2017年开展惩防体系建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、十八届中央纪委七次全会精神，认真落实开展惩防体系建设工作文件精神要求，推进反腐倡廉工作深入开展，加大从源头上防治腐败的力度，切实做好廉政风险防控管理工作，现结合我中心实际，制定制定2017年xxx开展惩防体系建设的实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八届六中全会精神、十八届中央纪委七次全会精神，牢固树立“四种意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持正确的政治方向和宣传导向，弘扬优秀传统文化，加强廉政文化建设，为推进我中心开展惩防体系建设营造良好的思想舆论环境。以制约和监督权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以腐败易发多发的领域和部位为重点，加强制度建设，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。在充分实践的基础上，使开展惩防体系建设工作顺畅，执行有力，深入推进我中心惩治和预防腐败体系建设。

（二）工作目标

1、增强风险意识。干部和职工特别是领导干部的廉政风险防控意识进一步提高，廉政风险防控自觉性进一步增强。

2、明确廉政风险。权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险得到全面排查，确实做到廉政风险点找准、查深。

3、完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。

4、有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，更好地教育和保护干部，达到公共权力依法运行、公开透明、廉洁高效的工作目标。

二、主要学习内容

（一）围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央重大决策部署开展廉政风险防控宣传教育工作

1、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展，把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，通过“三会一课”制度，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深入学习党的十八届六中全会精神、中央纪委七次全会精神关于从严治党的重要论述，教育引导党员干部牢固树立“四种意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2、进一步加强政治理论学习。把学习宣传《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等论著，作为我中心各级党组织政治学习和业务学习的重要内容，教育引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

（二）围绕学习贯彻党规党纪开展廉政风险防控宣传教育工作

3、抓好党规党纪的学习教育。把学习宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作工作》等党规党纪，作为当前的重要政治任务，作为落实全面从严治党主体责任和监督责任的重要抓手，教育引导党员干部牢固树立党的意识和组织纪律观念，牢固树立底线意识和底线思维；我中心干部要带头原原本本学、认认真真学、结合实际学，努力做到学思见悟、融会贯通，学有所用。

4、积极运用多种形式开展宣传教育。充分利用中心现有各类多媒体资源，通过中心网站、微信公众号、 QQ群微信群宣传等载体，广泛宣传阐释党规党纪；通过举办党规党纪专题讲座和研讨会、交流会，分享学习心得体会。

（三）围绕贯彻落实中央八项规定精神和省委“六条意见”开展廉政风险防控宣传教育工作

5、深入贯彻落实中央八项规定和省委“六条意见”。紧盯节假日等重要时间节点，下发廉洁自律通知，重申有关纪律要求；及时转发上级典型违纪案例通报，组织全体员工学习，举一反三，引以为戒，充分发挥警示教育作用；继续加强对公车配备、公务接待等相关制度措施的学习宣传和监督检查，确保中央八项规定精神落到实处。

6、坚持不懈纠正“四风”。紧盯“四风”问题新形式新动向，结合反腐倡廉新任务新要求，持续开展“四风”问题监督检查，及时发现并严肃查处各类隐形的“四风”问题，坚持点名道姓公开曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号，防止“四风”问题反弹回潮。

7、强化履职尽责管理，坚决整治“为官不为”。开展不担当、不负责、不作为、慢作为、怠政懒政等问题的专项治理；加大对形式主义和官僚主义的整治力度，大力气整治“文山会海”和工作不实、弄虚作假问题、照抄照转问题、财务管理违规问题、以及行政执法等方面突出问题。坚持统一部署、分项实施，各部门各负其责，形成整理合力；坚持挺纪在前，促进党员干部务实重行、担当作为，为加快推进我省xx事业科学发展提供作风纪律保障。

（四）围绕党员领导干部廉洁从政开展廉政风险防控宣传教育工作

8、牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”。以党员领导干部为重点，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，增强理论自信、制度自信和文化自信，教育引导党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

9、强化对党员领导干部的廉洁从政教育。将反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设和干部选拔培养的全过程，结合反腐倡廉形式任务，认真组织开展党员领导干部任职廉政谈话，党支部书记带头讲授廉政教育课，督促党员领导干部严格按照廉洁自律准则修身用权。对存在苗头性、倾向性的党员领导干部，及时进行廉政提醒、批评教育、督促改正。

（五）围绕加强廉政文化建设开展廉政风险防控宣传教育工作

10、积极推进廉政文化建设。深刻认识新形势下廉政文化建设的特点和规律，紧密联系我中心工作实际，广泛开展廉政文化创建活动，将廉政文化融入到xx文化中，切实增强廉政文化的影响力，为干事创业创造良好的工作环境；积极开展形式多样的廉政教育活动，组织学习派驻纪检组选编的“廉文荐读”系列文章，引导督促各级党员领导干部结合工作实际撰写廉洁从政心得体会，进一步巩固学习效果。

三、廉政风险防控主要方法与步骤

（一）核定权力清单，排查廉政风险

在以往排查的基础上，进一步梳理完善权力事项、编制职权目录;围绕规范权力运行全面梳理风险防控点，包括岗位职责、业务流程、制度机制等方面;根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等评定“高、中、低”三级廉政风险。

（二）制定防控措施，规范权力运行

认真分析风险产生的重点部位和环节，制定相应防控措施，有针对性的对权力进行制约和监督。严格按照办事公开标准化建设工作方案的要求，推进办事公开标准化建设，接受群众监督。

（三）构筑五道防线，防范廉政风险

1、先行过滤。通过组织开展形式多样的岗位廉政教育和廉政文化创建活动增强干部廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。

2、前期预防。通过综合运用办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律主动性。中期监控。通过召开民主生活会、组织自查、群众评议、专项检查、舆论监督等方式，及时发现苗头性、倾向性问题，对权力运行过程进行动态监控。

3、后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节轻重予以警示提醒、诫勉纠错，及时纠正工作中的失误和偏差，避免违纪违法。综合治理。建章立制、堵塞漏洞，努力创建利于党员干部争效促廉的制度环境。

（四）评估修正，检验防范效果

通过定期自查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况及效果进行评估，纠正存在问题，完善工作程序和制度。

（五）构建廉政风险防控长效机制

建立健全岗位廉政风险教育机制。落实容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”。旗帜鲜明地宽容干部在工作中特是改革创新中的失误。营造凝心聚力、干事创业的良好环境。以岗位廉政教育为着力点，继续完善岗位廉政风险教育机制。建立健全廉政风险监测机制。及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，并加以防范。建立健全廉政风险预警纠错机制。通过定期分析、研判和评估发现廉政风险，及时发出预警信号，并综合运用监督、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式，及时纠正和处置权利运行中的失误和偏差，化解廉政风险。建立健全廉政风险责任机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导、分管领导和各部门负责人分别是单位、部门、岗位廉政风险防控管理第一责任人，对本层面内的风险管理负总责。对不同等级的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。建立健全廉政风险考评检查机制。制定检查评估标准，深化主体责任问责，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高自身检查评估的针对性和有效性。

四、工作要求

（一）加强领导，严密组织。把深化廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入支部议事日程。坚持主要领导负总责、亲自抓，领导班子成员带头查找廉政风险，抓好自身和分管范围内的廉政风险防范机制建设。把廉政风险防控工作与业务工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核，确保廉政风险防控工作全面有序开展。

（二）强化责任，突出重点。廉政风险防控领导小组要定期组织自查廉政风险防控工作的落实情况，对发现的问题及时整改。各部门要在全面开展岗位廉政风险防范管理工作的基础上，重点抓好政府采购、财务管理等重点领域风险防控，突出抓好拥有行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位、重点人员的风险防控，坚持以重点带全面，以节点促整体，确保风险排查不留死角，防控措施不留漏洞，推动人防系统预防腐败工作向纵深发展。

（三）有序推进，认真总结。在推进廉政风险防范管理工作时要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标结合，整体推进与重点突破相结合，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，及时总结廉政风险防控工作经验，将实践中行之有效的做法上升为制度，形成长效工作机制，巩固提升防控实效，切实提升廉政风险防控水平。

xxx支部委员会

2017年6月26日

2017年开展惩防体系建设实施方案