试论特大型国家风景名胜区的保护规划——以桂平西山风景名胜区总体规划为例
发布时间：2023-01-09 11:14:41
试论特大型国家风景名胜区的保护规划——以桂平西山风景名胜区总体规划为例摘要：对于我们所有人来说，风景名胜区都是不可多得的瑰宝，所以对于风景名胜区的规划保护，让其能够世世代代的永续利用是我们的历史使命。以桂平西山风景名胜区为例，文章通过对桂平西山风景名胜区现状存在问题的分析，提出相应保护措施，以期实现我国风景名胜区的保护与发展。关键词：桂平西山；风景名胜区；保护规划；持续发展1、前言我国地大物博，风景资源丰富，第一批国家风景名胜区自1982年11月8日公布以来已有快40年的时间，许多风景名胜区过多强调的是对风景资源的旅游开发，在没有深入的科学调研以及全面的考察下就匆忙的开发，盲目利用，使得风景名胜区变得商业化、人工化以及城市化，而忽视了国家成立风景名胜区的第一要义——保护，忽视了超载开发对自然生态环境及资源的破坏，忽视了盲目利用造成的风景资源退化。同时，我国的风景名胜区又自成体系，在观赏、文化以及科学三个方面都有着重要价值，由此，处理好风景名胜区保护和开发利用之间的关系，对风景名胜区进行合理的规划与管理，使风景名胜区实现可持续发展，使之世代传承，永续利用，就显得尤为重要。本文以桂平西山风景名胜区这样一个特大型风景名胜区为例，探讨怎样更好的将自然与人文景观资源的价值真实的、完完整整的保存下来。2、桂平西山风景名胜区概述桂平西山风景名胜区位于桂平市的中北部，于1988年被国务院批准成为第二批全国重点风景名胜区。风景名胜区风景资源呈不连续分布，由多个资源相对集中的景区组成，规划总面积1008.1平方公里，约占桂平市市域面积的四分之一，包括有西山景区、大藤峡景区、大平山景区、金田景区、紫荆瑶山景区、白石景区、罗丛岩景区和浔城景区。2.1多彩的风景资源桂平西山风景名胜区以“石、树、泉、茶”为主要特色，集宗教名山、革命遗址、丹霞地貌、峡谷风光、珍稀生物于一体，具有极高的保护、观光、度假、科普和爱国教育价值的国家级风景名胜区，其中，西山佛教名山、太平天国金田起义地址以及旖旎的丹霞地貌和峡谷风光，是桂平西山风景名胜区突出的景源特征。2.2突出的区位优势桂平市连接着华南及西南经济区的重要城市，是珠江三角经济圈和东盟自由贸易经济圈的结合部，对外的交通十分便捷，具有十分明显的区位优势，其南广高速铁路、贵梧高速公路、荔浦至铁山港高速公路及二级公路贯穿了全市的东西南北，与周边的南宁、桂林、广州等城市的交通更是便利，来往的车辆可朝发暮至。与此同时桂平市邻近西江黄金水道，借此优势，全力发展推进基础设施建设。整个桂平市将会形成集水路、陆路、铁路于一体的、相互衔接、优势互补的交通网络。3、桂平西山风景名胜区存在的问题3.1资金有限，设施落后桂平虽然地理位置优越，但所在的县级市经济发展基数小，经济总量低，桂平市政府的财政力量有限，资金投入不足，目前所有景区中只有西山景区设施配套较为完善，大藤峡景区、大平山景区、金田景区、白石景区和罗丛岩景区中只
有部分景区用地设置有接待设施和少量的基础设施，其余景区则没有任何的配套设施，景区内景观资源的保护存在一定的安全隐患，风景名胜区的保护迫在眉睫。3.2景区分散，管理难度大风景名胜区由多个相对集中的区域组成，分别为北片（包括西山景区、大藤峡景区、大平山景区、金田景区和紫荆瑶山景区）、东南片（为白石景区）、罗丛岩片（为罗丛岩景区）和浔城片（为浔城景区），其中，白石景区、金田景区、大平山景区以及大藤峡景区距桂平市城区分别为35km、32km、18km、14km。大藤峡景区距金田景区19km，距大平山景区22km。西北面的紫荆瑶山景区距东南面的白石山景区跨度将近80km。景点分散，景区面积大，各景区之间距离远，交通不便，联系较弱，景区用地跨越不同行政区域，造成机构管理难度大，制约景区整体的发展及增加了风景名胜区保护的难度。3.3景区内居民保护意识淡薄近年来，随着经济社会的发展，景区内居民收入的提高、基础设施的完善、交通的便捷，毁林建房、破会环境的情况时有发生。部分尚未开发的景区，许多原生态景观资源遭到居民不同程度的破坏；景区内的历史建筑及周边环境也遭到严重破坏，风景名胜区内珍贵遗产的真实性和完整性遭到有史以来最严重的损坏。3.4风景区管理机构设置不合理风景名胜区内各类旅游资源及景区分属不同的行政管理部门（详见下表），造成严重的行政分割，旅游资源内在的系统性、完整性及相互依存性被人为分割，管理体制和经营机制的改制工作困难重重，严重阻碍了旅游景区乃至旅游产业的进一步整合与发展壮大。4、风景名胜区合理的保护规划4.1对景区资源进行分类和评价根据《风景名胜区规划规范》进行分类，桂平西山风景名胜区的风景名胜资源共有二大类，六中类，二十小类，共68个景观单元，其中自然景观单元51个，人文景观单元17个。同时对风景名胜资源进行综合评价，根据桂平西山风景名胜区景观单元的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、用地条件的差异，采用打分的方法，对景观单元进行综合评价，评价结果分为四级。分别为一级、二级、三级和四级景观单元。其中，一级景观单元为景感度很强，景观奇特，环境质量很高，或文化价值突出，或有很高的科学价值，并在空间上相对独立，在全国范围内具有吸引力的景点，风景名胜区内共有15个，占22.93%；二级景观单元为景感度强，景观效果佳，环境质量较好，或具有较重要的文化价值，或有较高的科学价值，并在地区范围内具有吸引力的景点，风景名胜区内共有25个，占36.76%；三级景观单元为景感度和景观效果一般，环境质量好，或具有一定的文化价值，或有一定的科学价值，并在市域范围内具有吸引力的景点，风景名胜区内共有27个，占40.30%；四级景观单元为有一定的景观效果或文化价值的其它景点，风景名胜区内共有1个。可见桂平西山风景名胜区规划范围大，景观资源丰富，只有通过对风景名胜区内的景观资源进行分级分类，才能有重点、有方向的进行保护。4.2设定资源保护目标规划中分别对风景名胜区内的各类地质地貌、水系水源、文化及动植物和自然生态系统等设定资源保护目标，从而更进一步达到保护的目的，具体有：（1）严格保护风景名胜区内各类地质地貌。尤其是注重对丹霞地貌、花岗岩地貌、砂岩峰丛地貌和峡谷地貌的保护，加强其科学研究，突出科学价值。禁止
任何形式的破坏性开发利用，维护自然景观的完整性。对已遭到破坏的地区，应尽最大可能进行生态修复，使其最大限度地恢复到自然原貌。（2）严格保护风景名胜区内水系水源，禁止挖沙采砾、侵占河道、毁坏河堤等行为，逐步拆除有碍河道景观的人工构筑物、建筑物。加强封山育林、植树造林，防止水土流失，尽最大可能恢复和保持风景名胜区内自然景观原貌。（3）严格保护风景名胜区内的文化资源，恢复及整合太平天国金田起义的遗址风貌，突出其文化精髓，展现其历史文脉，使人们对桂平西山文化有更深入更全面的认识和体会。（4）严格保护风景名胜区的野生动植物资源和自然生态系统，加强绿化造林和水土治理力度，凡水土流失严重以及粮食产量低而不稳定的耕地要纳入退耕还林规划，坡度25度以上耕地必须退耕还林，风景名胜区森林覆盖率达到60-70％以上，重点水源区森林覆盖率达到70-85％以上。（5）保护好风景名胜区良好的自然环境，最大程度地控制人为活动对风景名胜区大气环境、水环境等的影响。加强环境污染治理，严格控制生产、生活废水和废物的排放，提倡资源的可持续利用。对风景名胜区环境进行及时有效的监控，使其地表水环境质量、地下水环境质量、大气环境质量、污染治理率等均达到或超过国家规定标准。4.3采取分级分类保护措施规划按照景源特征及其分布特点，将风景名胜区划分为一级、二级和三级保护区。一级保护区为严格禁止建设范围，主要是一级景观单元周边范围和最具代表性的区域，以及保存较为完好的南亚热带植物群落所在区域，一级保护区包括9个片区，面积共258.06平方公里。二级保护区为限制建设范围，包括二、三级景观单元周边范围以及具有典型性景观的区域，主要为6
