如何理解精准扶贫

【篇一：精准扶贫几点新认识】

精准扶贫几点新认识 赣州市农业机械局 李雅荣

2015年8月3日

一、精准扶贫准确涵义

1、涵义。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

2、引申。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。3、对象。贫困居民。

4、特点。谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

二、为什么要精准扶贫

1、扶贫历史。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

2、粗放扶贫。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

3、扶贫缺陷。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远

山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

4、完善扶贫。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

三、如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？

1、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省赣州等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

2、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

（1）坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

（2）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

（3）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。

（4）资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

3、精确管理，这是精准扶贫的保证。

（1）农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

（2）阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

（3）扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工

作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

四、赣州精准扶贫好的做法

精准扶贫的核心是精准识别、精准帮扶、精准管理。我市对精准扶贫机制进行了有益探索，提出了七个精准的要求。

1、扶贫观念树立精准。要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，认真反思一些与此相左的口号和好高骛远的目标以及脱离实际的方式方法，改大水漫灌为精确滴灌。扶贫要扶到人心里，扶贫项目要“雪中送炭”，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为。

2、扶贫对象识别精准。坚持瞄准贫困地区，确保连片扶贫资金投入到最困难的连片贫困地区、整村推进扶贫资金投入到最困难的“插花”贫困村和贫困户。贫困户要通过农户申请或村组推荐、村评议公示、乡审核公示、县审定公告等程序，严格遴选甄别出来。

3、扶贫项目规划精准。在扶贫项目规划上，要坚持“因地制宜、缺啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则。因地制宜就是要因村规划、因户规划，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，对症下药确定各贫困村基础、产业、新村、能力、生态等建设内容；对症下药确定各贫困户是扶持建房、治病、上学还是帮助提升能力、发展产业等。并召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，组织群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。同时，在扶贫项目规划中要按照三个优先层级：第一个层级为解决生存问题，首先切出一部分资金优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗，即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为解决发展条件问题，在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为解决发展增收问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫资金来发展增收产业。扶贫规划的三个层级依次优先，层层递进。

4、扶贫项目扶持精准。对每个贫困户要建档立卡，逐户制定帮扶措施和扶贫目标。努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；对低保线以下的建档立卡贫困户，要实行最低生活保障全覆盖；各区市县要通过建立专项扶贫基金等方式，加大扶贫财政投入，全面解决贫困无房户、d级危房户问题；对特别困难的农村群众，专项扶贫基金要代为缴纳新型农村合作医疗年费、大病统筹保险费，对确有严重疾病无钱医疗的，要从扶贫基金中予以解决，努力减少因病致贫、因病返

贫人数；全面保障贫困农户子女九年制义务教育，加大力度资助贫困户子女上大学；增加产业扶贫资金投入，促进贫困户直接、快速增收。

5、扶贫项目实施精准。为保证扶贫项目更精准更高效更优质地实施好，要特别做到两个加强：一是加强群众参与扶贫。由群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。项目村组建项目实施小组、民主理财小组和质量监督小组，每个小组保证不少于3名群众代表。确保群众参与项目施工单位选择、物资采购、材料验收、工程计量、质量监督、竣工验收、资金分配、工程结算等全过程。二是加强扶贫项目公示。严格执行项目公示规定，各区市县必须将扶贫建设项目及资金安排计划向社会公告。乡（镇）、村委会将扶贫项目资金的项目名称、实施地点、批复与建设内容、实施期限、实施单位及负责人，投资规模、资金用途、资金来源、受益对象、补助标准及额度，补助环节及项目完成情况、大宗物资采购发放情况，质量标准及效益目标等在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各界监督。

6、扶贫对象调整精准。建立行之有效的扶贫对象动态调整机制，对原纳入各县新十年扶贫规划和“十二五”扶贫规划、计划用来打造农业农村工作亮点的所谓贫困村要坚决清除，对符合“一高一低一无”（即村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，村2013年农民人均纯收入低于全省平均水平60%，村无集体经济收入）条件的村要全部纳入贫困村；对贫困户脱贫则出，返贫再进，有进有出，进出有据，及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。

7、扶贫项目监管精准。为加强扶贫项目资金管理，要逐步建立覆盖全面、管理严密的扶贫项目监管制度体系，从项目的申报、规划、实施、验收、报账的各环节进行全过程、全方位的制度规范。及时掌握扶贫资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆盖，确保扶贫效益。对今后的扶贫项目，要在项目实施村公告市和区市县扶贫移民部门监管电话；每年组织监察、扶贫、财政部门协同开展扶贫项目资金专项检查；对扶贫项目，尽可能将审计前置，做到先审计后报账。

五、实施精准扶贫有那些障碍？

1、扶贫观念上的障碍－－在扶贫观念上，扶贫干部、村干部和群众中存在着严重的民粹主义扶贫观。诚然，扶贫要尊重群众意愿，坚持群众决定原则，但此“群众”并不是纯粹的全体村民，而是特指的“贫困群众”。各县在确定扶贫项目时，普遍存在由全体村民确定，而村民思想上又存在严重的平均主义思想，在表决项目时，绝大部分资金用于了公共事业支出。

2、工作作风上的障碍－－庸政、懒政，缺乏创新意识。不少做扶贫工作的人员，认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量特别大，很费脑筋，

【篇二：2015四川招警面试模拟题及答案：如何理解“精准扶贫”】

2015四川招警面试模拟题及答案：如何理解“精准扶贫” 四川招警考试面试一般采取结构化形式，面试考核要素分为综合分析能力、言语表达能力、计划、组织、协调能力、应变能力、自我情绪控制、人际合作意识与技巧、求职动机与拟任职位的匹配性、举止仪表等。

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【题目】

对于“精准扶贫”，你是如何理解的?

【参考答案】

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

要解决扶贫中低质、低效问题，就必须打破传统粗放的扶贫模式，坚持扶贫“精准度”专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。如何才能做到“精准扶贫”呢?

一是要扶贫对象精准化。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，完成建档立卡工作;同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

二是要扶贫措施精准化。应打破县、乡、村行政界限，把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成小片区，统一扶持政策，统一布局项目，统一安排资金，统一规划建设，最大限度实现整体脱贫，分类施策。

三是要资源配置精准化。创新建设地市一级的“扶贫投融资平台”，政府出资与企业合作，力争形成一定授信规模，用于扶贫开发;实施义务教育均衡发展计划，把贫困乡村的教育基础设置完善好;推进资源整合，在用好扶贫专项资金的基础上，整合住建、交通、民政、教育、卫生等部门项目资金重点向贫困村倾斜。

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【篇三：对“精准扶贫”的几点思考】

对“精准扶贫”的几点思考

张文军

南昌城市建设投资发展有限公司

现在，谈一下我对精准扶贫工作的几点思考。

一、要准确理解和领会政策精神

1、精准扶贫是什么?

精准扶贫就是精准发力、精确制导。过去是大水漫灌，现在是精准滴管，哪里干旱就给哪里浇水，干得很就多浇点，干得松火就少浇点。精准扶贫，首先要把对象搞准。这是前提和基础。好比医生看病，首先要把病人找准，病情看准，有啥病治啥病，根据病情开药方，不能一个方子治百病。精准扶贫就因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施脱贫。(六个精准：扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效)

2、为何要搞精准扶贫?

第一，资源有限。一是国家、政府财力有限。我国还是发展中国家，经济总量位居世界前列，但一摊到13亿人身上，人均数就很低了。二是时间有限，党提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标(四个全面)。到2020年只有几年时间了，拖不起。要把有限的资源用好，就不能撒胡椒面，不能撒拦河网。第二，增强扶贫成效。好比科学地给庄稼施肥，要测土配方，看地里到底缺啥肥，再定施肥方案，缺钾补钾、缺氮补氮。再好比吃补品，不能胡乱服用，确有必要补才能补，补也必须有针对性地补、有分寸地补。鹿茸服多了会流鼻血。乱补，会把一个健康人补成一个病人。第三，没有农村的小康，特别是贫困地区的小康，没有贫困户的小康，就不是真正的全面小康。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

3、如何认定精准贫困户?

第一，认定标准。2013年农民年人均纯收入低于2736元，综合健康、教育、住房等情况。一看房(居住条件和生活环境)，二看粮(土地情况和生产条件)，三看家中有无读书郎，四看劳动力强不强(病残老弱，估算务工收入和医疗支出)。

第二，认定程序。农户申请、村民代表会议民主评议、村委会审查公示、乡政府审核公示、市政府审定公告。

第三，贫困村的认定。一高一低一无，贫困发生率高于17.2%，2013年全村农民人均纯收入低于4737元，无集体经济收入。

第四，应该是动态的。

根据上级要求和本地实践，必须对已建档立卡的贫困户再次进行复核，对不符合贫困标准不应纳入的，要坚决清退;对符合贫困标准而前期又未纳入的，要立即纳入;对群众有疑问的，要及时疏导解释，公开评议，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。18日前要完成所有程序和资料。(下达指标、时间仓促、政策把握不准、完全依靠群众评议)评议要坚持公开公平公正，干部不能私下确定，也不能听任群众打人情分，该纳入的，干部要经过集体研究决定后纳入。越穷的人，往往人际关系越差。要走群众路线，但要避免陷入群众尾巴主义，要民主，也要集中，干部此时要有担当有魄力。但一定要经得起检验，是主持公道，维护正义，绝不是优亲厚友、徇私舞弊。

4、精准贫困户有何待遇?

被认定为精准贫困户之后，是不是国家和党委、政府就把这家的吃喝拉撒一切全包完，贫困户自己什么都不用操心了呢?不是。是不是党委、政府就要给这家定时不定时发钱呢?也不是。认定为精准贫困户后，党委、政府会安排干部结对定人帮扶，我们的干部和贫困户

一起，找准病根，就是找准造成贫困的原因，是因病、因灾，还是缺少劳力、技术，还是因为学生上学或者其他等等，根据致贫原因有针对性地制定帮扶措施和办法，看病下药，因人施策，辩证施治(六个一批要覆盖到所有贫困户：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮助一批、教育解困资助一批。不用担心贫困户一样都享受不到)。

5、未被认定为精准贫困户又如何?

第一，手心手背都是肉，党委、政府和干部同样要管，是否贫困户我们都要关心。全面建成小康社会。不抛弃、不放弃，不让一个人掉队。第二，很多项目是到村项目，如修的路、引的水，大家都受益，贫困户能走、能喝，其他人也能走、也能喝。第三，对发展生产积极性高的，不论他是不是精准贫困户，我们更有心肠去帮助、支持。

二、要加强对群众的教育引导

1、改变自己命运的，关键在自己。命，是失败者的借口，运，是成功者的谦辞。自己才能救自己。别人请你吃饭请一顿可以，但不可能顿顿请你。别人给你一条鱼，你只能饱一顿。你自己必须学会钓鱼捕鱼。别人送的，再多，也有用完的时候;自己挣的，才能源源不断，才能管长久。光靠别人输血，自己没有造血功能，病永远好不起来。要依靠自己的双手勤劳致富。家财万贯，不如一技在身。要努力提升自己创造财富的能力。没技术，也要有干劲、有上进心。

2、对农户的几个具体建议。第一，要充分利用现有资源、盘活闲置资产。这是一个短平快(投资少、周期短、见效快、效益高)的事情。要科学管理，加强改良，不断发展、巩固、提高，充分发挥现有资源的效益。在此基础上，还可以发展适宜本地的其他项目。

三、如何开展帮扶工作(思路和办法)

1、镇村干部要主动作为，积极主动开展帮扶工作。群众质问“我怎么就脱了贫?”是有道理的，他稀里糊涂被确定为贫困户，又稀里糊涂被脱贫。但是，我们干部一定不能稀里糊涂，不要指望市委书记和市长直接做好每家每户的扶贫工作。这个任务是下达给我们镇村干部的。上级已经做了安排，下达了修路、饮水等项目，提供贴息贷款，明确了任务(到年底脱贫 人)，明确了责任人(由镇村干部和市级部门联系帮扶)，明确了要求(根据群众不同的致贫原因和需求，根据每户贫困户不同的具体情况和条件，制定切实可行的帮扶计划和措施)。镇村干部不闻不问，指望上级安排而无所作为，是错误的。精准扶贫工作的最后一公里要靠我们去打通。帮扶不起来，完不成脱贫任务，责任在我们身上，是我们失职渎职。平时要多下功夫、多做工作，年底才能实现脱贫目标，否则只能玩文字游戏、弄虚作假，交不了账，即使交了账也是蒙混过关。宁肯自己多受累，宁肯自己掉上几斤肉，要千方百计使农村生产发展起来，让农民腰包尽快鼓起来。

2、不能简单化、片面化、庸俗化地理解帮扶。一提联系服务群众，就给群众送钱送东西，而且一送了之，送过之后，一年半载便不闻不问。危急关头，给病人输血是十分必要的，但如果不能让病人自己恢复造血功能，病人的病总是好不起来的。对生活特别困难的群众，雪中送炭，给予适当的钱物等物质上的帮助，无可厚非。但简单地将帮扶等同于给钱给物，那就值得探讨了。

3、按市场法则办事。需要原料，干部可以穿针引线帮助联系，但合同得农户自己签，钱得农户自己出，拿出积蓄、从银行贷款、向亲戚借，或者先赊后还、以成品抵账都可以。需要技术，干部可以帮助咨询、请专家授课培训、请做得好的一对一指导、上网查或买图书等。需要销售，干部可以帮助推销(学校、超市、互联网等)。

作者简介：张文军，男，1975年1月出生，江西南昌人，本科学历，政工师，主要从事文案工作。

如何理解精准扶贫