搞好旅游项目招商引资的思考

旅游项目是旅游产业发展的支撑，也是旅游产业实现又好又快发展的突破口，做好旅游项目招商，发挥市场机制作用，加快景区和产品建设，是推进旅游产业发展的重要工作。

一、问题及原因

近年来，我区开展了不少旅游项目招商引资工作，吸引了一些客商，起到了宣传我区、推介我区的良好效果，但由于项目自身的原因，导致真正资金雄厚、专业技术性强、开发实力足的企业投资旅游项目的很少。究其原因，主要是我们对旅游项目特性认识不足，项目吸引力不强，机制不健全等。

（一）空泛强调旅游资源进行招商。资源只是产品的基础，在旅游项目招商中，资源等级与项目招商有时并不存在对等性。高等级资源对投资商具有一定的吸引力，但这并不是投资者的唯一，投资商还要考虑投资环境、投资政策许可等，特别是在市场经济中，投资商尤为关注的是资源打造成产品后，形成的客源市场所获取的经济效益。资源等级虽高，但建成后的产品得不到市场认可，不能获取效益，投资者是不会投资的。

（二）项目缺乏投资吸引力。旅游产品的市场竞争力，旅游者喜好程度，市场规模大小等方面直接影响着旅游项目的开发。我们原编制的旅游招商项目资料，往往过多地依重资源，忽视市场需求，没有认真仔细地进行市场调研，往往形成资源出项目，而不是市场出项目，加之对投资者的投资角度、投资认识不充分，这就让我们的项目包装略显粗糙落后，策划水平不高，市场推广方式陈旧，使得投资商对我们的项目不能留下深刻的印象，产生不了投资的信心和决心。

（三）投资机制不健全。旅游资源具有一定公共产品的属性，目前的法律都是从资源的保护角度来制定，资源等级越高，保护就越为严格。我们在招商过程中体会，投资高只有在资源经营权与所有权分离的情况下，才能大规模进行资金投入，从而减少投资风险，确保效益回收。在这种情况下，开发与保护，经济发展权和资源经营权之间形成了一对矛盾。如：旅游开发，很多资源却是因资金缺乏而无力开发，而我们又在资源经营权上进展缓慢，影响着大量社会资本、民营资本进入。采取对旅游资源进行整体租赁经营方式，在经济、社会和生态效益方面都取得了巨大成功，值得借鉴。

二、方法与措施

招商引资是旅游项目建设融资的主要渠道之一。国内外更多的企业、客商在了解西部发展的同时，也在关注着我区的发展，寻找着投资的商机，这就要求我们要更加解放思想，抢抓机遇，加大对外开发，改进方式方法，提高旅游项目招商引资水平和实效，以旅游项目招商引资新突破推进旅游业发展。

（一）围绕市场需求做项目。牢固树立“市场第一”的观念，彻底改变有什么样的资源出什么样项目的概念，紧紧抓住市场消费需求，委托专业机构进行市场调查、提炼、编制旅游项目。同时，也要对项目投资规模、建成后旅游产品形成的客源市场进行认真的分析、论证，防止剩余投资和投资饥渴，切实让投资者看到投资的前景，坚定投资者的信心。

（二）站在投资角度思考项目。资本的本质属性是实现增值和追求最大限度利润，这决定了资本的投资方向是选择风险效益高、回收期短的项目，而旅游项目涉及因素多，投资风险大、开发要求高、回收期较长，这种反差矛盾，增加了旅游项目招商引资的难度。因此，我们正在完善编制的旅游综合开发项目时应充分考虑到投资者的心态，与投资者形成对接。国有企业考虑的是如何实现资本的最大化，实现资本的更多积累，民营企业考虑的是如何在最短的时间内收回投资，实现利益最大化。切忌不要把好的项目留给自己，差的项目用来招商，更不要把那些无利可图的项目用来招揽投资商的心理，使其资源和时间的浪费。

（三）精心包装、策划旅游项目。政府应增强对项目包装、策划资金的投入，邀请高水平的专家和知名机构，广开思路，运用文化元素的科技手段，对特色鲜明，市场前景好，预期收益高的旅游项目，在项目形象定位、品位展示、特色体现、环境等方面进行包装和策划，以强烈的视觉效果，让项目在客商中产生吸引力和震撼力。同时，制定项目市场推广方案，对商业性强的开发项目、旅游接待实施项目、资源开发项目分门别类，突出重点，有针对性进行招商。

（四）营造市场投资氛围。各级政府及相关部门要为投资者营造好市场投资氛围。一方面，要做好政府引导性投入。交通、电力、供水、环保等基础设施作为公共产品，政府应争取和安排足够的建设资金。同时，将林业、水利、农业等部门项目建设向景区倾斜，营造出良好的发展氛围。另一方面，以小博大，吸引投资资金，对于规划大的景区，开发初期往往会遇到资金短缺问题。为了吸引外来投资，可集中有限的财力、物力，重点建设某个最具吸引力的景点项目，将其建成市场的热点、景区的亮点、游客的兴奋点，并加大宣传力度，营造声势，聚集人气，引来大批游客，使投资者感到市场的开发前景。

（五）建立项目投资机制。较为健全的投资经济激励，开发的项目经营政策措施，是吸引项目建设的基础条件。在经济激励方面：降低项目投资财务成本，如：土地优惠、贷款贴息等；减少项目经营成本，如：减免经营所得税，允许加速拆旧，降低水、电、气等收费价格。分散化解投资风险，如在国家政策允许范围内，提供合法的投资担保或固定投资回报，保证资本合法利润的顺利遣返、利润再投资奖励等。经营政策措施方面：可以将景区资源所有权与经营权分开，由政府授权企业统一规划，统一管理或招商项目业主，组织一方或多方投资，成片租赁开发管理。垄断性开发建设、经营管理，按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营效益。这是目前一种市场化经营公共资源的模式，真正体现公共性旅游资源，企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。

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