发挥社区党员作用 树立党在社区形象

杨春武

教学对象：街道社区党员和党务工作者；

教学目的：使学员明确新时期对社区党员发挥作用提出的新要求，了解掌握社区

党员发挥作用的基本途径和方法；

教学提示：教学过程中可适当引用教学参考内容；

教学时间：1.5小时。

社区是党在城市的基础，社区党员是党加强城市社区工作的主体，社区党员作用发挥的好坏，在党内关系到党的性质和战斗力，在党外影响着党在社区的形象和凝聚力。在新的历史时期，切实发挥社区党员先锋模范作用，建设一支优秀的、有战斗力的党员队伍，是全面推进党的建设新的伟大工程的基础。

一、新时期对社区党员发挥作用提出新要求（板书）

1、构建和谐社会和全面建设小康社会的伟大实践，对社区党员发挥作用提出了新要求。要实现全面建设小康社会的目标，必须以构建社会主义和谐社会为前提，而社区和谐又是社会和谐的基础。构建和谐社区，要求社区内各种类型党员不断增强学习能力，提高服务社区的本领，积极参与社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社区建设。社区是居民群众生活休息的主要场所，随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济不断发展、完善，经济、政治、文化生活中许多深层次的矛盾日益凸显出来，社会利益关系更为复杂，新矛盾、新情况、新问题层出不穷，社区成为各种思想文化相互激荡，各种错综复杂矛盾的集散地。如何充分发挥社区党员作用，教育、引导、团结、带领居民群众澄清模糊认识，理顺不良情绪，化解各类矛盾是时代赋予社区党员的责任。

2、巩固党的执政基础，提高党的执政能力，对加强社区党员发挥作用提出了新要求。巩固党的执政基础，提高党的执政能力，基础在于全体党员素质的提高。社区也一样，党的路线方针政策的制定和贯彻落实，要靠社区党员积极带头；党的战斗力的提高，党的组织发展壮大，党的群众基础的不断扩大，要靠社区党员卓有成效地工作；党的良好形象的树立和维护，要靠广大社区党员自觉发挥先锋模范作用。执政党党员的先进性，如同万丈高楼的基础一样重要。因此，如何树立党员的良好形象，用社区党员个体执行力的不断提高为巩固党的执政基础，提高党的执政能力提供支撑和保障，是新时期对社区党员提出的新要求。

3、强化党的自身建设，永葆党的先进性，对加强社区党员发挥作用提出了新要求。党的先进性不是一种空洞的理论抽象，而是蕴藏于党员素质之中并在其具体言行中表现出来的一贯的、稳定的、连续的领先性和进步性。党的先进性离不开党员的先进性，而党员的先进性是以党员的作用为依托的。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性要通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现。社区党员也不例外，如何保持共产党员先进性，按照中央要求，提高自己的思想素质、道德品质和推进和谐社区建设的能力，是新时期摆在社区党员面前的重要任务。

二、影响社区党员发挥作用的因素（板书）

1、对社区缺少认同感和归属感。社区部分党员长期工作、生活在企事业单位，和单位结下深厚感情，在自己的身份由“单位人”转换为“社会人”后，普遍存在失落感和陌生感，甚至不愿接受这个现实，更不愿意把组织关系转入社区，即使勉强转到社区后，由于认识不到位，从思想上缺乏对社区的认同感和归属感。总有一种人退休、组织也退休的感觉。

2、党员队伍状况相对薄弱。社区党员队伍呈现“三多一少”现象，即老龄党员多、下岗党员多、流动党员多、党建资源少。由于党员年龄老化现象比较严重，活动能力严重下降，同时，由于企业破产改制，形成了大量下岗党员，这些党员为了维持生计，不得不外出打工、经商、再就业，而形成流动党员，他们流动性大，分布广，常年不回家，加之企业在转移党员关系时基本情况介绍不全，社区党组织很难和其保持联系，更谈不上过组织生活，只能是有其名而不见其人，形成了党员教育上的“空白点”。

3、社区对党员的承载能力有限。一是社区活动场所和经费没有保障。大部分社区的办公用房都比较紧张，个别社区甚至还没有固定的办公场所，有的社区还需要向驻区单位借用场地。另外，社区经费来源有限，财政拨款只能作为一般性办公开支和人头经费，没有更多的资金用于党建活动。

4、社区党组织队伍素质不适应。人员偏少、年龄偏大、综合素质偏低、观念滞后，是目前社区党建队伍中存在的突出问题。有的社区工作者来自于原来的居委会，有的来自于乡镇（街道居委会）机构改革分流人员，他们的工作思路和工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要，有的社区工作者是从农村干部中选调的，他们缺乏城市管理知识，没有社区工作经验，缺乏对新时期党建工作的探索与思考，有的从来没有从事过党务工作，走上党务工作岗位后感到无从下手，力不从心。

三、社区党员发挥作用的基本途径和方法（板书）

　　1、加强学习,夯实社区党员发挥作用的基础

抓好社区党员的学习，用马克思主义最新理论和先进科学文化知识武装头脑，指导实践，推动社区工作。通过争做学习型家庭、学习型个人和“三会一课”等途径，大力加强社区党员教育。社区党员学习的主要内容：政治理论、基础知识和专业技能。政治理论包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的基本路线，时事政治以及根据形势发展和全局需要提出的新的理论观点；基础知识包括党和国家的政策法规、科学文化、党史知识和公民道德教育等；专业知识主要包括参与社区党建和社区建设所应具备的基本知识。具体到不同群体党员，应根据不同情况，在确定学习内容时有所侧重。

　　不断创新学习方法。根据不同类型社区党员的认知特点和实际需求，结合学习内容的要求，采取不同的方式方法。身体健康，有一定文化程度的社区党员，我们通过专题讲座、主题研讨、社会调查、讨论座谈、电化教育等方式组织学习。流动人员中党员，我们采取发送学习资料，电话联系，远程教育、互联网等现代传媒和手段，开办理论学习“超市”，定期进行思想汇报等方式加强学习。其他类型党员，也结合自身特点，采取不同的方式方法加强学习，努力提高自身素质和服务社区居民的能力和水平。

　　2、建立实践锻炼机制，为社区党员发挥作用搭建舞台

开展主题实践活动。社区党员发挥作用、体现先进性和实现价值的根本渠道是实践。可以在社区党员中广泛开展“让党旗在社区高高飘扬，让党徽在岗位闪光”主题实践活动。组织引导社区党员争当党的方针政策宣传员、和谐社区建设的组织员、服务群众勤务员、矛盾纠纷调解员、社区事务监督员。要以服务社区重点，通过组建社区党员志愿服务队、义务巡逻队、卫生责任区、党员奉献岗等形式，引导社区党员关心、支持和参与社区建设和社区事务管理。

建立社区党员联系群众制度。在社区党员普遍建立联系群众制度的基础上，要定期到联系点中走访，察民情、体民意、解民困，增强与基层群众的感情，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。建立关心党员制度。要关心爱护党员，通过交心谈心、交流体会等来增强党组织与党员的感情。要将解决困难群众的实际问题同解决思想问题联系起来，加大困难党员帮扶力度，及时解决其就业、生活中的实际困难，使党员感受到组织的温暖，增强党员对党组织的亲切感和归宿感。

　　3、建立管理监督机制，营造社区党员发挥作用的环境

严格党内生活制度，以完善和落实“三会一课”制度、谈心制度、民主生活会制度等党内基本的组织生活制度为基础，赋予传统制度以时代内涵，坚持弘扬批评和自我批评的优良作风，努力形成正常、健康、向上的党内生活制度。坚持和完善每年一度的民主生活会，建立社区党员在组织帮助下，定期以征求意见、民主评议为基础进行自我剖析、查找不足、深入整改的党性分析制度。

　　实行社区党员身份提醒。党员意识是对一个共产党人最起码的要求，也是社区党员发挥作用的不竭动力和源泉。要以共产党人坚强的精神支柱作支撑，以深厚的思想、政治和道德底蕴，着眼于加强党性锻炼，通过重温入党誓词、重学《党章》、过政治生日等活动，定期参与组织活动，不断强化社区党员的身份意识、组织意识、责任意识和表率意识，增强社区党员参与活动、履行义务、发挥作用的自觉性。

　　4、建立评价激励机制，激发社区党员发挥作用的内在动力

　　实行社区党员责任目标管理。结合社区党员的特点和岗位职责，提出社区党员要达到的工作目标，并列出自定目标、指定目标、升级目标，支部与党员个人签订目标责任书，个人制定实现措施；年中自我检查目标进行情况，有针对性地补充措施；年底由社区组织对党员责任目标实现情况进行总评，作出结论。

　　建立科学的考核评价体系。以社区党员责任目标管理为基础，实行定性考核与定量考核相统一，支部党员民主评议和群众评价相结合，建立社区党员考核评价体系。探索建立党员积分、指数评价、星级创建体系，让每个党员都有努力奋斗的方向。对达到一定标准的，将其树立为典型。

建立有效的党员激励制度。根据党员责任目标管理和考核评价情况，建立有效的党员激励制度。坚持以正向激励为主，对表现突出、评价优秀的给予不同层次的表彰奖励，对完成任务的给予肯定，让每个社区党员做出的贡献能够得到奖励，取得的成绩能够得到肯定鼓励，付出的努力能够得到回报。正向激励坚持精神激励和物质激励相结合，对于成绩突出、表率作用明显的党员，通过上级表彰、单位表扬、舆论宣传的形式给予荣誉激励，增强党员的自豪感和荣誉感。

5、建立多重保障机制，为社区党员发挥作用提供有效保证

　　落实管党职责，强化组织保障。要把社区党员发挥作用纳入各级党组织抓党建工作的目标责任考核范畴，落实好各自的管党职责，加强领导，强化举措，结合各自实际，积极探索新的历史时期社区党员发挥作用的途径和方法。

　　保障党员权利，提供权利保障。树立社区党员是社区贯彻落实党的路线方针主体力量的理念，以落实《中国共产党党员权利保障条例》为核心，充分发扬党内民主，用制度全面落实党员权利，尊重和保障党员权利，确立社区党员参与党内事务方面的主体地位，增强社区党员的主人翁意识。

加强阵地建设，提供基础保障。重视社区党组织的活动阵地建设，为开展党员学习培训、提高能力素质打好基础。按照“三室（党员活动室、电化教育室、学习资料室）合一”的模式，力争在社区党组织建立标准化的党员活动室。按照中央要求，加快现代远程教育网络和电化教育建设，实行远程教育网络、电化教育网络、互联网有机结合，为社区党员发挥作用，树立良好形象提供提供现代化手段。切实加强社区党校、市民学校建设，确保经费不缺、人员不少、活动不减。

思考题：

1.新时期对社区党员发挥作用提出哪些新的要求？

2.制约社区党员作用发挥的因素有哪些？

3.促进社区党员发挥作用的方法和途径有哪些？

教学参考之

强化核心——增强社区党建工作的合力

加强社区党建工作，应建立有利于党员发挥作用、有利于优化社区资源配置、能为社区居民提供优质服务功能的领导核心和组织体系。因此，必须从加强社区党组织自身建设入手，强化社区党建工作的领导核心作用，充分调动社区党组织和党员参与社区党建工作的积极性，形成齐抓共管社区党建的强大合力组织保证。一、择优配强街道、社区领导班子，优化社区干部队伍结构。二、坚持分层培训，提高社区党员干部素质。通过党员电教中心、党校和社区活动中心等教育载体，采取分层次举办培训班、组织社区干部外出考察学习、组织经验交流会等形式不断加强对社区干部的教育培训。同时，建立党员服务中心或服务站，方便对党员进行教育管理。三、落实社区硬件保障条件。街道、社区党组织的职能是加强城市管理、服务社区建设，这是社区工作的发展方向。加大各级财政对社区工作的支持力度，使街道、社区干部工资福利、办公经费全部纳入财政拨款的预算，或采取财税收收入分成的办法，同时发动社会企事业单位支持社区公益事业，确保街道、社区党组织有足够的经费和精力用于社区建设、管理和服务。

完善机制——确保社区党建工作落实

社区党建工作主要是以社区党组织为核心，整合辖区内优势资源，共同推进社区建设。对于社区党组织外部要加强横向联系，内部要提高自身管理，进行机制健全完善是社区党建的核心。健全各项工作制度，对于进一步探索社区工作机制至关重要。一、建立社区党建联动机制，强化街道社区党组织核心地位。在社区推行每月一次单位党组织代表会议制度或联席会议制度，通过定期在社区召开会议，研究社区重大事项和重要活动，使不同领域基层党组织共同商议社区建设，逐步实现“三个转变”：党建领导方式从封闭式的区域性小党建，向以协调、指导、服务为主的辖区大党建方向转变；组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去单纯依靠社区党组织自己的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。二、建立健全社区党建工作目标责任制。各级党组织要层层落实工作责任制，建立健全社区党建工作责任制和社区单位负责人联系点制度，强化各党组织抓社区党建的责任。在属地管理和双重管理的基础上，明确各党组织的工作职责范围，把社区党建的工作成效作为考核主管单位或责任人工作实绩的重要内容。三、建立社区党建工作激励机制，形成长效管理体制。社区党组织对参与社区共建的各企事业单位党组织，通过建立科学的评价考核体系、督查机制，使社区单位党组织参与社区党建有规范的硬措施。不断创新载体和激励机制，注入驻地单位关心的内容，以提高所在地党组织参与社区工作的积极性和责任心。

创新载体——-激活社区党建工作活力

社区党建活动需要载体作支撑。创新活动载体，应着眼于社区建设、发挥好党组织和党员的作用，通过改革，把社区党建工作融和、渗透到化解社会矛盾、维护社会稳定工作之中。建立新型的社区组织关系：一是改革社区党组织设置，推行“党委----总支----支部”组织模式，创新组织载体。改革社区党组织设置，必须立足社区实际，使党组织设置更科学化、人性化。通过将社区党总支升格为党委，并根据实际成立“在职党员党支部”、“离退休党员支部”、“下岗流动人员党支部” 和“两新组织党支部”的分类管理的形式，把社区党员有效地纳入党组织管理。因此，新时期党组织设置应按照便于服务管理、便于整合社区资源的原则，并考虑地域性、认同感等社会构成要素，科学合理地划分和调整社区党组织设置，按照居住小区、楼栋或个体私营企业等，采取单独设置和联合设置相结合的方法，灵活设置社区党支部和党小组，使社区党组织管理体现集中性和针对性。二是改革社区党组织管理模式，实行属地管理的党建模式，创新社区党建共建载体。新形势下改革社区党建的领导方式应由过去封闭式行政化管理向综合、协调、指导方式转变，即实行属地管理。发动和依靠社区政治资源，以新的共建机制开创共建社区党建。通过广泛的宣传发动，强调以巩固党的执政基础、维护党的整体利益为出发点，淡化各类党组织之间的行政级别概念，突出党组织政治动员、利益整合等政治功能，通过明确规定社区各类经济、社会组织中党组织参与社区建设和社区党建工作的权利、义务，形成整体合力推进社区党建工作。三是改革城市党员管理体制，实行党员所属单位和居住社区双重管理，创新党员联系的载体。单位在职党员一般是参加系统党组织的活动，在社区体现先锋模范作用仅靠自身自觉的行动，往往在社区体现作用不够明显。为此，有必要实行在职党员参与居住社区事务责任制，实现社区党组织和单位党组织共同管理，改革以“块”为主的管理机制，要求常住社区的在职党员，除受单位党组织管理外，定期到社区参与共建活动。对党员的参与社区事务工作实行登记制度，并定期向其单位党组织通报，党员的考核、评比、晋升必须把社区党组织的意见作为主要依据，促使党员在社区建设中发挥先进性作用。四是改革社区服务方式，推行“一站式”服务模式，创新服务载体。社区党建，服务先行。社区党建要与社区服务相结合。实践证明，只有实行社区“一站式”服务，才是改变现有社区的运作模式、整合社区资源的最佳方式。社区服务建设应整合社区内各种服务资源，建立起社区服务中心。通过开展文化、医疗、扶贫帮困等服务，拓展服务空间，延伸服务内涵，做到服务及时化、方便化、综合化。

发挥社区党员作用树立党在社区形象