战略储备

　　21世纪前20, 我国要实现生产总值再翻两番, 必须以能源消费翻一番来支撑。中国作为世界上最大的发展中国家, 要保障自身的能源安全, 能源发展和供给必须立足于国内, 同时需要建立与国家经济发展相适应的资源储备体系。新疆是我国的能源资源富集区, 石油、天然气、煤炭和水能、风能、太阳能是新疆最具开发潜力的优势资源, 全国第三次资源预测与评价资料显示, 新疆的能源资源储量在国内占有较高的比重, 是我国重要的能源开发接替区, 为国家的可持续发展提供了战略储备保障。

　　(1) 石油资源量209.22亿吨,占全国陆上资源总量的27.0%, 位居全国首位。

　　（2）天然气资源量10.79万亿立方米, 占全国陆上资源总量的27.%, 位居全国首位。

　　(3) 煤炭资源量.地表2000米深以内)1.82万亿吨, 占全国资源总量的35.9%, 位居全国省市自治区首位。其中三塘湖、准东、伊犁河谷等九大煤田资源储量为.1.64 万亿吨, 占全国资源总量的32.3%

　　(4) 水能理论蕴藏量3817.8万千瓦(1 万千瓦以上河流), 占全国资源总量的5.6%, 继西藏、四川、云南等之后位居全国第八位。其中:技术可开发量500千瓦水电站)经济可开发量1656.5万千瓦, 占全国的4.1%。

　　(5) 风能理论蕴藏量（10米高度层)8.72亿千瓦, 约占全国资源总量的27.0%, 位居全国第一位。其中年平均风功率密度) 150瓦/平方米的达坂城、小草湖、阿拉山口等九大风区面积7.78万平方公里, 年有效风速时间5600一7300小时, 技术可开发量.1.20亿千瓦。

　　（6) 太阳能理论蕴藏量.辐射总量1450一1720千瓦时1 平方米年, 年日照总时数2550--3500小时, 继西藏之后位居全国第二位。

　　2、能源资源处于开发初期阶段

　　新疆能源的规模性开发进行了五十多年, 但是资源的开发程度低。根据2004年全国国土资源评价, 新疆能源资源潜力仍然很大, 特别是天然气、煤炭和水能、风能资源目前还处于开发初期阶段。

　　（1）截止2004年底, 累计探明石油地质储量,30.01亿吨, 占资源总量的14.3%, 居全国陆上石油地质储量第二位。原油累计采出总量3.12亿吨, 占探明地质储量的10.4%。按目前技术水平, 生产1 万吨原油需要动用,3.8万吨地质储量, 以2005年原油产量2410万吨为基数测算, 从2006年开始新疆已探明的石油地质储量还可以开采%!年。

　　（2) 截止2004年底, 累计探明天然气.气层气, 下同) 地质储量1.06万亿立方米, 占资源总量的9.8%, 居全国陆上天然气地质储量第一位。

　　天然气累计采出总量179亿立方米, 占探明地质储量的0.2%。按目前技术水平, 生产1万立方米天然气需要动用.1.3万立方米地质储量, 以2005年气层气产量78亿立方米为基数测算, 从% & . 年开始新疆已探明的天然气地质储量还可以开采102 年。

　　（3）截止2004年底, 累计探明煤炭地质储量997.6亿吨, 占资源总量的5.5%, 居全国地质储量第四位。原煤累计采出总量8.38亿吨,占探明地质储量的0.08%。

　　（4) 截止20044年底, 建成水电发电装机（500千瓦水电站) 总容量95.2万千瓦, 开发利用量占技术可开发量的5.8%；建成并网式风力发电装机总容量18.14万千瓦, 开发利用量占技术可开发量的0.2%。

　　因此, 在我国东部、中部地区常规能源资源开采强度大, 储量锐减和能源供求矛盾日益突出的情况下, 新疆资源储备和开发潜力为我国能源安全提供了有力支撑。加快新疆的能源建设, 首先需要将石油、天然气、煤炭的地质勘探提到重要的位置。

　　二、新疆是我国重要的能派生产基地

　　1、已形成了完整的产业布局和相当的生产规模

　　截止2005年底, 新疆形成原煤开采能力4500万吨, 洗煤能450万吨；电力发电装机总容量654万千瓦,110千伏以上输电线路.1.3万公里, 变电容量4100万千伏安；原油开采能力2500万吨, 天然气工业开采能力150 亿立方米, 原油加工能力1950万吨, 长距离输油、输气.包括“ 西气东输” 、“西油东送” 新疆境内段)管道总里程5300公里。

　　根据新疆能源“ 十一五” 规划,2010年产能规模为原煤13000万吨, 电力发电装机总容量1200万千瓦, 原油开采能力3500万吨, 天然气开采能力300亿立方米, 原油加工能力2800万吨。届时新疆作为我国重要的能源基地的基础将得到进一步加强。

　　2、平衡国内能源市场的能力不断提商

　　五十多年来, 新疆能源给国家的经济发展作出了重大贡献。截止2005年, 累计能源生产总量11.47亿吨标准煤, 其中累计外调内地省区能源达3.54亿吨标准煤, 占同期新疆生产总量的30.9%。

　　新疆外调主要能源产品为石油、天然气、液化石油气、煤炭。累计外调石油2.01亿吨, 外调天然气亿立方米, 外调液化石油气50.18万吨3 外调煤炭0.73亿吨。随着国家对能源的需求增长, 自1990年以来新疆能源外调量年均增长速度达到11.7%, 外调量在国内石油、天然气、煤炭消费总量中的比重从1990年的1.1%提高到2005年的3.7%, 平衡国内能源市场的能力不断提高, 成为重要的能源外调省 区。

　　新疆是我国相对独立的能源产区和消费区, 由于地理位置的原因,地处国内能源消费主体市场的边缘, 自身的消费空间十分有限, 由此决定了能源的外向型发展方向。根据新疆自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划,2010年, 生产总值将达到4100亿元, 原油产量3300万吨、天然气产量, & 亿立方米、原煤产量11600万吨、发电总量600亿千瓦时, 能源生产总量将达到1800万吨标准煤。按照“ 十五” 期间万元生产总值.当年价格)能源综合消耗2.2吨标准煤测算, 届时新疆自身的能源消费为9000万吨标准煤, 还有9000万吨标准煤能源将以原油、成品油、天然气、煤炭、电力、煤制油等产品方式输出, 不但从根本上改变新疆自给自足的能源供求模式, 还将提升新疆作为我国重要的能源后备基地的战略地位, 因此要站在国家能源全局的高度来认识加快新疆能源基地建设的重要性和必要性。

　　3 、市场配里资源的格局正在形成

　　新疆发展能源产业具有资源、价格、环境等方面的优势条件。“ 十五” 时期以来, 根据国家的能源战略和自治区经济发展需要, 在国家的大力支持下, 新疆积极实施能源资源优势转换战略, 面向国内、国外“ 两个市场” , 实施能源的多元化发展, 坚持以煤为基础的同时, 调整能源布局, 大力开发其它能源。提出建设两大国家级.哈密、准东) 和三大自治区级.伊犁、库车一拜城、阜康)煤炭、煤电、煤焦化基地, 四大流域.伊犁、开都、叶尔羌、库玛力克河)梯级水电基地, 加快疆内750千伏超高压输电通道和实现新疆电网与西北电网750千伏联网建设, 实现“西电东送” 。同时, 进一步改善投资软环境, 积极落实国家和自治区招商引资的各项优惠政策。目前新疆的能源资源优势转换战略正在全面启动。

　　近年来, 在市场、政策的双重推动下, 中国神华、山东鲁能、山东新汉、中国国电、中国华电、中国国投、大连实德等十余家大型能源集团公司已进人新疆的能源开发领域, 广汇、特变电等新疆民营企业集团积极调整经营方向步入天然气利用领域。涉及天然气液化、煤液化、煤化工、煤焦化、煤电、水电、风电行业3“十一五” 期间, 建设年规模85万吨液化天然气, 1000万吨级煤炭基地、5000万吨级煤电化基地、420万吨煤制油、600万吨煤甲醇、400万吨煤焦化基地, 发电装机容量100万千瓦以上梯级水电基地、10万千瓦上风电场, 规划总投资近3000 亿元。“ 西气东输” 量将提高到年180亿立方米。能源投资主体多元化, 市场配置资源的格局正在形成, 从根本上改变以原油、煤炭为主的资源开发利用方式, 大大提升新疆能源产业的规模和质量, 同时也将进一步奠定新疆在我国能源发展中的重要地位。

　　4、向国家提供廉价的能源产品

　　(1) 随着国际石油市场油价的持续提高, 拉动了国内对煤炭的需求，增长2005年全国煤炭需求缺口,7500万吨, 原煤吨煤价格广东达到700一750元、上海和南京440-500元、河南和湖北320一360元。新疆原煤产量生产成本在100元以内, 即使吨煤增加120一150元运费到中西部地区, 增加250一300元运费到东部沿海地区, 仍然具有竞争优势。

　　（2) 新疆目前煤电千瓦时上网综合平均价格0.223 元, 以乌鲁木齐为起点到兰州（750千伏电压) 的千瓦时电网输费约0.11元, 新疆电上网价+网输费到兰州的千瓦时供电价格相当于将新疆哈密煤运到甘肃张掖发电再输送到兰州的供电价格。新疆电力东送在经济上是可行的。

　　（3) 液化天然气是新疆的优势能源产品。“ 十五”期间, 新疆一期工程.日处理天然气150万立方米)的投产, 在新疆、甘肃、江西、福建的工业、民用中推广使用,对“ 西气东输” 的边际市场起到了重要的补充作用, 在乌鲁木齐、郑州的城市管输天然气中起到气源备用、事故备用和用气调峰作用。按同等热值、计量单位比较, 每立方米在内地省区市场的销售价格均比液化石油气 便宜1.0-1.4元,价格优势十分明显。目前新疆正在实施二期工程旧处理天然气400万立方米)“十一五” 末期每年可以向内地省区提供12一15 亿立方米, 成为第二条“西气东输”陆路通道。

　　新疆能源发展取得了很大的成绩, 但是存在的问题也不容忽视。一是由于国家对石油、天然气开采和原油加工的垄断性, 三大油田计划经济的刚性作用仍然很大, 市场化程度较低, 国内外流人资金主要集中在天然气中下游利用, 油气产能和产量增长不能适应国内市场的需求增长3 二是煤炭受到运能的严重制约, 目前每年有800万吨可以外调, 兰新铁路东运能力只能满足30%的煤炭出疆量；三是电力没有外输通道, 发展仅限于自身的消费增长和平衡。四是新疆能源开发基本属于上游产业, 集中发展的资金投人大, 成本回收慢, 对下游产业的依赖程度比较高, 下游产业环境出 现波动, 能源产业的结构性风险就会显现出来。

　　总之, 新疆能源的发展要站在市场需求和经济性两个方面, 需要国家的宏观布局和政策支持, 结合国家西部大开发战略, 吸引外资和东部资金向新疆能源的转移, 促进新疆能源向东部的输送。

《新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心》2006年

发布时间：2011-3-15 15:11:05

对新疆在我国发展中的定位认识