锻造教育的高位均衡

安徽省蒙城县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作纪实

蒙城，地处皖北平原，是一座历史悠久的文化名城。早在4500年前，尉迟寺先民就在这里用双手擎起了华夏文明的曙光；2000多年前，先哲庄子在这里出生悟道，深邃的哲学思想，让世界感受着道家文化的力量。

承载着历史的厚重，沐浴着改革开放的春风，全县各级各类教育蓬勃发展，成为亳州教育的“领头羊”，形成了“学在蒙城”教育品牌。2010至2013年，蒙城县党政领导干部教育督导考核工作连续四年获省级优秀。2014年，蒙城顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，荣膺“安徽省教育强县”。

从2014年起，蒙城县本着“保基本、补短板、兜网底”原则，利用5年时间规划改造379所农村义务教育阶段薄弱学校。近日，记者亲历蒙城，感受“全面改薄”工程，给这个国家义务教育发展基本均衡县办学条件带来的全新改观。

政府牵头 着力解决实际问题

为加强领导，县政府成立由县委常委、常务副县长任组长，县纪委监察局、教育局、发改委、财政局、住建委等多家单位为成员的“全面改薄”工作领导小组。以“专业的人做专业的事”为指导思想，合理分工，明确职责，统筹工作任务，聚焦问题解决，确保“全面改薄”工作顺利实施，如期推进。

为解决“全面改薄”建设用地问题，县政府办公室主持召开教育系统项目建设用地专题会议，要求县国土局、住建委、教育局等相关单位“简化办理程序、压缩办理周期、为项目建设提供强有力的支持和帮助”；县国土局分四类办理学校建设用地确权，由乡镇所在地政府参与解决部分有争议和租用土地问题；县住建委、质监站、安监等部门能快则快、特事特办，给予安全报监和质量监督，并派专人全过程监督项目建设。至此，5年“改薄”用地得以一次性全面解决，“全面改薄”工程浩荡起步！

项目规划上，实施“三步走”。一是结合村镇建设、美好乡村及中心村建设规划，立足学校现状及发展前景，定下“改薄”基调；二是结合学校办学理念、学校办学特色及未来五年发展前景，对“一校一案”实施可行性论证；三是邀请省级专家对规划进行评审、修改完善，确保好钢用在刀刃上。

4.6亿投入 系统改善办学条件

近年来，蒙城县大力推进标准化学校建设和“村小提升”工程，办学条件有了明显改善。但随着工业化和城镇化进程加快，城镇学校规模依然无法满足适龄孩子就读需求，部分农村学校特别是边远村级小学专用教室及实验器材配备等尚不能满足全面实施素质教育需求，教育信息化水平与省、市要求还有一定差距……

面对这样的教育实情，按照省、市全面改造薄弱学校计划工作目标要求，在调查摸底、分析测算的基础上，蒙城县科学制订《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》，统筹各项资金，2014年至2018年5年时间规划投入45759万元，对县域内所有义务教育薄弱学校校舍配套设施、教学装备等，实施有计划、分步骤、系统性改造。

“截至目前，全县共开工项目238个，开工面积261718平方米（其中校舍92688平方米），完成总投资14745万元（含城区县级投资的三小项目6131万元）。按照序时进度五年内，确保实现‘保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、解决县镇学校大班额、推进教育信息化、提高教师队伍素质’的‘改薄’总目标。”蒙城县教育局项目办副主任孙中龙自信地说。

监管并举 全方位保障工程质量

为确保工程建设质量，蒙城县依托监理落实“三控两管一协调”，规范项目建设程序，严格实施过程管理。

“三控”，即工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制。组织承包商按合同标准建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，提出调整、纠正措施，控制工程质量。将施工平面划分为若干个施工段，组织相应的专业作业队，依次完成各个施工段，控制工程进度。根据工程量和劳动定额控制人工费，制定经济科学的施工方案，使用新型技术材料，控制材料用量，控制工程投资。“两管”，即合同管理、信息管理。在做好对合同中可能潜在的风险和问题防范措施的基础上，将合同的具体责任有效地落实到相关责任人和具体工程中，发现偏离，及时采取有效措施。根据各阶段所需资料，做好相应准备及信息管理。“一协调”，即做好工程建设的相关工作协调。

为将工作做得更细、更扎实，该县落实监理人员对所承包项目，每周巡查不少于２次；教育局包片领导不定期实施工程质量全程跟踪监督；各学校项目负责人协助抓好本校项目建设。

同时，严格落实项目建各方主体责任。根据《安徽省建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》，对开工项目相关监理、施工企业、校方进行负责授权书，确定相关责任目标，对相关责任人执行终身追究。

成效凸显 多所学校华丽转身

经过近一年的有效实施，“全面改薄”使全县中小学办学条件、教育环境等方面发生了可喜变化，实现了从薄弱学校到人民满意学校的华丽转身。

据立仓中学校长万伟介绍，改造前的学校，路面坑洼不平，办公条件简陋，学校设施设备不合时宜。该校搭上了“全面改薄”的顺风车后，投入640万元，新建录播教室、计算机教室、阅览室，道路白改黑，绿化上档次，学校旧貌换新颜，农村教育有了更大的奔头。置身其中，师生工作、学习心情愉悦，效率大增，控流防辍工作起色很大，就连流向县城学校的学生都已重返立仓中学。9月22日，市县人大代表走进立仓中学调研，对“全面改薄”给学校带来的变化给予了高度评价。

“立仓中学的巨变，如实地体现了国家‘建一所成一所’的‘改薄’精神，是全县“全面改薄”成效的一个缩影。一样旧貌换新颜的还有板桥中学、双涧李寨中学、辛集孙牌坊小学、漆园陈圩小学等165所农村学校。” “我们的目标，就是要将全县每一所农村学校都打造成全县教育的闪亮名片，实现蒙城教育无盲点的高位均衡发展。”

据悉，该县同时注重“内涵建设”，争取让农村学校在教学实施仪器设备、音体美等器材的配备方面达到国家规定标准，让农村学校每个班都有多媒体。2014-2015年，用于设备购置资金763万元，完成购置金额占五年规划比例23℅，完成数量占五年规划比例22.1℅。

与此同时，针对城区义务教育学校“大班额”、“择校选师”等问题，蒙城县一方面创新发展思路，把“全面改薄”和解决城镇义务教育资源不足问题，作为推动义务教育均衡发展的重要抓手。如今，总投入1.1亿元的三义路小学和阳光小学已建成并投入使用，三义路初中、政通路初中、永兴路小学已完成规划，即将开工建设。另一方面创新教育管理模式，深化办学体制改革，以亳州师专附属小学等5个优质学校为龙头，将城区15所小学组建成5大小学教育联盟，探索优质教育资源共享，发挥优质学校辐射带动作用，促进区域内各学校快速优质发展。

“经过全县上下和全社会的共同努力，随着薄弱学校改造规划不断落地，我县城乡之间、学校之间的差距逐渐缩小，优质教育均衡化的发展目标越来越近，家长让孩子‘上好学’的愿望即将实现！”蒙城县教育局党组书记、局长张旭东充满自信地说。

“全面改薄”是民心工程，也是关乎未来的希望工程、奠基工程。今后，蒙城县将按照“聚焦薄弱学校、满足基本需要、分步逐校实施”的原则，继续完善工作制度，保住基本运转这个“基本”，补上所缺办学条件这个“短板”，兜住软、硬件提升这个“网底”，吹响“全面改薄”的冲锋号，建一所成一所，逐步缩小校际差距，优化办学条件，促使全县教育向优质均衡迈进，为莘莘学子全面发展、健康成长开启幸福之门！

锻造教育的高位均衡