浅谈探索新形势下加强项目建设领域党风

廉政建设工作的有效途径

随着我国现代化、城市化建设进程的不断加快，项目建设领域各项工作特别是廉政建设也逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。为进一步推动项目建设领域党风廉政建设，实现综合治理和标本兼治的目标，根据市监察学会的要求，结合某区实际，我们开展了项目建设领域党风廉政建设工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对我区项目建设领域党风廉政建设的现状、存在问题、原因及对策进行了深入研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，某区作为马鞍山市城市“东扩南进”主战场，土地征迁工作任务量十分繁重，连续多年占全市70-80%以上。与此同时，全区上下紧紧围绕全市大建设、大发展的契机，大力实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程，连续开展“项目提升年”、“项目加速年”、“项目增效年”系列活动，一批基础设施、民生工程、重点招商引资项目相继开工建设。为确保项目和谐建设、廉洁推进，区委、区政府始终将项目党风廉政建设工作紧抓不放，以“资金安全、项目优质、干部勤廉”为目标，积极创新工作举措，大力营造了良好的项目投资和建设环境。

二、项目建设领域党风廉政建设存在的主要问题

项目建设领域之所以存在不正之风和腐败滋生蔓延的土壤及条件，主要是建设资金投入量大；职能部门多、管理环节多；对建设市场的监管乏力等，突出表现在：

一是部分工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。

二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。

三是极个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。

四是拖欠工程款现象较为严重。在调研中发现，部分工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。

五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。

从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。

三、项目建设领域党风廉政建设工作的具体实践

一是构建立体化监督格局，突出党风廉政建设针对性

（一）建立领衔负责制，四套班子领导来“挂帅”。建立区四套班子领导联系重点项目制度，今年以来，围绕44个市、区重点征迁项目和80项重点建设项目，建立“一个项目、一名区领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，区领导领衔负责、一线推动、跟踪指导、破解难题，督促相关责任单位明确责任措施，加快推进落实。严格落实项目党风廉政建设责任制，责任领导既负责项目推动，也负责项目廉洁，将项目建设和廉洁情况作为领导述职和群众测评的重要内容，纳入统一考核。

（二）实现监督关口前移，纪检监察部门来“把脉”。出台《纪检监察机关进一步加强监督检查服务全区大局实施意见》，将土地征迁及重点项目建设作为监督检查工作的重中之重，加大督查督办、问责问效力度。由区纪委、监察局牵头组织实施，联合审计局、财政局等有关部门，采用自查自纠和重点检查相结合的方式，对项目实施“零距离、面对面、全过程、全方位”的廉政监督。重点对工程建设中立项规划、招投标管理、施工监理、经费使用、竣工验收等关键环节进行监督检查，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象。派出纪检干部，常驻重点征迁征迁拆迁和项目建设现场，严格对相关环节监督把关。建立经济发展环境监测及效能评议制度，选择30家企业作为经济发展环境及效能监测点，向全区69家重点企业发放“企业服务联系卡”，着重受理企业投诉。2010以来，受理各类企业投诉和情况反映78件，理结76件，理结率98%，通过依法妥善处理企业投诉，进一步提高机关服务工作效率。

（三）充分发挥“两员”监督作用，党风党纪监督员和特邀监察员来“问诊”。由区纪委常委牵头负责，区党风党纪监督员、特邀监察员参加，每年对区政府投资100万以上的重点投资项目全程跟踪监督，确保项目高效廉洁推进。各项目督查小组定期走访所联系的项目建设单位，督促项目规范管理，帮助协调项目推进过程中困难和问题。通过走访、征求意见、重点解剖等方式，提出改进工作建议，督促责任单位限期整改，从源头上预防和治理项目建设廉政风险。2010年以来，区政府投资100万以上投资项目共18个，均实现按期或提前完工，未发现违法违纪问题。

（四）动态监控资金安全，财政与审计部门来“护航”。坚持“用制度管钱、按程序拨款”，动态跟踪工程资金从预算到执行，从计划、额度、审核到拨付的操作流程，动态监控每一笔资金支付记录，形成了事前事中有效控制资金支付使用的监控模式。加强财务监管和审计监督，进一步发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能，坚决杜绝挤占、挪用专项资金，以及其他违规使用或浪费工程资金的问题，确保项目配套资金足额到位，专款专用。截止目前，已对2010年以来154项政府投资项目、7885.46万元专项资金进行了重点审计，及时查纠整改存在的问题。

二是健全流程化管理模式，突出党风廉政建设实效性

（一）把好项目立项关。通过深入的项目可行性研究和严格评审，防止人情项目、关系项目和“政绩工程”。对使用财政性资金的重点建设项目，推行工程承包合同与工程廉政合同“双签制”， 工程建设项目立项批准后15日内，项目建设单位、法定代表人与区纪委、监察局签订《工程项目建设廉洁承诺书》，强化事前预警防范。把预防职务犯罪与加强对工程建设重要环节的监督管理结合起来，将项目工程承包合同与廉政合同一同签订、一同履行、一同检查和一同验收，自觉接受广大群众和有关机关的监督。

（二）把好备案审查关。全区10万元以上政府投资项目均实行招标投标申报制度，报区审计部门备案，并将工程概况及招标组织情况书面报告区纪委监察局。加强工程概算审查，由区住建委、城投公司、工程评审中心组织专家进行论证，防止概算过大，尽量把腐败危险和隐患消除在初始环节。通过严格把关，近两年来，全区所有实行公开招投标的建设项目备案率达到百分之百，有效预防政府投资项目超概算情况的出现。

（三）把好公开招投标关。建立政府投资项目招标投标联席会议制度，单项合同估算价达到10万元以上100万元以下的招标项目，均填写《区政府投资项目招标申请书》，经部门负责人申请，区政府分管领导签字同意后，方可进行招标投标，开设投标保证金帐户，确保专户专用。严格执行某招投标管理办法，实行勘探、设计、施工、建立、造价全程招投标，区监察、审计等部门参与招标监督，防止围标、窜标行为，确保招投标公平、公开、公正。实行中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决予以纠正。

（四）把好专项资金管理关。出台《关于切实加强土地征迁安置资金管理的意见》、《关于进一步加强民生工程资金审计监督实施意见》等文件，设立民生工程资金和土地征迁、安置房建设、旧城改造资金等专项账户，加大专项资金监管力度，通过委托会计师事务所进行跟踪审计，实行造价控制、保证质量、加快进度。2010年以来，某区各项民生工程专项资金投入达17.31亿元，土地征迁、安置房建设、旧城改造等专项资金达10.8亿元，每个项目分账核算，专款专用，全面接受财政、审计、监察部门的监督。

（五）把好岗位廉洁教育关。利用舆论宣传阵地，广泛宣传项目涉及的相关法律、法规及项目廉政建设制度。纪检监察部门将有关廉洁自律法规印制发给各级领导干部和项目相关负责人，时刻提醒他们遵守党纪法规，勤政廉政。定期组织区征管局、住建委、开发区等单位重点岗位人员开展廉政讲座、警示教育，分析在项目建设领域如何做到廉洁自律和项目实施中的招投标、材料采购、资金支付等环节需要重点防范和监管的问题，提高了项目责任人和从业人员的廉政风险防范意识。2010年以来，共开展职务犯罪预防廉政讲座和警示教育10余次。

（六）把好工程决算审计关。根据《某区政府投资建设项目审计办法》，对未按规定履行建设程序、超计划、超规模、超概算等方面的问题严格进行审查，重点审查合同执行是否到位，有无套用资金、贪污克扣、挥霍浪费等问题，对违纪违规问题进行惩处和问责。区纪委对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督，动态管理，及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况。截至11月底，某区已完成竣工决算审计的154个项目，概算投资7885.46万元，审计确认的项目投资6056.4万元，为国家节约1829.01万元。

三是完善制度化推进机制，突出党风廉政建设长效性

（一）建立健全一线工作机制，锤炼干部作风。实行项目化管理责任制，把服务项目成效作为衡量党员干部作风的“试金石”，每年确定年度重点推进项目，进行分解立项，明确目标任务、责任主体、时间进度，强化工作责任制，推行一线工作法，加大各类问题、矛盾纠纷的协调解决力度，各级党员干部切实做到“心里装着责任、眼睛紧盯项目、两脚深入一线、双手推进项目”。从区直机关抽调34名科级党员干部深入征迁拆违和项目建设一线，转变工作角色，进入现场办公，解决工作中遇到的各类难题。建立基层工作督查考核机制、奖惩机制、用人导向机制，使党员干部的工作情况置于群众的监督评判之下，实现干部在一线考评、在一线识别。

（二）建立健全信息公开机制，阳光透明运行。以行政权力公开透明工作为方向，依托政府网、公开栏、政风行风热线等载体，重点抓好全区29个行政权力单位的政务公开工作。加强工程建设项目平台建设，建立某区工程建设项目信息和信用公开共享专栏和24个子专栏，确保各类项目建设全程公开、规范操作。实行审计公开，坚持专项治理与日常审计监督相结合，每年对惠及群众的重点民生工程、为民办实事工程、以及政府重点投资项目资金使用情况进行审计公开，确保专项资金阳光运行。

（三）建立健全廉政风险防控机制，做到预防在先。将廉政风险防控与重点项目推进有机结合，深入排查项目决策、工程招投标、规划、土地使用权出让审批、工程质量安全、物资采购和资金使用管理等重点环节可能出现的廉政风险点，进行分析评估，确定风险类型、等级，有效防范廉政风险。今年以来，共对使用财政性资金投资5000万元以上的向山镇棚户区改造、校安工程等9个重点民生工程建设实行廉政风险管理，查找风险点98个，制定了有效防控措施。

（三）建立健全责任追究机制，强化惩防力度。对项目建设过程中建设单位及相关责任人所承担的各环节的责任予以明确，并加强督查考核。制定项目建设单位党风廉政建设责任制考核办法，通过强化责任追究，保证有职者必须忠于职守，有权者必须秉公用权，失职者必须严格问责。制定出台《关于严明法纪保障重点工程建设的意见》，切实加强重点土地征迁及重大建设项目监督检查工作，发现和纠正违规问题31个，及时督促整改。积极开展工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作，对11家企业下发限期整改通知书，跟踪督促进行整改。开展征迁拆迁及项目建设专项整治情况监督检查，2010年以来，接待群众信访27批94人次，共对17名责任人进行问责、9人进行预警，有效促进了项目建设工作和谐廉洁推进。

加强项目建设领域党风廉政建设调研报告