加强环境保护，推进绿色发展

（党课讲稿）

前 言

非常高兴同大家交流北京市践行“两山理论”，加强环境保护，推动绿色发展的有关情况。2016年6月5日是世界第45个环境日，也是我国《环境保护法》发布实施以来的第二个环境日。在这个时期，交流这个话题显然恰逢其时。众所周知，我们国家目前处于工业化、城镇化加速推进的阶段，每个人都享受到工业文明的便利，也对工业文明的弊端有深刻而又清醒的认识和体会。工业文明的下一代是什么？全世界都有共识，那就是生态文明。如何建设生态文明，众说纷纷、莫衷一是。

在这样一个重要的历史紧要关口，习近平总书记高瞻远瞩地提出“绿水青山就是金山银山”的理论。2015年10月，十八届五中全会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中，绿色发展理念为我们建设生态文明、加强环境保护指明了方向。那么，“绿水青山就是金山银山”，我们简称为“两山理论”。

一、学习“两山理论”的重大意义

（一）“两山理论”是我们推进生态文明建设，加强环境保护的绿色发展的理论指南

党的十八大以来，新一届中央领导集体把生态文明建设放在前所未有的历史高度，生态文明建设成为“五位一体”总体布局的重要组成。十八大提出了建设美丽中国的目标。2015年，中央先后发布实施了《加快推进生态文明建设意见》、《生态文明体制改革总体方案》两个重要文件，我们称之为中央关于生态文明建设的姊妹篇。贯穿其中的一个根本理念就是“绿水青山就是金山银山”。同时，中央明确提出，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。

“两山理论”是习近平总书记亲自提出，并与时俱进、不断丰富的科学理论。2005年，习近平总书记担任浙江省委书记在浙江省安吉县考察工作时，首次提出“两山理论”：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山，其实，绿水青山就是金山银山。”2006年3月，总书记以笔名浙兴在《浙江日报》上发表文章，生动阐述了两座山之间的关系。

第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味地索取资源。

第二个阶段是既要金山银山，也要保住绿水青山。这个时候，经济的发展和资源的匮乏、环境的恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们深入发展的根本，留得青山在，才能有柴烧。

第三个阶段是绿水青山可以源源不断带来金山银山，绿水青山本就是金山银山。生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。这个阶段是一个更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的环境理念。

以上三个阶段是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然不断调整、趋向和谐的过程。2008年总书记担任中央政治局常委、国家副主席时，曾经在中央党校发表重要讲话，习近平总书记说：“要牢固树立正确政绩观，不能只要金山银山，不要绿水青山，不能不顾子孙后代就地就占，有煤就挖，有油就采，何止哀矣？更不能以牺牲人的生命为代价，换取一时的发展。”2013年，习近平总书记出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这被公认为是习近平总书记对“两山理论”最为全面、经典的一次论述，也标志着“两山理论”成为治国理政的重要理论。

（二）“两山理论”丰富的科学内涵对经济社会发展有重大现实意义

首先，“两山理论”坚持辩证唯物史观，准确把握了人类文明发展的规律。纵观人类文明史，从农业文明、工业文明到生态文明，其实是一次否定之否定的过程。农耕时代虽绿水青山，但生产力极不发达，食不果腹、衣不蔽体。工业革命以来，我们以资源和环境为代价，把绿水青山换成金山银山，否定了农业文明，但带来了“两山”矛盾，我们饱受污染之苦。英国伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件等世界八大环境公害事件都发生在工业文明时期。要想解决“两山”矛盾，既不能为了绿水青山退回到靠天吃饭的农业文明，更不能停留在工业文明，为了金山银山饱受雾霾、污水之苦。

其次，“两山理论”充分肯定了生态环境也是资源，对生产力的发展有不可替代的作用。2013年5月，习近平总书记在政治局集体学习时强调要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。习近平总书记很形象地打了两个比喻，离开经济发展抓环保是“缘木求鱼”，脱离环保搞经济发展是“竭泽而渔”。总书记的话说得非常深刻，环境资本也是经济资本，生态环境就是生产力。

我举一个例子，福建省顺昌县2010年引进了一个全球最薄的冶金面板贴膜工艺，当时外方的投资理由就是这个地方空气好、水质好、生态好，能够保证产品有高成品率。果然，这家外资公司的各基地中，顺昌基地生产的光学玻璃合格率最高。这是一个典型的例子，生态环境就是生产力，改善生态环境就是发展生产力。

再次，“两山理论”指明了发展的方式、路径。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时提出一个很著名的观点：小康全面不全面，生态环境质量很关键。习近平总书记说，在一些城市空气质量不好，我们要下决心解决这个问题，让人民群众呼吸到新鲜的空气。他还幽默地说，贵州的空气好，我们还以做空气罐头。空气罐头这个概念，就体现了习近平总书记“既要金山银山，也要保住绿水青山”的思想，还强调要在保住绿水青山的基础上，实现更可持续的发展。

习近平总书记这些话其实是启发我们要创新发展思路，发挥后发优势，因地制宜，选择好、主导好发展产业，让绿色产业发挥经济效益，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一。通过学习习近平总书记讲话，我们认识到绿水青山和金山银山绝对不是对立的，关键在人，关键在思路，保护环境就是保护环境的生态价值。实现自然资本保值增值，也是保护经济社会发展的潜力和后劲。我们只有把生态环境的优势转化为经济社会发展的优势，那么，绿水青山也就变成了金山银山。这个学习体会是非常重要的，环境是资本，环境是生产力，改善环境就是发展生产力。

（三）“两山理论”为我们建设生态文明，实现可持续发展、绿色发展提供了行动指南和根本遵循

“两山理论”回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大的理论和现实问题。我们知道，工业化创造了大量的物质财富，但也付出了沉重的生态环境代价，环境危机、生态恶化使人类文明的延续和发展面临极大的挑战。习近平总书记曾经强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是人与自然和谐发展的新要求。“两山理论”蕴含着我们党对人类文明发展经验教训的历史总结，体现了对人类发展意义的深刻思考，彰显中国共产党人高度的文明自觉和生态自觉。

之所以说是行动指南和根本遵循，也体现在“两山理论”要求把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，作为一个复杂的系统工程来操作，实行最严格的制度，最严密的法治。

比如说经济建设，国土要开发，就要划生态保护红线，划定城市增长边界，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。那么，这三个空间怎么形成？就得要靠保护环境的要求和环境保护的约束来划定生态红线。生态红线一旦划定，就不可逾越。自然保护区、饮用水源保护区，都属于红线区，不能越雷池一步，森林、湿地、草原等资源也是如此。

如何融入政治建设？比如，政治建设要完善经济社会发展的考核评价体系，健全生态环境保护责任追究制度，把考核变得更加科学，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入环境评价体系。一个地区经济总量再大，如果生态环境差，也不是科学发展，也要得低分。这样就能更加有效引导各级党委、政府真正重视环境保护，真正重视生态文明建设发展，真正推动绿色发展。

良好的环境质量是最基本的公共产品，是最普惠的民生福祉。公共产品遭到损害和破坏，就应该追究责任。2015年，中央在生态文明体制改革的时候，出了一项改革举措，叫做领导干部离任自然资源资产审计。通俗地说，比如一个省长在刚任职的时候，这个地区有多少万亩林地、湿地，离任的时候，如果面积减小了，那就要说清原因。如果是决策失误、工作不利的原因，就要考虑是否升职。这样做的目的，主要是想从源头上避免出现把环境搞得一塌糊涂，然后拍屁股走人，到别的地方还照样当官的现象。

二、“十二五”时期北京市生态文明建设和环境保护工作取得的成效

2016年是“十三五”时期的开局之年，我们非常有必要把过去五年的成绩进行一个总结，实事求是地总结成绩，找出实践证明确有成效的治理措施和经验，查出问题和不足，更加有针对性地改进我们的工作。过去的五年是我们生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，北京市深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山理论”为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流的和谐宜居之都总目标，在三个方面发力——在转变发展上下工夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效。我们实现了生态环境质量的整体改善，环境安全的有效保障，北京的绿色发展初见成效。

改革开放以来，北京的经济快速发展，成为一座超大型城市，但是这个城市也得病了，环境污染、交通拥堵，我们称之为“大城市病”。病因是什么？习近平总书记2014年2月视察北京时曾指出，病因的根本是北京聚集的功能太多，特别是有的功能是非首都功能。比如一些区域性的批发市场，动物园服装批发市场、西直河石材市场等，这些市场不仅面向北京，而且面向华北、东北、西北，辐射全国。这些功能与北京作为全国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心的定位极不相称。习近平总书记视察北京，要求我们大力疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展。那么，我们以什么为疏解依据？怎么疏解？市委市政府明确要以资源环境为依据，把那些占地多、消耗资源多，排放污染重的企业，以及区域性的批发市场疏解出去。为此，北京市提高了环境准入门槛。

（一）发改委牵头，环保局、经信委配合，制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录》

《目录》2014年出台，2015年进行修订，修订之后堪称为历史最严的禁限目录。城六区禁限的产业种类占全部国民经济行业的79%。同时，对已有的产业，经信委、环保局出台了《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，从严格程度来说，这个指导目录是明显严于国家要求的，不仅规模以上的企业要退出，而且一般制造企业也要退出。“十二五”期间，我们初步统计，共退出污染企业1370家，消减大气污染物1.7万吨左右，还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。

经济要发展，一方面要把非首都功能产业疏解出去，另一方面，要增强首都核心功能。“十二五”期间，我们大力发展高新技术产业和现代服务业。2015年底，北京市GDP接近2.3万亿元，五年内增长62.74%。第三产业比重达到79.8%，这个比例全国最高，与发达国家平均水平基本一致。我们衡量经济发展的质量和效益有几个指标：万元GDP能耗、水耗和污染物排放量。

“十二五”期间，北京市的万元GDP能耗从0.4506吨标煤压减到0.3374吨标煤，大概下降了25.08%。万元GDP水耗从24.94立方米压减到18.81立方米，下降24.54%。污染减排的数据更加亮丽。“十二五”期间，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量五年累计分别削减31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，四项指标都超过国家下达任务的一倍以上，减排幅度均居全国前列。同时，北京市是全国唯一提前两年完成减排任务的省区市。可以说，北京市的节能降耗、污染减排工作是走在全国前列的。一言以蔽之，“十二五”期间，我们以较小的资源能源消耗、较低的污染排放支撑了经济的较快发展，我们实现了经济总量上台阶，绿色发展见成效。

（二）“十二五”时期，大气污染防治力度前所未有，空气质量持续改善

在压减燃煤方面，北京市燃煤总量从2600多万吨压减到1200多万吨，消减比例16%。这1400万吨煤主要减在三个方面：电厂、锅炉、散煤。

一是电厂。原先北京有四个大的燃煤电厂，石景山的高井电厂和机能电厂，昌平区的华能电厂和国华电厂。目前，四个燃煤电厂只剩华能电厂了。关闭燃煤电厂，我们用的电是从哪里来？所以，关闭燃煤电厂的同时，北京市先后建设了东南、西南、西北、东北燃气热电中心，用天然气来发电。因此，电厂用煤减了一部分。

二是改锅炉。90年代生活在北京的网友可能会有印象，以前北京一到冬天供暖的时候，很多烟筒都冒黑烟，是燃煤的烟。现在，很难看到有烧煤的锅炉，绝大部分改成了天然气，没有黑烟。这五年，我们完成了1.97万吨燃煤锅炉的改造，全部改成热力和天然气。

三是散煤。以前，东城、西城的小胡同，老百姓烧蜂窝煤取暖。烧蜂窝煤，第一要去买煤球；第二有安全隐患；第三，有污染。于是，政府出大钱，居民出小钱，把老百姓用的蜂窝煤更换成电采暖设备。之后，用电实行峰谷电价，使很多老百姓乐意用上电采暖，既安全、又环保、还省心。五年内，我们大概改了12.3万户。在农村，实施“减煤换煤、清洁空气”行动。广大农村和城乡结合部在2013年以前靠散煤取暖、做饭，对煤污染几乎没有处理，污染严重，也不安全。我们开展送气下乡行动，用瓶装液化气替代散煤做饭。在农村有条件的地区，推广煤改电、煤改气，在没有条件的地区，先送优质新煤，减少农村的散煤。目前，优质新煤基本上已经覆盖我市绝大多数农村家庭。

从1998到2015年，经过北京市几届政府、几代环保人，在各方面力量的共同努力下，我们实现了两个标志性的核心成果：一是核心区，即东西城基本上没有了燃煤区；二是城六区几乎无燃煤锅炉。

在控车减油方面，我们打组合拳。对于新车，我们在全国率先全面执行机动车油品第五阶段标准。对老旧车采取淘汰措施。怎么淘汰？政府补一部分，企业让一部分。比方说，政府根据车型和使用年限，折旧残值，每辆车平均补八千，把旧车给淘汰掉，然后根据汽车生产厂家提供的车型目录，买指定车型，企业再让一部分价钱，鼓励买新车。这样就把国一的车换成国五的车，大大减少了污染排放。

此外，在工业方面也下大力气减排。北京大气污染很严重的一方面是大气环境的氧化性强，挥发性有机物的排放是一个重要源头。石化、汽车制造行业是VOC排放的主要来源。这几年，我们在石化、汽车制造行业实施了200多项企业环保技改工程，减排VOC4.54万吨左右。

另外，很多市民对扬尘污染非常垢弊。怎么治理？我们除了要求工地施工单位把土堆给盖起来，把施工现场路面给硬化起来，定时洒水降尘以外，还采取了一些管理措施。比如，一些企业的扬尘治理。  十几家施工单位因为扬尘控制不利被主管部门暂停在京投标资格。2014年，北京市启动扬尘治理专项资金试点，施工单位要在施工前拿出工程造价款1.5倍左右的扬尘治理专项资金，专门治理扬尘污染。

压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施是有环境效益的，环境效益不断释放和积累，主要表现在空气质量持续改善、空气污染物浓度明显下降。到2015年年底，北京市二氧化硫浓度只有13.5微克/立方米，降幅57.81%。在所有北方供暖城市中，北京二氧化硫浓度最低，和南方沿海城市水平相当。二氧化氮浓度下降到50微克/立方米，降幅是12.28%。PM10降幅16.42%。PM2.5从2012年的95.7微克/立方米下降到2015年的80.65微克/立方米，降幅15.8%。

（三）水污染防治统筹推进，水环境质量稳步改善

水的污染防治比较复杂，既要保护好饮用水，又要有针对性地采取控制措施，减少污染排放。

1.保护饮用水源

密云水库是北京的集中饮用水源地，我们以保护为主，发布了《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》。《意见》要求密云水库155米高程以下的耕地退耕还林，155—160米高程是一级保护区，十几家养殖场全部关闭。我们在上游地区还建设了135条生态清洁小流域，退耕还林、种植水源涵养林。经过我们的努力，密云水库、怀柔水库等主要集中饮用水源地水质稳定，达到国家标准，保住了一盆净水。

2.污水处理

从全国来看，工业废水和生活污水是两大污水来源。随着工业调整搬迁，北京市生活污水占污水来源的90%以上。所以，2013年到2015年，我们在人口集中的中心城区和远郊新城实施了污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划。在过去的3年里，我们兴建和扩建了47座污水处理厂和再生水厂，全市新增污水处理120万吨，2015年全市污水处理率达到87%。我们不仅满足于污水处理能力的提高，还要考虑污水处理后水质的提高。我们都知道，北京是一个严重缺水的城市，如果把水质提高上去，将污水变成生态用水，可以直接补充到河道，既缓解水资源的不足，也有利于改善水环境质量。因此，我们严格污水处理厂水污染物排放标准，污水处理厂出水中的化学需氧量等主要污染物指标可以达到地表水的四类水体标准。

在农村地区，农业废水主要是来自于养殖场。我们划定了禁养区，规定五环以内，包括饮用水源保护区，禁止规模化养殖。“十二五”期间，通过划定禁养区，调整、搬迁了30%左右的养殖场。对保留的规模化养殖场，采取粪便污水治理措施。

河道整治要控源减污、恢复水面。我们整治了三条大河，西部的永定河、流经中心城和通州的北运河和顺义潮白河，这三大水系集中了北京市的绝大部分人口。其中，永定河实施了“五湖一线”工程，门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖、园博湖，重现了碧波荡漾的历史美景，成为市民郊游休闲的好去处。水质非常不错，大部分是再生水。经过努力，“十二五”期间我们二类、三类优良水体比例保持稳定。不达标水体中的化学需氧量和氨氮污染物浓度也持续下降。

（四）新增危险废物处理能力提升，环境安全保障卓有成效

环境安全关系到城市的安全，尽管过去我们有比较好的工作基础，但是“十二五”期间我们还是采取的一系列有利有效措施，全力保障环境安全。

首先，加快建设危险废物集中处置设施，解决缺口问题。“十二五”期间，我们建设了琉璃河等危险废物集中处理设施。生活垃圾焚烧飞灰危险废物处理，每年增加9600吨，医疗废物处理，每年增加16400吨，基本实现了全市的危险废物、医疗废物安全无害化重生。

其次，严格辐射环境安全监管。北京市目前有4800多枚在用的放射源，7800多台休闲装置，这些放射源和休闲装置必须严格监管，稍有不慎，一旦流失到社会，将引起社会的恐慌。

再次，还有一些突发事件的处理。一是排查和整治环境安全隐患。比方说化工厂、加油站以及一些使用氨的单位。二是完善环境突发事件应急预案。建立专业的一级救援队伍，对突发事件要高度重视。2005年松花江重大水污染事件，造成哈尔滨市民四天没有水吃。2007年的太湖蓝藻危机，无锡市民没有水喝。这些都是突发事件。北京市也发生过一些突发事件，但基本上是道路交通事故引发的，我们都紧急进行处置，未对环境造成影响。

（五）加强环境生态建设，生态环境状况保持良好

过去五年，北京市实施了平原地区百万亩大造林，当时的目标是100万亩，最后完成105万亩。实施了京津风沙源治理、燕山太行山绿化等重大生态建设工程。到2015年年底，北京市林木绿化率和森林覆盖率分别提高到59%和41.65%，绿色生态空间进一步扩大。

大力推进生态示范建设。截止到2015年年底，我们有两个国家生态县（密云、延庆），11个国家级生态示范区，96个国家级生态乡镇，2个国家级生态村，141个市级环境优美乡镇，2001个市级生态村。农村的人居环境明显得到改善。

同时，加强生态保育。北京有20个自然保护区，其中，松山和百花山是国家级自然保护区。我们每年拿出一大笔钱来支持这些自然保护区实施的建设项目，就是要提高保育功能。松山和百花山国家级自然保护区的管护水平被评为全国优秀。这几年，自然保护区实现了两个转变：一个是数量型向质量型转变，二是面积型向功能型转变。

（六）同呼吸、共责任、齐努力

全社会参与环保，践行环保的氛围基本形成。有一句俗话叫“众人拾柴火焰高”。环境保护工作离不开每个人的参与和支持，环境质量改善了，是全社会共同的功劳。过去五年，我们着眼于构建最广泛的环保行动体系，创新形式、丰富载体，开展了一系列环保公益活动。比如说清洁工为美丽北京加油、环境文化周、高校文化季等，有知识竞赛、辩论赛、摄影比赛等众多形式，我们还聘请了奥运速滑冠军等热心环保的公益人士担任大使，用他们的影响力和感召力带动更多的市民参与环保。

还有一个亮点，就是我们的“两微平台”——微信和微博。微信公众号“京环之声”和微博“环保北京”的粉丝都将近100万。“环保北京”是我国十大环保正规微博，“京环之声”持续占据2015年中国政务绿色公众号榜首。我们还创建了26家环境教育基地，普及环境保护知识。

三、治理“大城市病”，疏解非首都功能

 从全市来看，“十三五”时期是治理“大城市病”，疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜时期。作为经济社会发展的重要组成，作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要载体，生态文明建设，特别是环境保护有重要历史使命。我们既是要竭力保护绿水青山，也要推动绿色发展，做大金山银山，还要在京津冀协同发展实现率先突破。

（一）“十三五”时期，北京市环境保护工作面临的形势

形势清，方向明。要明确“十三五”时期环保工作主要做什么，首先就要看清形势。

首先是问题，主要表现在环境质量不达标。空气中六项污染物，除了二氧化硫和一氧化碳以外，其余均超标。2015年，北京市空气PM2.5超标1.3倍，二氧化氮超标25%，PM10超标45%。同时，因为重点污染物减排的潜力缩小、难度加大，我们的空气质量改善速度受到影响，个别指数放缓。从水的角度来说，下游水体水质普遍超标，中心城区和远郊新城还存在黑臭水体。噪声污染、餐饮油烟的投诉非常多。我们的想建一些危险废物、垃圾焚烧处理设施，但受“邻避效应”影响，落地很难。

第一，不利的地理气象条件和周边的传输仍是重要因素。北京三面环山，干旱少雨。春天有沙尘暴，夏天高温高湿，秋天和冬天是劲风低温，一年四季都有不利的气象条件。特别是三面环山，污染物非常容易积累。同时，如果发生大范围、长时间的空气污染，区域的传输非常明显。我们做的污染源解析，周边传输占PM2.5来源的28%—36%。2015年11月、12月，北京市共发生8次重雾霾，这8次空气重污染，无一例外全是输入型。污染物由河南、山东等地传输到北京，在北京上空来回打转，越来越多的污染物在北京上空积累，形成重污染。

第二，污染物排放量超过了环境承载能力。我们一直致力于控人、控车，但人口仍然在集中增长，能源消费也在增长，到处在盖房。同时，我们还有很多历史的欠账，特别是在污水处理方面，以及分散的小型燃煤锅炉。我们的污染物排放量还是超过了环境容量。

第三，机动车、散煤、餐饮、汽修等生活性污染逐步成为排放主角。随着北京市产业结构和能源结构的调整升级，污染排放的大头逐步变成生活性污染，点多、量大、面广，污染检查难、监管难。比如机动车管理，我们都知道要打组合拳，要降低机动车使用强度，但是降低机动车使用强度的公共政策很难出台，涉及千家万户的利益。

第四，我们还存在一些非首都功能产业。比如养殖业规模偏大，多家散乱污的企业。单个企业的污染不大，但聚集在一起，污染排放量就上去了。

从机遇来看，我们是多重的、利好的、机遇大于挑战。从国际来看，保护环境成为全球共识，有利于我们引进国外先进经验和技术，提高环保水平，绿色、低碳、宜居，是国际时代的潮流。从全国来看，环境保护的战略地位前所未有得提升，“五位一体”总布局、五大发展理念，都突出强调了绿色发展。中央修订实施了《环保法》、《大气污染防治法》，组织实施了《大气水污染防治行动计划》。从京津冀协同发展来看，环境保护是率先通过的重点领域。中央发布《京津冀协同发展规划纲要》把京津冀明确为生态修复与环境改善示范区，强烈推进生态环保率先突破。从我市来看，环境保护是落实“四个中心”功能定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。“四个中心”明确了首都在新的历史阶段的发展方向，为合理确定城乡建设规模、疏解非首都功能、优化空间布局提供了依据，也为从源头上减少污染，保护环境提供了历史性机遇。从共识来看，加强环保、改善环境质量是全社会价值取向的最大规公约数之一。习近平总书记也说过，环境也是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。很多网友都爱在微信上晒蓝天、晒白云、晒彩霞，彩虹刷爆朋友圈，这说明良好的生态环境是最公平的公共产品，也是全社会共同向往、追求的目标。公众越来越自觉地践行环境保护，加快形成绿色生活方式，同时也更加希望能够参与环境治理和监督，形成社会主义生态文明的新风尚。

 （二）“十三五”时期，北京市环境保护工作的指导思想、主要思路和规划目标

指导思想，可以概括为“五个一”：贯彻落实一系列重要精神，包括党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以及北京市委十一届八次、九次、十次全会精神；把握生态文明建设的一个总要求；在大力践行五大发展理念的同时，将绿色发展理念贯穿到各方面、全过程；融入京津冀协同发展的一个大局；服务于建设国际一流和谐宜居之都的一个战略目标。

主要思路，可以概括为“12343”：“1”是实现一个目标，即环境质量改善；“2”是聚焦两个重点，即大气和水污染防治；“3”是严守三条底线，即污染排放有上限、环境安全有底线、生态保护有红线。“4”是实施四大任务，即环境污染防治、环境安全监管、加强生态保护、推动区域协作；“3”是构建三个体系，多元共治、经济引导、制度约束。

规划目标，可以概括为“四个一”：一个消解，是指大气和水主要污染物排放总量大幅消解；一个改善，是指大气和水环境质量进一步改善；一个保障，是指环境安全得到有效保障；一个提升，是指环境治理能力现代化水准进一步提升。

具体指标包括水环境质量改善、空气质量改善和污染减排指标。李克强总理在《“十三五”规划纲要》中提到，在空气质量改善方面，有PM2.5的降幅和优良天数的比值；在污染减排方面，有二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮及挥发性有机物这五项污染物的减排要求。现在国家层面指标已经确定，北京市的空气质量改善指标还没有定下来，但水环境质量改善指标已经定下来了。水环境质量有两个关键性指标：一个是到2017年底，基本消除中心城区、北京城市副中心及其上游地区、其他新城建成区黑臭水体；另一个是到2020年丧失使用功能(劣Ⅴ类)的水体断面比例比2014年下降24个百分点。这些指标都是国务院委托环保部同北京市政府签订的责任书，要求必须完成的。

（三）“十三五”时期，北京市环境保护工作的重点任务

因为时间关系，我主要介绍大气和水。

第一项重点任务，深化大气污染的协同减排，努力使空气更清洁。“十三五”时期，大气污染防治仍是北京市环保工作的重中之重。在治理策略上，将继续以PM2.5污染防治为重点，在能源、交通、工业、建设、农业、生活服务六大领域，对一次排放的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等污染物实施协同减排。

第一，调电调气压煤，构建能源消费清洁化体系。在能源领域，要调电调气压煤，能源消费要清洁化。这条路线要坚定不移地走下去，不同的是主战场发生了变化，由城区向郊区转移。全市平原地区的城乡结合部和农村地区的农民逐步改用电和天然气取暖，不再烧散煤。关停华能燃煤发电机组。同时，对过去改烧天然气的锅炉，实施低氮燃烧改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能够实现“三个基本”目标，基本实现平原地区农村采暖“非煤化”，基本实现无燃煤锅炉，基本实现燃气锅炉低氮排放。

第二，控总量、调结构，完善机动车低排放体系。对于机动车，具体要“控总量、严标准、促淘汰”，同时在降强度上做文章，继续大力发展轨道交通，预计2020年，北京轨道交通运营历程将达到900公里。控总量，继续实施机动车新增量控制，在控制总量的同时，逐步加大新能源车的比重，减少新增的燃油车。严标准，2017年前后实施第六阶段新车排放和油品标准，进一步减少单车污染排放。促淘汰，基本淘汰国Ⅲ标准重型柴油车和国Ⅰ、国Ⅱ标准轻型客车。降强度，市政府责成相关部门综合采取法制、经济、技术和必要的行政手段，引导市民减少小客车出行，降低机动车使用里程。

第三，疏功能、强治理，完善绿色产业体系。对新增产业，进一步提高环保准入标准。比如，控制水泥、化工等重污染产能，将水泥厂全部转型为危险废物的协同处置单位。调整退出铸锻、沥青防水材料等非首都功能的污染工艺，对确实需要保留的工艺，实施环保技改工程，进行有机废气末端治理。同时。对城乡结合部和农村地区的5000多家“小散乱污”企业，将全部清退。

第四，控规模、促保洁，开展“三尘”治理行动。在施工现场安装在线监测和视频监控，推广高校洗轮机，目的就是要促使施工单位加强环保管理。在道路扬尘方面，推广机械清扫保洁组合新工艺，到2020年城市道路的新工艺作业率达到95%，同时加大再生水冲洗道路的力度。对渣土车，严格环保管理，要求驶出工地前必须合盖、冲洗轮胎和车体。对露天焚烧、露天烧烤等，要严格执法。

第五，压规模、削减氨，构建农业生态化体系。氨主要来自农业排放，农业是削减氨排放的重点领域。但是当前没有成熟有效的氨治理技术、经验和措施，主要是压缩农业生产规模。

第六，严标准、强引导，推进生活服务低碳化。对于生活服务业，主要抓以下工作：

一是餐饮行业。针对餐饮企业的油烟排放，将制订地方排放标准，全面控制油烟、VOCs污染。要求饮食服务经营场所和单位食堂全部安装高效油烟净化设施，并保证正常使用率不低于95%。

二是汽修行业。重点抓好喷漆房的管理。现在，北京机动车保有量563万辆，全市有几百个汽修厂，而汽车喷漆对大气污染还是比较严重的，因此要严格管理。

第二项重点任务，统筹水污染防治、水资源普及，努力使水体更干净。关于水的问题，在“十三五”时期也是要抓好两方面工作。一方面，要保护好饮用水，使我们能喝上放心水。这与“十二五”时期的要求是一样的，这是水污染防治一以贯之的，在任何时候都不能放松和动摇的一件事。另一方面，要加快治理污染交通的水体。这有两个重点，城区是黑臭水体，郊区或农村地区是劣Ⅴ类水体。针对生活污水、工业废水、农业废水、面源污染等不同污染来源进行分类施策，并在污染得到有效控制的同时，加大再生水等水资源的调配和补给力度，因地制宜地构建水生态系统，使水污染防治、水资源调配和水生态修复三管齐下，合力发力，改善水环境质量。

严格保护饮用水源。比如，在密云水库上游建设多条生态清洁小流域。重新调整划定饮用水源地，迁出污染源，特别是在地下饮用水源保护区，要对一些非正规废品回收点和垃圾填埋场进行取缔和整治，还要对一些加油站进行防渗漏改造。

北京市政府对黑臭水体和劣Ⅴ类水体的治理思路是一样的，就是管好污水来源，加大补充生态用水。在即将实施的第二个《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016年7月-2019年6月）》中，其重点发生了变化。第一个《三年行动方案》的重点在中心城区，而第二个《三年行动方案》的重点改为城乡结合部和郊区。对于城市污水治理，升级改造污水处理厂，新建再生水厂，到2020年，污水处理率达到95%。基本实现中心城区和新城污水的全收集、全处理。对于农业、农村污水治理，要将禁养区内的养殖场全部迁出，对保留的养殖场完成治理。另外，将逐步退出小麦等高耗水作物的种植，转农为林。对农业面源污染要进行综合治理。对于工业废水治理，要取缔一些不符合产业政策又污染水环境的产业，同时，不论工业企业是否在工业园区内，都要求必须建有污水处理设施或是委托处理，确保达标排放，禁止污水直排。工业园区内的污水集中处理设施必须安装在线自动监控装置。工业废水的排放，要做到“三个有”：有设施、有运行、有监管。另外，对垃圾填埋场、垃圾中转站的渗滤液，要求展开深度治理，禁止外域直排。这就是管好污水来源，加大补充生态用水。到2020年，用于河湖补给的再生水的容量将达到7.9亿立方米，进一步将北京市五大水系的调水和水系工程连通起来，基本形成“三环水系绕京城”以及远郊区间水系连通的格局，增强水体流动性，提高自净能力。

今天，重点和各位网友交流一下“十三五”时期的大气和水污染防治有关工作。希望广大网友能够一如既往地关心环保、支持环保、参与环保，努力把北京市“十三五”时期绿色发展、环境保护的宏伟蓝图共同谋划好，使北京的天更蓝、水更清、地更绿、生活更宜居。

谢谢大家。

加强环境保护，推进绿色发展 - 党课讲稿（24页）