2020年旅游经济形势分析与2021年旅游形势预测

发布时间：2021-03-12

克LM依市
2020年旅游经济形势分析报告与2021年旅游经济预测
克LM依市文旅局 2021/2/26

2020年是我市旅游业整合提升、跨越发展的一年，全市旅游行业围绕打造“区域旅游集散中心”的目标，坚持科学发展观，加快旅游项目开发和旅游产品建设，积极开展旅游宣传促销，大力拓展客源市场，旅游业呈现较快发展的态势。
一、2020年我市旅游经济运行状况分析 （一）旅游形势总体好于2019年水平
在2016年XJ旅游业受“XX”事件冲击急剧回落之后，经过2018和2019年连续两年恢复性增长，各项指标均达到近年来的高位。2020年下半年，增长势头逐渐回归，在一系列重大政策和不断向好的外部环境下，我市旅游业继续延续着平稳快速的增长趋势。
1、游客接待量持续走高
2020年我市游客接待量呈现平稳增长的态势，全年旅游接待324.6万人次，比2019年增长38%。尤其在第三季度旅游旺季，增速明显，同比增速达到48%。（详见图1）


图1：2019年、2020年我市分季度接待游客数量 2、旅游收入继续增长
2020年，我市旅游业总收入18.7亿元，同比增长32%。进入旺季后的第三个季度，更是实现了45%以上的高速增长，达到全年峰值。（详见图2）

图2：2019年、2020年我市分季度旅游收入对比 3、我市主要A级景区旅游持续稳定增长
2020年，世界魔鬼城、黑油山等主要A级景区接待游客数量呈现出持续稳定增长态势。其中世界魔鬼城接待23万人次，占全市游
客接待总量的7%，较2019年同比增长11%；收入1519.2万元，同比增长19.6%；黑油山景区接待8.06万人次，同比增长79%，收入110.881万元，同比增长146%。 4、过夜游客接待量增长较快
2020年，我市新增快捷酒店较多，床位数比2019年增加1155张，但仍然满足不了旅游旺季住宿接待的需求。在旅游旺季、黄金周节假日期间，星级饭店、旅游接待宾馆客房几近爆满，客房平均出租率达到90%以上，全年宾馆酒店接待过夜游客97.13万人次。大量外地游客的纷至沓来，特别是过夜游客的增长，带旺了吃住行游购娱等相关行业。
（二）我市与周边主要城市旅游统计数据对比分析
从北区各地州市的旅游发展来看，地区差异性较大。自然风光独特、民族特色突出的地区，交通条件较好，城市化程度高，人均收入在全区排名靠前的地区，成为旅游业发展较快的地区。
游客接待。我市旅游接待人次与乌鲁木齐、阿勒泰、石河子、塔城、博州相比位居第三，其中乌鲁木齐最高，为1402万人次；博州最低，为77万人次。旅游接待人次增长率与乌鲁木齐、阿勒泰、石河子、塔城相比位居第三，其中乌鲁木齐最低，增长5%。

旅游收入。我市旅游收入与乌鲁木齐、阿勒泰、石河子、塔城相比位居第三，其中乌鲁木齐最高，为230亿元；博州最低，为6亿元。
旅游收入增长率与乌鲁木齐、阿勒泰、石河子、塔城相比位居第四，其中乌鲁木齐最低，增长15%。
二、2020年我市旅游业保持快速发展的主要因素
一是旅游产业体系正逐步建立。市委、市政府将旅游业作为三大新兴产业之一重点推进，高位推动，全市上下共谋旅游、共推旅游的大格局基本形成，旅游与相关产业的融合发展更加明显，使得城市的旅游功能大大增强，带动了旅游走旺。
二是大力推进旅游宣传促销。2020年，我市设立旅游业发展资金，发挥了巨大作用。邀请中央电视台寻宝、乐游天下等栏目走进克LM依，制作、播出专题节目，提升了我市知名度和影响力。珠三角、长三角、京津唐是来区的主要客源地，游客量占84%。针对三大主要客源地，我市在广州、杭州等地设立了旅游形象店，与广州南湖国旅、广之旅以及浙江省中青旅等开展深度合作，推广旅游产品和特色线路，并以此在全国范围内开展旅游市场营销活动，收到了较好效果。 三是展会推动旅游市场发展。克LM依会展中心8月初建成投入使用后，我市相继举办了2019首届中国XJ旅游商品博览会、第二届信息化创新克LM依国际学术论坛、中国（克LM依）国际石油天然气及石化技术装备展览会。大型展会的成功举办，对旅游市场拉动效应很大，刺激了旅游市场持续升温。
四是举办丰富的旅游活动贯穿旅游旺季。2020年我市举办了贯穿整个旅游旺季的旅游节活动，举办了克LM依金丝玉文化节，推介特种游、自驾游、寻宝游等线路产品。旅游节持续6个月，涵盖28项系列旅游活动，并与周边地州穿珠成链，带动了我市旅游。 三、2021年我市旅游发展走势预测

自治区旅游局提出2021年全区旅游发展总体目标为：全年计划完成旅游接待总数6265万人次，旅游总收入710亿元，分别增长29%和24%。
根据区内旅游总体走势预测，结合有利因素与不利因素对我市旅游业的双重作用，从总体来看，2021年我市旅游业有望实现平稳较快发展。据此提出2021年我市旅游业发展目标为：全年计划完成旅游接待406万人次，旅游业总收入23.4亿元，同比分别增长25%。 （一）影响我市旅游经济走势的不利因素
——旅游资源开发深度不够，没有形成具有核心吸引力的城市旅游支撑产品。虽然近年来我市旅游景区景点的数量增长较快，但是仍处于开发建设的起步阶段，景区景点产品单一、吸引力不强，没有形成城市旅游产品支撑。
——北区旅游交通格局改变，给我市旅游带来很大压力。目前乌鲁木齐至北屯的铁路已通车，2021年直达喀纳斯的高速公路也将开通，自治区又将开通环游喀纳斯、那拉提等重点景区的航线，这将使得很多游客绕过我市，流失部分客源。
——旅游淡旺季反差大，冬季旅游趋淡。由于受XJ旅游季节性影响，每年1-4月、11-12月淡季期间我市宾馆平均客房出租率不足50%，内地游客很少，过长的旅游淡季成为制约我市旅游业发展的重要瓶颈。
——国家政策性因素，将使得我市商务客人相应减少。在我市旅游接待中，商务客人占了一定的比重，国家严格控制考察、公务消费政策的出台，势必使得我市的商务客接待量大幅减少。 （二）刺激我市旅游经济走势的有利因素

——国家刺激旅游消费政策出台，全区旅游业增势强劲。最近国家发布了《国民旅游休闲纲要》，休闲度假旅游时代已经来临，旅游消费需求正在进入高速增长期，发展旅游业拥有广阔的市场空间。自治区党委、政府已把旅游业列为重要支柱产业，制定出台了扶持旅游业发展的若干政策，XJ旅游业将迎来大发展，根据自治区旅游局预测，2021年全区接待国内旅游者增速将达29%左右，旅游收入将保持24%的增速，全区旅游业的增长势头强劲。
——自驾游市场走热，我市在北区自驾游市场的优势将进一步凸显。随着国民收入的增加和旅游个性化消费观念的转变，自驾游已成为旅游发展的基本趋势。2021年，我市将瞄准自驾游市场，抢占先机，推出穿越古尔班通古特沙漠之旅、穿越天山神秘大峡谷之旅等自驾游、特种游线路，进一步奠定我市在北区自驾游市场的中心地位，拓展客源市场。
——会展经济拉动，助推旅游业发展。展会是积聚人气、扩大城市影响的重要平台。2021年，我市将举办中国（克LM依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、XJ青少年科技节、2021年第二届XJ旅游商品博览会等重大展会，将带旺旅游市场，刺激旅游消费。


附件2 XJ族自治区旅游业发展考察报告 国家旅游局专家调研组 二〇一〇年七月二十六日
为贯彻落实中央XJ工作座谈会精神，根据5月27日XJ自治区党委书记张春贤在XJ与国家旅游局党组书记、局长邵琪伟会面时提出的要求，国家旅游局组成以局党组成员、规划财务司司长吴文学为组长的专家组于6月7日—13日赴XJ开展旅游业发展专题考察。 张春贤书记对此次考察高度重视，做出重要批示，要求从各方面精心组织和安排好考察。在XJ自治区党委、政府的亲切关怀下，在自治区旅游局精心组织和周密安排下，在各有关部门和各地党委政府的大力支持和协助下，调研组分南线、北线和中东线，分别考察了乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉、和田、喀什、巴州、博州、伊犁、石河子、克LM依等10个市（州、盟）的旅游业发展情况，先后召开15次座谈会。
调研中，专家组深切感受到自治区党委、政府对发展旅游业的高度重视，深切感受到各相关部门和社会各界对旅游业的关心支持，深切感受到全区广大干部职工的敬业精神和奉献精神，深切感受到各族人民对旅游业发展的热切期盼和XJ旅游业发展的巨大潜力和美好前景。现将考察情况报告如下： 一、对XJ旅游业发展的基本认识 （一）XJ具有发展旅游业的独特优势
--地域辽阔。XJ国土面积约占全国总面积的六分之一。特殊地理环境构建出的极高极低的奇特地形、最热最冷的独特气候，形成了绵延上千公里的壮丽立体景观，成为发展旅游业最广阔的地域空间条件。

--区位独特。XJ毗邻中亚、西亚和南亚，与8个国家接壤，有29个对外开放口岸，其中国家一类口岸17个，具有国际战略影响力。乌鲁木齐与欧洲主要客源城市间的距离仅有京沪广与这些城市间距离的2/3，能够充分利用统筹三大市场、利用国外国内两种资源的优势，积极发展跨国旅游和边境旅游。
--文化灿烂。XJ是古代丝绸之路的商贸重地和中西方文化重要交汇地，多种民族迁移与汇融，多民族文化和宗教文化灿烂纷呈。兄弟民族各具风采、民族风情浓郁、文化艺术独特，成为天山南北最生动、最活泼、最具吸引力的人文景观资源。
--资源富集。XJ拥有56种类型的旅游资源，约占全国资源类型总量的83%，集大森林、大草原、大沙漠、大雪山、大湖泊、大冰川、大边境、大商贸、大文化等于一体。
--品质上乘。天山、喀纳斯、吐鲁番、那拉提、喀什、博斯腾湖、赛里木湖等旅游景区，浓郁民族风情和多元宗教文化在亚洲乃至全世界都具有独特性和唯一性，在国内外具有很高知名度。XJ旅游资源充满新奇感、神秘感、粗犷感和原始感，恢宏博大、雄浑壮丽、历史悠久、丰富深邃。以丝绸之路南、北、中道为骨干，可建成具有国际水准的国家旅游网络和目的地。
（二）XJ旅游业已经呈现良好发展态势
XJ自治区党委政府和XJ生产建设兵团高度重视旅游业发展，各地党委政府积极推动，形成了浓郁的发展氛围。自治区已经做出了加快旅游业发展的一系列重大决策、重要指示和重大行动，有力推动了旅游业的快速发展。重视不仅体现在宏观决策上，还体现在主要工作细节上。如2008年自治区党委召开常委会专题研究XJ旅游厕所建
设问题，三年共安排近6000万元资金专项用于旅游厕所建设。 旅游业已成为XJ国民经济新的增长点，并且呈现出强劲的发展势头。在克服应对国际金融危机、甲型流感、汶川地震、乌鲁木齐“7.5”事件诸多挑战和困难的基础上，XJ旅游业取得了难能可贵的成绩，展现了XJ旅游业的巨大发展潜力和强劲发展势头。据统计，“十一五”以来，截止2009年，全区累计接待入境游客152万人次，接待国内游客8080万人次，旅游收入717亿元，与“十五”同期（2001年—2004年）累计相比，分别增长46%、101%、86%。实现了旅游接待人数和旅游收入的双增长。其中2007年旅游总收入相当于XJ全区GDP的5.8%，相当于XJ第三产业增加值的16.5%。“十一五”前四年，XJ接待国内旅游者人数、国内旅游收入、旅游总收入的年均增幅分别为8.1%、5.83%、5.16%，剔除2009年特殊年份，前三年国内旅游人数、国内旅游收入、旅游总收入的年均增幅分别为14.96%、15.21%、13.85%。
XJ旅游产业发展格局基本形成。目前，XJ初步形成一个世界级旅游文化品牌、两个精品级旅游区、三条丝绸之路旅游线、四个名牌景区、五个重点旅游区、六大特色产品系列、十二座优秀旅游城市为依托的总体发展格局。已形成了“丝绸之路”为主线，以天山天池、吐鲁番、喀纳斯湖、那拉提、喀什等旅游景区为重点的风景观光旅游区、生态休闲旅游区、古文化遗址旅游区、民俗风情旅游区产业布局。据统计，XJ全区共有旅行社402家；旅游星级饭店448家，其中五星级12家；国家A级旅游景区200家，其中国家4A级旅游景区21家，国家5A级景区3家；持证导游员11815人；中国优秀旅游城市12个。初步形成了XJ国际旅游节、冬季冰雪节等一批旅游节庆。

（三）XJ旅游业正迎来难得的历史性机遇
国家战略凸显了XJ及XJ旅游业的地位。2007年，国务院出台《关于进一步促进XJ经济社会发展的若干意见》，明确提出XJ经济社会发展实施四大战略，即实施以市场为导向的优势资源开发战略、强薄弱环节的基础能力建设战略、北互动的区域协调发展战略、向中亚的扩大对外开放战略。2018年3月，全国对口支援XJ工作会议确定19个援区省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援区的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持XJ特色优势产业发展。2018年4月中央政治局召开会议研究支持XJ跨越式发展和长治久安的重大战略部署。2018年5月17日，中央召开XJ经济工作会议，研究推进XJ的跨越式发展。中央西部大开发工作会议又进一步明确了XJ在新时期的战略定位，着力发挥XJ作为亚欧大陆桥上向西开放桥头堡的战略地位，对XJ实施四大对外通道、六大口岸建设和开放政策，这将加快推进形成国内外游客通过XJ“西进东出”和“东进西出”的新格局，XJ作为亚欧大陆桥上重要旅游通道和集散中心的地位正在逐步形成。
交通条件的极大改善为形成大客源市场创造了良好的条件。一方面，XJ区内交通条件将得到极大的改善。仅“十二五”期间，XJ（含兵团）公路交通基础设施建设预计总投资1200亿元—1500亿元，到2015年XJ公路总里程将达7.5万公里—8万公里，基本实现连接14个地、州、市以及兵团各师的公路高速化，全区高速公路总里程突破4000公里。到2015年全区机场将达21个，形成“两网两路”的航空网络。到2020年XJ铁路营业里程将达1.2万公里，将形成“四纵四横”
主骨架、四大对外通道、六个口岸、四个铁路枢纽的铁路网格局。 另一方面，XJ区外交通条件也将得到重大改善。随着对口援区政策的实施，XJ连接区外重要旅游客源地的航线、航班将大幅度增长，截至7月26日，全国19个援区省市与XJ的航班已全部开通，XJ的国际航线也将不断新开加密，XJ航空运输以乌鲁木齐为中心，向东航线呈扇状连接内地城市，向西航线呈扇状辐射中亚乃至欧洲各地的“一网两扇”的航线网络布局将日趋完善和清晰。同时，铁路客运能力将得到极大的提高，如2014年兰新二线建成通车后，从北京乘坐高速铁路到乌鲁木齐的时间将由现在的42小时缩短为12小时。交通条件的大改善使XJ远离主要旅游客源地的历史将会彻底改变。 中央的大力支持将极大改善XJ旅游业发展环境，极大增强XJ自身发展能力。中央“十二五”期间对XJ全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，规模将超过2万亿元。资源税由从量计征改为从价计征，将给XJ地方财政带来明显增长，按照XJ2009年产原油2518万吨计算，仅此一项资源税将高达62.95亿元，可增收40到50亿元。19个省市对口支援将落实一系列有力的扶持措施。还采取了对XJ困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”等优惠政策。这些都将使XJ成为矿产资源开发、特色农业发展和旅游投资的新热点，将会产生洼地效应，有助于破解XJ旅游业发展的深层次难题，吸引更多的资本向XJ汇集，促进XJ旅游业实现跨越式发展。
全国的巨大市场将为XJ旅游发展提供充足的客源。我国已经进入了人均GDP 近4000美元的发展新阶段，尤其是珠三角、长三角和环渤海三大区域及一大批中等以上城市，旅游正在成为居民生活的基
本内容和刚性需求；同时，公众假日、休息日（不含带薪休假）共115天，已达到中等发达国家水平。但目前我国每年人均出游次数只有发达国家的七分之一左右，按照旅游经济发展规律，一个巨大的旅游消费市场正在加速形成。据预测，到2015年，我国国内旅游人数将达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次；入境过夜旅游人数达9000万人次。同时，我国出境游也快速发展，中国公民组团出境旅游目的地（ADS）国家和地区已140个，也将为XJ发挥区位优势发展出境游创造更好条件。“XJ是个好地方”将备受国内外旅游市场青睐。 我们认为上述诸多有利因素将有可能产生聚能裂变的效应。在地位凸显、交通巨变、能量聚集、客源广阔的难得历史机遇下，XJ旅游业将会迅速做大做强，品牌影响力、市场控制力，产业发展能力、产品创新能力、可持续发展能力将会得到显著提升，有助于早日实现XJ旅游业的跨越式发展。
（四）XJ旅游业跨越式发展存在重大瓶颈
XJ旅游业发展的成绩凝聚了XJ自治区党委、政府、XJ生产建设兵团和全区各族人民群众的辛勤汗水。但是，我们也应看到，XJ旅游业总体上还处于发展的初期阶段，XJ旅游业与全国发达地区甚至与西部先进地区相比较还有一定的差距，旅游业发展还面临瓶颈制约。总体而言，XJ旅游业发展存在着三个不适应：
一是旅游业发展现状与富集的旅游资源还不相适应，资源优势尚未转变为经济优势。XJ的旅游大资源没有形成大产品，更没有形成大产业，总体经济规模偏小，难以满足发展需求。旅游业发展市场化程度低，缺乏骨干龙头企业,旅游要素发展不配套，旅游与其他产业融合发展不够。

二是XJ目前的旅游产品和服务与海内外游客的美好期待还不相适应。XJ旅游业发展方式还比较粗放，XJ远离经济中心和主要客源市场，而且景区景点分散，旅游成本较高。旅游交通等基础设施建设滞后，旅游人才匮乏，对旅游发展支撑不足。
三是与党中央、国务院对XJ旅游业的发展要求还不相适应。XJ旅游业总体发展水平距将XJ建设成为西部旅游业胜地和我国重要的旅游目的地，还有一定的差距。
此外，XJ地缘环境复杂，旅游业容易受到安全因素影响而出现波动。同时，由于气候环境制约，旅游淡季时间长，旅游综合效益易受影响。
二、旅游业在XJ跨越式发展和长治久安战略中可以发挥特殊的作用
根据中央XJ工作座谈会和《中共中央国务院关于推进XJ跨越式发展和长治久安的意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》，并充分结合XJ经济社会发展的实际，可以说，旅游业在推进XJ跨越式发展和长治久安中可以发挥特殊优势和不可替代的重要作用。 （一）旅游业是XJ极富潜力的优势产业，是推进XJ跨越式发展的新增长点和战略选择。
旅游业是需求旺盛的朝阳产业，也是XJ具有独特优势和无限发展前景的产业。对XJ而言，加快发展旅游业既是着眼长远培育支柱产业的战略选择，也是提升信心、营造发展环境的迫切现实需要。旅游消费是实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求，还可以带动其他消费需求，扩大投资需求，形成扩大内需、拉动增长的综合效应。旅游消费适应性强，各种危机之后，市场恢复快，启动成本低，
比许多产业更易率先恢复回暖，可以提升发展信心。香港1997年遭遇亚洲金融风暴后，在中央大力支持下，积极推动内地赴港“个人游”，大批赴港游客带来的经济效应，迅速在推动香港经济发展、提振港人信心上发挥了重要作用。
（二）旅游业是带动能力强的综合性产业，是XJ优化经济结构和转变发展方式的重要途径之一。
旅游业是综合性强、关联度高、覆盖面广、带动性大的新兴产业。旅游业产业链条长，具有“一业兴、百业旺”的特点。旅游业是第三产业的重点产业，对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展等具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视文化创意等新型服务业具有积极促进作用。加快发展旅游业，对于构建充满活力、特色显明、优势互补的服务业发展格局，促进XJ经济结构调整具有不可替代的重要作用。
2009年，XJ实现地区生产总值（GDP）4273.57亿元，在全国31个省市区中排名第25位，在西部大开发12个省市区中排名第7位；同时，XJ城镇化率为39.8%,低于全国城镇化率6.8个百分点；XJ三次产业的比例为17.8：45.7：36.5，第三产业比重比全国平均水平低6.1个百分点。总体而言，XJ还处于工业化和城镇化加速发展的中期阶段。随着“对口援区”和有关能源资源等重大项目的建设，可以预见，伴随XJ经济的总体规模的壮大，第二产业比重将大幅上升，第三产业的比重在一定时期内还将会进一步下降，未来XJ经济结构调整压力将会加大。因此，加快发展旅游业可以带动服务业的较快增长。 （三）旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，发展旅游是实施富民战略的重要举措。

旅游业既能增加居民收入，又能吸纳不同类型人群就业，对于农村富余劳动力就地转移、返乡农民工再就业、大学生毕业生安置具有重要作用,特别对于一部分农村和民族地区受教育程度相对偏低的人群能够吸纳其就业和创业。
据联合国世界旅游组织研究，旅游业每增加1个直接就业岗位，可带动4-5个间接就业岗位。根据XJ“十一五”规划纲要，“十一五”时期XJ新增城镇就业人口145万人；2009年XJ的城镇登记失业率为3.8%。未来很长一段时期XJ将面临农村富余劳动力转移就业和城镇居民就业的双重压力。据统计，“十一五”前四年，XJ旅游直接从业人员达20万人，间接从业人员达80万人，提前一年实现旅游就业目标。旅游业促进就业的特殊优势已被与XJ经济结构和旅游发展环境类似的四川、云南、广西等省区发展实践所充分证明。
发展旅游业对惠民富民具有独特优势。旅游活动主要是相对富裕的人群向旅游目的地流动并进行消费，进而带动食、住、行、游、购、娱等相关行业的发展，这是居民收入再分配和发达地区向欠发达地区“转移支付”的重要方式之一。发展乡村旅游的农民可以通过农家乐、牧家乐等形式，办旅馆、打零工、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收，还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。“开发一处景，富了一个乡”、“开发一个洞，富了一个村”的典型，在全国各地到处可见。XJ喀纳斯国家5A级旅游景区的成功开发建设，成功解决了景区内1000多牧民的就业和脱贫致富问题，该县各类旅游宾馆床位数是县城人口数的两倍，旅游业收入占到该县GDP43%。在旅游经济的带动下，布尔津县由贫困县一跃成为自治区的经济先进县。 （四）旅游是文化交流的重要途径，发展旅游业是实施现代文化引
领和长治久安战略的内在要求。
旅游可以使旅游者加深对不同地区、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式、不同社会制度的了解和理解，是增进人们相互交流的重要渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐发展的积极因素。旅游交流可以使人们增进互信、共识和谅解，从而有利于社会的稳定和发展。旅游是XJ对外开放和人文交流的重要窗口，是XJ经济社会发展的“晴雨表”。国内许多少数民族地区旅游发展的实践说明，凡是旅游资源开发比较早，旅游业发展比较好的地区，人们的开放意识比较强，发展观念比较新，接受先进理念比较快，因此对社会稳定的要求就比较强烈，进而推动了当地经济发展和人民群众增收致富的步伐。
（五）旅游业是实施向西开发战略的动力产业，对XJ建设向西开发“桥头堡”可以发挥积极作用。
XJ灿烂的历史文化，其形成就是自古以来陆路人口流动和贸易往来的结果，其后由于海上贸易、交通、安全等诸多因素的制约，XJ对外开放的步伐逐渐落后于沿海地区，也落后于中西部地区。随着XJ相关基础设施建设和政策的完善，XJ的“旅游丝绸之路”将再次形成。据初步预测，到2015年，XJ将接待入境旅游人数和国内旅游人数将达5200万人次，相当于全区每人接待2.5个旅游人次，这对于促进民族融和与惠及民生，再创辉煌灿烂的XJ文化，推进XJ向西开放的文化经济桥头堡都将发挥十分重要的作用。
正是基于XJ富集的旅游资源优势和旅游业在XJ经济社会发展中可以发挥的特殊作用，历任党和国家领导人都对XJ旅游业发展寄予厚望。江泽民同志指出“要充分利用亚欧大陆桥和XJ向西开放的优
势，努力开拓中亚、西亚等国际市场，大力发展旅游业，使XJ成为我国向西开放的前沿阵地”； 胡锦涛总书记提出“要将XJ建设成为西部旅游胜地”，“要发展旅游业，把XJ建设成为我国重要旅游目的地”温家宝总理提出“真正把XJ旅游业做大做强”，“使旅游业成为XJ调结构、促就业、惠民生的支柱产业”。 三、加快发展XJ旅游业发展的建议
为全面贯彻落实中央XJ工作座谈会和XJ自治区党委、政府的部署，加快XJ经济社会早日实现跨越式发展，建议XJ自治区党委、政府在布局XJ“十二五”乃至更长时期经济社会发展战略中，对旅游产业的发展早谋划、早决策、早推动。
（一）创造条件，把旅游业培育成XJ国民经济的战略性支柱产业，建成我国重要的旅游目的地和新的增长极
旅游资源是XJ重要的特色优势资源之一。要实现XJ的跨越式发展和长治久安，就必须全面推动XJ资源优势向经济优势转化，科学有序地开发利用优势资源，做到宜工则工，宜农则农，宜旅游则旅游，进而形成具有XJ特点的经济发展新格局。这有利于XJ当前，更有利于XJ的中长期发展。在此前提下，充分认识XJ发展旅游业的优势和机遇，充分发挥旅游业在XJ跨越式发展和长治久安中，调结构、促就业、惠民生、保稳定、利开放的作用，通过多方面的工作，真正把XJ旅游业做大做强，把旅游业培育成XJ国民经济的战略性支柱产业。使旅游业成为XJ打造西部区域增长极和向西开放桥头堡的重要推动力，成为XJ国民经济发展新格局的三大板块之一。努力将XJ建设成为世界知名、中国优秀、西部最佳的重要旅游目的地，成为新时期西部旅游大开发战略中的示范区和全国旅游业发展新的增长极。

为此建议：一是制定出台《加快XJ旅游业跨越式发展的意见》，明确XJ旅游业的战略定位、发展重点，出台有力措施，为XJ旅游业发展创造良好的政策环境。二是适时召开XJ旅游业发展大会，自治区党委、政府主要领导亲自出席，动员部署，深化认识，统一思想，以形成加快旅游业发展的强大动力。三是建立和完善适应大旅游发展的综合协调机制，以形成发展合力。四是开展XJ和兵团旅游资源普查，建立旅游资源信息库。提升修编和编制XJ旅游总体规划和专项规划。借鉴海南和西藏等地的经验，协调国家有关部门组织编制《XJ国家旅游目的地建设规划》。 （二）实施旅游基础设施建设工程
旅游发展基础设施必须先行。围绕这轮XJ基础设施的大投入，抓紧配套做好直接为游客服务的旅游基础设施建设。建议实施九个一批项目：一是规划建设一批重点旅游区到骨干交通的断头路和连接线；二是规划建设一批安全救援设施和项目，逐步完成旅游安全救援和应急体系。三是在重点旅游城市和重点旅游区，规划建设一批旅游集散中心、游客咨询服务中心；四是在重点旅游线路、城镇、旅游区和重点旅游村，规划建设一批旅游厕所；五是围绕重点旅游线路，规划建设成为风景道和自驾车旅游精品线，结合服务区建设，规划建设一批旅游指示标识、汽车营地等自驾车服务设施；六是在重点旅游景区和旅游城镇，规划建设一批垃圾处理回收和转运站等旅游环保设施；七是规划建设一批重点旅游目的地的旅游信息服务平台；八是规划建设一批乡村旅游示范点（区），完善配套基础设施。参照中央对西藏的做法，编制《XJ旅游基础设施建设规划》，争取国家专项投资。
除了加强硬件基础设施建设，要完善旅游交通线路和便利区服务
措施。要按照XJ与国家有关部门签订的会谈纪要，加大工作推进力度，增加乌鲁木齐到周边国家和欧洲主要城市的航线，建设成为向西开放的国际航空枢纽。与大型航空公司合作，推进支线机场之间的环飞，改目前的放射状为网格状，增加各支线机场到国内主要客源地和周边主要目的地的航线，逐步改变乌鲁木齐往返飞行的状况。积极探索开放第五航权试点，争取研究支持区内航空市场化的政策措施。争取免签证和口岸签证等便利化措施。 （三）实施XJ旅游精品建设工程
开发具有中国地域特色和XJ民族特点的旅游品牌与项目。一是要着力建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级重点旅游景点景区，并再遴选一批有竞争力的旅游区，逐步培育打造提升。二是建设乌鲁木齐、吐鲁番、克LM依、石河子、喀什等一批国际性的特色旅游城市，大力发展XJ城市旅游产品。三是规划建设一批地域鲜明、文化浓郁、产品各异的特色旅游乡（镇）村。四是积极推进生态旅游示范区、旅游度假区、民族文化旅游区和乡村旅游示范区建设。五是大力发展农家乐、牧家乐，发挥旅游业推进脱贫致富的功能。六是积极开发沙漠探险、登山运动等特种旅游产品，推进特色旅游基地建设。七是加强旅游与工业加工制造业的融合，做好旅游纪念品、旅游商品、旅游装备制造业的研制生产开发。 （四）实施特色旅游城镇建设工程
城市是旅游发展的集散地，是目的地建设的核心和依托。结合XJ新型城镇化战略，建设特色旅游城镇，充分发挥城市的旅游服务功能。要顺应向西开放桥头堡战略和乌鲁木齐综合交通枢纽建设，把乌鲁木齐建设成亚欧大陆桥上游客“西进东出”和“东进西出”重要中转基地
和国际旅游集散中心；要推进乌昌区域旅游一体化和天山旅游整合，配合喀什经济开发区建设，把喀什建设成我国最西端的国际商贸旅游城市；发挥红色资源优势、打造屯垦文化品牌，将石河子建成红色旅游名城。要积极推进XJ向东开放，加强哈密和XJ敦煌、嘉峪关等重点旅游地区的区域旅游合作，把哈密建设成XJ向东开放的桥头堡；要加强喀纳斯、吐鲁番、伊犁、那拉提等地的旅游公共服务功能建设，打造要素差异化和参与型体验式产品特色。选择旅游业发展潜力大、特色鲜明的镇（乡），规划建设一批各具特色的专业化旅游镇。与建设兵团城镇和团场城镇化建设相结合，加大扶持建设一批特色旅游城镇。
（五）实施XJ旅游人力资源建设工程
整合利用XJ旅游教育资源，建设旅游人才培养基地。重视少数民族旅游人才培养，加快建设教育基地。创新XJ院校旅游人才培育模式，利用“省部共建”、对口支援、合作办学等多种形式帮助高校提升办学水平。鼓励XJ与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。积极发展旅游职业教育。在区内和旅游发达地区建立实用型旅游培训基地。通过制定旅游干部队伍全员培训计划，全面提升从业人员素质。
（六）实施旅游发展体制机制创新
创新XJ旅游发展体制机制，要按照统筹协调、形成合力的要求，推进旅游管理体制改革，成立XJ旅游综合协调管理机构。要整合资源，高效配置，解决和避免贱卖资源的问题。要走出一条大企业进入、大项目带动的道路，探索组建XJ旅游投资集团，扶持几家旅游骨干企业发展。搭建XJ重大旅游建设项目急需的融资、担保平台。要积
极在喀什、天池、吐鲁番等开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。通过体制机制创新，走出一条符合XJ区情的发展之路。
（七）注重推进兵（团）地（方）旅游融合发展
积极实施兵地融合发展战略，推进市场共享、优势互补、客源互送、兵地融合、红绿结合、产业整合、一体化发展的指导思想，实现兵地旅游业的互利双赢局面。充分发挥兵团在XJ旅游业发展中的重要作用。一是品牌支撑作用，作为XJ旅游的重要板块；二是社会组织优势，发挥骨干支撑企业的带动作用；三是是开发边境旅游的重要载体作用；四是发挥维护稳定作用，在应对突发事件时为公众提供安全保障。
抓住国家推进红色旅游二期工程的机遇，围绕“军垦文化”核心，建设旅游精品，打造“中国屯垦旅游”主体品牌。与兵团城镇和团场城镇化建设相结合，加快特色旅游城镇和旅游目的地建设，着力发展具有屯垦特色的乡村旅游业。支持兵团旅游龙头企业发展，将兵团旅游企业纳入享受与自治区旅游企业同等的优惠与奖励政策范围，形成长效机制。支持兵团发挥优势大力发展农业旅游，将大农业形成的景观、体验活动等作为旅游资源进行开发，加快中国彩棉科技园、中基红色产业公园区、新天葡萄酒工业旅游区、新天冰湖农业科技示范园等精品农业旅游区建设。
（八）设立XJ旅游业发展基金
现阶段发展XJ旅游业，要强化旅游业发展的政府主导，弥补市场配置机制的不足，设立以政府财政投入为导向的XJ旅游发展基金。建议按照“生态补偿、工业反哺和培育接续产业”的原则，在资源税收
入中提取适当比例，援区资金补充一点，旅游企业税收提取一点，鼓励社会捐助一点，多方筹集，设立XJ旅游发展基金。主要用于旅游公共基础设施、服务设施、安全设施的建设，用于旅游市场配置资源项目导向性贴息贷款和奖励，用于市场形象宣传、航线补贴和人才培训等。
（九）把“旅游援区”纳为对口援区的重要内容
积极争取支援地区将旅游业作为对口支援的重要内容，创新旅游援区机制，在支持XJ旅游发展上更加突出“就地援区”。一是有针对性地加大对“对口援区”重要客源地的旅游宣传推介。二是对口支援地区鼓励本地居民赴XJ旅游。三是在对口支援地区的电台、电视台等媒体增加对XJ旅游的宣传报道。实现引进消费，带动人流、物流、资金流、信息流的生成。
经过改革开放以来的发展建设，XJ旅游业取得了巨大成绩，为全区经济社会发展和稳定作出了重要贡献，为今后旅游业的进一步腾飞，奠定了坚实的基础。展望未来，我们坚信，在XJ自治区党委、政府和兵团的高度重视、有效工作下，XJ旅游业将迎来新的、更大的发展，为XJ加快推进全面建设小康社会和现代化建设发挥更大的积极作用，必将成为XJ实现跨越式发展和长治久安的支柱产业，成为推进新型城市化、农牧业现代化和新型工业化的动力产业，成为XJ人民致富的民生产业和促进内地与XJ交流的融合产业，成为繁荣富裕美好XJ的新标志。

2020年旅游经济形势分析与2021年旅游形势预测

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