疾病预防控制和爱国卫生工作

简 报

2011年第1期

（总第1期）

卫生部疾病预防控制局（全国爱国卫生运动委员会办公室） 2011年8月31日

编者按：

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年。为及时向各地及有关部门和单位介绍疾病预防控制和爱国卫生工作的政策和工作进展，通报深化医改中医改疾病预防控制重大公共卫生服务项目的落实情况，交流和分享各地典型经验和先进做法，卫生部疾病预防控制局从2011年8月开始编写《疾病预防控制和爱国卫生工作简报》，发放各省及有关部门、单位。

简报内容主要包括：党中央、国务院和卫生部领导关于疾病预防控制和爱国卫生工作的重要指示和活动介绍；疾病预防控制和爱国卫生工作动态、会议精神，各地在深化医改中典型经验、做法等。欢迎各地及有关部门和单位提供简报素材。

要情通报

新疆和田地区发生脊髓灰质炎野病毒

输入性疫情

新疆维吾尔自治区和田地区发生一起脊髓灰质炎野病毒输入性疫情，此次疫情累计报告4例病例，年龄在4月龄至2岁之间，分布于和田地区的3个县（和田市2例，洛浦县和于田县各1例），发病集中在2011年7月3日至7月19日期间。目前，4例病例中已有2人出院，2人仍在住院治疗，没有生命危险。

疫情发生后，我部高度重视，立即按照应急预案，启动应急响应，成立了由陈竺部长任组长的应急处置工作领导小组，召开国家消灭脊灰证实委员会专家组会议，全面研究和部署病人救治、疫苗应急接种、病例主动搜索、传染源追踪调查等防控措施。8月25日，卫生部已派出第一批专家组赶赴新疆指导、协助开展疫情防控工作。

工作进展

医改疾病预防控制重大公共卫生项目顺利推进

我局结合工作实际，紧紧围绕深化医药卫生体制改革，妥善安排、精心组织、抓实推进、扎实开展各项重大公共卫生服务项目。

（一）15岁以下人群补种乙肝疫苗项目。

2009—2011年，项目应在全国对1994年至2001年出生的未免疫人群（即15岁以下人群）补种乙肝疫苗，补种5767万人。截至2011年7月底，全国累计补种了6399万人，已超额完成了规定的项目任务。其中，2011年项目应在山西、内蒙古、湖北、广东、广西、海南、云南等7个省区补种乙肝疫苗626万人。截至7月底，山西、内蒙古、广东、湖北、云南已开始补种工作，累计接种2652669人，完成全国项目任务的42%。

（二）消除燃煤型氟中毒危害项目。

2009—2011年，项目应在河南、湖南、湖北、云南、四川、贵州等6省完成改炉改灶163.1万户。截至2011年7月底，已累计完成152万户，完成项目任务的93%。其中，2011年项目应在湖南省和云南省完成改炉改灶21.1万户。截至7月底，云南省尚未开工建设，湖南省已开始改炉改灶，完成改炉改灶42230户，完成了本省项目任务的70%，占全国项目任务的20%。

（三）农村无害化卫生厕所建设项目。

2009—2011年，项目应在除上海以外的30个省份和新疆生产建设兵团支持建设1105万户农村无害化卫生厕所。截至2011年7月底，全国共建设完成1074万户无害化卫生厕所，完成项目任务的97%。其中，2011年项目应在除北京、天津、黑龙江、上海以外的27个省份和新建生产建设兵团支持建设347万户农村无害化卫生厕所。截至7月底，已完成161万户，完成全国项目任务的46%。

我国传染性肺结核患病率10年下降61%

2010年结束的全国第五次结核病流行病学抽样调查结果显示，全国15岁及以上人群肺结核的患病率，由2000年的466/10万降至2010年的459/10万。其中，传染性肺结核患病率由2000年的169/10万降至66/10万，10年降幅约为61%，年递降率约为9%，标志着我国已提前实现联合国千年发展目标确定的结核病控制指标。

调查同时显示，当前我国结核病疫情形势依然严峻，防治工作仍面临诸多挑战。肺结核疫情地区间差异显著，西部地区和农村地区肺结核疫情仍高于东、中部地区和城镇地区；肺结核患者耐多药率与其他国家相比仍十分严重；患者中有症状者的就诊比例和已发现患者的规则服药率较低；公众对结核病防治知识的知晓率较低。因此，我国结核病防治工作仍然任重而道远，需要长期不懈的努力。

湖北省血防春查工作顺利完成

6月29日，卫生部部长陈竺率领由农业部、水利部和国家林业局等部门和专家组成春查组对湖北省血防工作进行检查，实地查看了荆州市监利县毛市镇血防项目现场，与当地群众和干部进行座谈，听取了湖北省血防工作情况汇报。

春查组认为，湖北省以省部联合防治血吸虫病行动为契机，狠抓传染源控制措施的落实，全省血防工作取得了显著成效。建议湖北省要继续重视血吸虫病防治工作的领导，开拓工作思路，创新工作机制；要加大传染源控制各项措施的推广力度，提高覆盖面，坚持分类指导的原则；要采取有效措施，加大经费投入和资源整合力度，落实各项措施，农业上要做好血防“4+2”工程，水利上要落实资金配套，加快工程实施和验收，林业上要做好工程管建和监测；要继续加强易感地带灭螺和全民健康教育工作。

春查组特别指出，湖北省局部地区近期旱涝急转，发生不同程度洪涝灾害，要借鉴既往的成功经验，积极部署，加强监测和预警，确保灾后疫情平稳。

国家重性精神疾病基本数据收集分析系统上线使用

2011年8月1日，国家重性精神疾病基本数据收集分析系统正式上线运行。该系统是全国重性精神疾病信息管理系统的I期项目，作为《重性精神疾病管理治疗工作规范》的配套支持系统，能够登记在管和新发现诊断的患者，及时更新居家患者的治疗和病情信息，协助卫生行政部门掌握本区域内的重性精神疾病信息情况。

农民工发展医疗卫生服务专题研究进展顺利

卫生部高度重视中国农民工发展医疗卫生服务专题研究工作，陈竺、张茅、啸宏、尹力等部领导多次对调研活动作出批示，要求抓紧时间完成调研任务，认真推动农民工健康关爱工程项目试点工作，主动发现问题，提出针对性的意见。为确保专题研究工作顺利开展并取得实效，2011年5月，卫生部成立了农民工发展研究课题组，尹力副部长担任组长，明确政法司、疾病预防控制局、监督局分别牵头负责农民工医疗服务、公共卫生服务和职业病防治专项政策研究任务，政法司和疾病预防控制局牵头负责整理汇总形成中国农民工发展医疗卫生服务专题研究报告。

目前，3个专项政策研究工作进展顺利，专项政策研究报告初稿已基本完成。医疗服务专项政策研究组查阅和分析了现有医改及医疗服务相关政策文献，根据现有第三次、第四次国家卫生服务调查数据统计分析农民工医疗服务需求及利用情况，组织专家赴北京市和四川省进行实地调研，研究提出了进一步的医疗服务政策建议。公共卫生服务专项政策研究组检索和汇总了现有的公共卫生政策措施，制订研究框架，组织开展了现场访谈和问卷调查活动，赴北京市和上海市进行了实地调研，初步研究提出了落实农民工公共卫生服务的政策建议。职业病防治专项政策研究组收集和分析了各地有关农民工职业病防治工作开展情况、经验和困难，组织农民工输入地和输出地相对集中的重点省份相关人员进行座谈，赴北京市和浙江省开展现场调研，研究提出了进一步的职业病防治政策措施建议。

7月12日，尹力副部长主持召开部长办公会，听取3个专项政策研究进展情况汇报，讨论确定中国农民工发展医疗卫生服务专题研究报告框架，部署了下一步工作。

中西部地区儿童口腔疾病综合干预项目进展顺利

各地高度重视2011年公共卫生专项资金中西部地区儿童口腔疾病综合干预试点项目工作，积极探索，从实践中不断总结经验，以项目促进口腔卫生工作的作用正在逐步显现。截至2011年6月底，全国2009、2010两年窝沟封闭任务完成率分别达到94.02%和93.5%，比前年同期均有所提高。项目覆盖的范围逐年扩大，2010年覆盖项目县（市、区）达到267个，覆盖比例比2008年的3.88%提高了8个百分点，达到了11.92%。

2011年国家卫生城镇复审工作启动

根据《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》和《国家卫生乡镇(县城)考核命名和监督管理办法》的规定，在有关省(区、市)爱卫办复查的基础上，全国爱卫办于今年6月启动了对2007年命名及重新确认的66个国家卫生城市(区)和166个国家卫生乡镇(县城)复审的工作。复审以暗访形式为主，全部复审工作预计在11月底之前结束。

工作动态

医改疾病预防控制项目工作推进会在京召开

为落实部领导批示精神，进一步推动医改疾病预防控制项目的落实，卫生部疾病预防控制局于2011年8月在北京召开医改疾病预防控制项目工作推进会。邀请了项目进展相对缓慢的6个省份的卫生厅局分管领导、医改办主任、疾病预防控制处处长、爱卫办主任参加会议。会议通报了医改疾病预防控制任务完成情况，与会省份介绍了医改疾病预防控制工作进展、存在困难和问题及下一步工作计划，共同研讨加快医改疾病预防控制任务落实的措施建议。通过本次会议，各地进一步坚定信心，统一认识，表示一定要想方设法克服困难，千方百计创造条件，确保保质保量按时完成各项目标任务。

全国爱卫办主任培训班顺利举办

为适应新时期爱国卫生工作发展需要，进一步发挥爱国卫生在推进医改和疾病预防控制等工作中的作用，全国爱卫办于2011年6月在浙江省奉化市举办了全国爱卫办主任培训班。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市、省会城市共100多名同志参加了培训。

会上，卫生部医改办、中国医科院、中国健康教育中心、世界卫生组织驻华代表处的专家分别介绍了全国医改概况和工作进展、爱国卫生运动与慢性病防治、加强媒体沟通学习运用传播技巧以及国际上建设健康城市活动现状和发展趋势等内容。

2011年度淮河流域癌症综合防治工作会议召开

为贯彻落实《淮河流域癌症综合防治工作方案》，推动2011年淮河流域癌症综合防治工作，卫生部疾病预防控制局与中国疾病预防控制中心于2011年8月在北京召开“2011年度淮河流域癌症综合防治工作会议”，重点总结前期经验，规划2011-2020年的工作重点和工作思路。卫生部疾病预防控制局、水利部、中国疾病预防控制中心、环境保护部环境规划院、江苏、安徽、山东、河南4省及项目市、县区的卫生厅（局）、疾病预防控制中心、妇幼保健院的有关领导和专业技术人员参加会议。

会议报告了2005-2010年卫生部淮河流域癌症综合防治工作；介绍了淮河流域水污染治理情况，全国农村改水“十二五”规划，2011-2020年淮河流域癌症综合防治工作实施方案，分专题工作汇报和经验交流；对存在的问题和下一阶段工作重点进行了分省讨论。

研讨“十二五”慢性病防治工作

为有效应对慢性病的巨大挑战，根据卫生部领导关于加强慢性病防控工作与落实“十二五”期间人均期望寿命增长1岁的目标有机结合的指示精神，2011年8月8日下午，卫生部疾病预防控制局邀请慢性病防治领域专家召开研讨会，讨论“十二五”期间慢性病防治工作重点等问题。

于竞进局长传达了部领导对慢性病防控工作的指示，要求针对人均期望寿命增长1岁这一目标，认真思考慢性病防治体系发展和机制建设等问题，提出慢性病防治切实有效的措施。

与会专家一致认为应抓住今年9月联大慢性病高级别会议和医改有利时机，抓紧研究制定《关于加强慢性病防治的意见》和慢性病中长期发展规划；将完善慢性病防治工作机制和加强体系建设置于医改大背景下统筹考虑，注重顶层设计；实施有效的慢性病防控干预措施，争取将重点工作纳入医改基本公共卫生项目和重大公共卫生专项中，制定具体的行动方案，积极争取财政支持，指导地方开展各项工作。

部署精神卫生重点工作

2011年7月21-22日，卫生部疾病预防控制局在北京召开精神卫生重点工作部署会议。卫生部妇社司、医政司、医管司、农卫司和公安部相关司局的有关同志，以及除西藏以外的30个省份和新疆生产建设兵团的卫生厅局疾病预防控制处负责人、省级精神卫生中心（精神专科医院）主任/院长、省级重性精神疾病管理治疗项目办主任和信息系统省级业务管理员共132人参加了会议。

会议认为，要充分认识精神卫生工作的重要性和紧迫性，高度重视重性精神疾病防治工作，要健全精神卫生防治体系，大力加强精神卫生专业人才队伍建设，建立健全重性精神疾病信息报告制度，完善重性精神疾病患者管理治疗机制，积极探索重性精神疾病患者救治的可行途径，关注精神卫生舆论、舆情。

会议就推进重性精神疾病的管理模式及经验，国家重性精神疾病患者信息制度建立及工作要求进行了交流。与会人员还围绕落实重性精神疾病患者管理治疗工作中的困难、信息系统的建设、肇事肇祸重性精神疾病患者救治的有关问题进行了认真讨论。

经验交流

甘肃省全面推进麻疹防控工作

7月22日，甘肃省卫生厅再次召开全省麻疹防控工作会议，专题研究部署全省麻疹防控工作。全省14个市州卫生局局长、分管副局长和市州疾病预防控制中心主任、分管主任参加了会议。会议通报了全省1－7月麻疹疫情和上半年消除麻疹工作专项督导情况；各市州卫生局分别就各地麻疹防控工作情况、存在问题以及今后如何进一步贯彻落实消除麻疹工作方案，实现消除目标进行了汇报与交流；省卫生厅对全省麻疹防控工作的主要任务及目标作了进一步强调和部署；与会同志表示，将尽快把这次会议精神贯彻落实到工作中去，认清当前麻疹防控形势的严峻性和紧迫性，强化常规免疫基础工作，不遗余力地做好工作，确保消除麻疹预期目标的如期实现。

甘肃省卫生厅针对今年上半年全省部分地区麻疹高发疫情，采取多项措施，制定了《甘肃省2011年麻疹防控工作方案》，采取省包市、市包县、县包村的形式，由各级卫生行政部门牵头负责，层层分片包干督导。省卫生厅组织有关人员对各地进行全覆盖督导检查，及时通报麻疹疫情及督导情况；同时，安排省疾病预防控制中心业务骨干分赴重点县（区）进行蹲点指导，今年上半年省疾病预防控制中心已编印《麻疹防控专辑》3期下发至各市州。在“4·25”预防接种宣传日活动期间，省卫生厅专门将全省主会场活动安排在今年麻疹疫情高发的地区举行，省政府有关领导和省卫生厅领导亲临活动现场，要求各级政府和卫生行政部门高度重视免疫规划工作，以对党和人民群众高度负责的态度，切实做好免疫规划实施工作，实现消除麻疹目标。各级卫生行政部门在督查指导中，对工作中暴露出的问题不掩盖，对出现重大问题的单位和个人不包庇、不纵容，对在预防接种中有重大失误的责任单位和责任人，依据《甘肃省预防接种重大失误责任追究办法（试行）》，进行责任追究。着力靠实责任，促进工作落实。

重庆市、陕西省榆林市积极推动提高

耐多药肺结核医疗保障水平

为应对耐多药肺结核日益凸显的危害，切实减轻患者经济负担，保证患者规则完成治疗，重庆、陕西等地紧紧抓住医改有利目标，积极探索，将耐多药肺结核诊疗纳入城乡医疗保障体系，不断提高保障水平。

重庆市卫生行政部门围绕市委、市政府提出的“健康重庆”建设目标，紧扣“改善民生”热点，积极争取对耐多药肺结核防治的政策支持。市政府印发了《重庆市人民政府关于加快推进2011年医改重点工作的意见》，明确将耐多药结核病诊疗费用的医保报销比例提高到90%，最高限额提高到5万元/人每年，切实解决耐多药肺结核患者“看不起病”的问题。

2011年，陕西省榆林市启动新农合市级统筹，人均筹资标准提高到300元，将耐多药结核病纳入新农合大病统筹。统筹后，乡镇卫生院和县级医院补偿比例分别提高到90%和80%，封顶线提高到人均5万元；针对当年自负费用超过3万元的大病患者实行二次救助，最高可获补助15万元，大大降低了当地耐多药肺结核患者的医疗费用负担。

地方动态

广西壮族自治区南宁市等11个城市

通过创建国家卫生城市技术评估

截至8月15日，广西壮族自治区南宁市等11个城市通过了2011年创建国家卫生城市技术评估。

南宁市等地始终坚持爱国卫生工作方针，把创建国家卫生城市作为民心工程和改善城乡环境卫生面貌、提升环境卫生质量的大事来抓，在创建工作中全面深入贯彻落实科学发展观，加大卫生基础设施建设，创新城市管理水平，切实解决群众关心的重点和难点问题。通过创建，城市的卫生状况得到显著改善，城市品位、市民卫生意识和生活质量不断提升，促进了当地经济社会的又好又快发展，并带动了周边区域的爱国卫生工作深入开展。

简 讯

世卫组织授予彭丽媛女士结核病和艾滋病

防治亲善大使称号

2011年6月3日，世界卫生组织总干事陈冯富珍在瑞士日内瓦世卫组织总部授予中国著名女高音歌唱家彭丽媛女士世卫组织结核病和艾滋病防治亲善大使称号。卫生部副部长尹力、中国驻日内瓦代表团大使何亚非及世卫组织高级官员等出席了仪式。

结核病和艾滋病每年造成全球350多万人死亡，严重危害人类健康，给卫生系统以及社会经济发展带来沉重负担。彭丽媛女士出任世卫组织亲善大使将提升国际社会对防治工作的关注，促进预防、治疗和关怀服务的普遍可及，对遏制结核病和艾滋病在全球的传播产生积极而深远的影响。

世界银行发布《创建健康和谐生活：

遏制中国慢性病流行》报告

世界银行于2011年7月发布《创建健康和谐生活：遏制中国慢性病流行》的报告。指出：癌症、糖尿病、心血管疾病、慢性呼吸道疾病为中国的四种主要慢性病，慢性病已成为中国的头号健康威胁，每年死亡总人数中约1030万，其中超过80%由慢性病所致。如不加以控制，慢性病将增加未来中国出现经济减速的几率，并对社会构成严重挑战。

报告认为：未来10年是中国防控慢性病流行的关键时期。在未来30年（2010-2040年）内，如果中国每年能将心血管病死亡率降低1%，所产生的经济效益相当于2010年中国实际GDP的68%，超过10.7万亿美元。

报告呼吁中国政府加强政府承诺，将改善人民健康作为“十二五”发展规划的重点社会目标之一，采取制定多部门参与的国家慢病防治中长期规划、落实有效的跨部门协调机制等相应的行动以提升慢病应对。

报送：卫生部领导。

分送：卫生部机关各司局及部直属单位，各省、自治区、直辖市卫生厅局及爱卫办，新疆生产建设兵团卫生局及爱卫办，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团疾病预防控制中心。

抄送：有关学会（协会），卫生部疾病预防控制专家委员会、爱国卫生专家委员会主任委员及各分委员会主任委员。

电子版：卫生部网站（http://www.moh.gov.cn）主页疾病预防控制

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来稿地址：北京市西直门外南路1号 卫生部疾控局 100044

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疾病预防控制和爱国卫生工作简报第一期