拓展新形势下纠风工作思路有效维护人民群众切身利益
发布时间：2020-06-22
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拓展新形势下纠风工作思路有效维护人民群众切身利益
随着改革发展的不断深入，纠风工作也面临一些新情况、新问题。如何准确把握新形势下纠风工作的新特点，拓展纠风工作思路，进一步提升纠风工作水平和实效，切实有效维护人群众的切身利益，是摆在我们面前十分迫切的任务，也是我们必须认真思考的重大课题。
一、纠风工作面临的新特点新情况新问题
自中纪委三次全会把纠风工作的重点，由“纠正部门和行业不正之风”转为“纠正损害群众利益的不正之风”后，纠风工作的针对性更加明确，纠风工作领域进一步扩展，并逐步从紧盯部门和行业向关注民生民情、维护群众利益层面延伸，使纠风工作的内涵更加丰富，这不仅仅是局限在部门和行业的不正之风，凡是损害群众利益的不正之风都属于纠风工作内容。尤其是近年来，党中央、国务院把实现好、维护好、发展好、保障好人民群众根本利益作为“关注民生、关心民情”的中心工作进行安排部署，使新形势下的纠风工作与党和政府中心工作联系更加紧密，纠风工作涉及的内容和领域更多、标准和要求更高，从而带来的新情况、新问题、新特点尤为明显。
一是涉及民生的强农惠农政策越来越优越，资金的监管工作任务越来越繁重。近年来，党中央、国务院连续印发了几个“中央1号文件”，随之而来的强农惠农政策、项目资金、专项补贴资金陆续涌向基层。据调研得知，从开始的种粮“两补”资金到现在的“家电下乡、汽车和摩托车下乡”补贴政策，新农合及农村养老保险、新农村建设等各项强农惠农政策和资金共有20余项。这些政策是否贯彻执行到位？资金的调配、划拨、发放、使用和管理是否规范、安全？群众是否真正得到了实惠？有无侵占、挪用、泄留、克扣、贪污？是否切实保证群众的切身利益不受侵犯？这些问题都成为了纠风工作重点监督的内容。
二是针对某一领域出现突出问题，开展专项治理活动越来越多。针对突出问题开展专项治理是纠正不正之风和维护群众切身利益的有效手段之一。从传统的治理教育乱收费、治可编辑
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理公路“三乱”、治理涉农负担到现在开展的“五安工程”（即：安农、安教、安康、安保、安心工程）治理、社保资金、住房公积金专项治理、评先评优达标活动专项清理、农民工培训资金和农机具购置补贴资金专项清理以及拖欠农民工工资专项清理等累计近20余项。同时，各地还根据区域内某个时期、某个领域或某项工作信访举报频繁、发生的影响力较大的案件或者存在社会关注程度较高的倾向性、苗头性不正之风等同样需要针对性地加强治理，任务十分繁重。
三是服务窗口和基层站所政风行风建设备受关注程度越来越高。一方面，政风行风评议虽已开展了十多年，但行业作风是一个动态事务，民主评议有阶段，政风行风建设无止境，随着形势的发展，社会的进步，人民群众对行政部门和行业服务窗口和基层站所要求依法行政，提供优质服务的呼声越来越高。另一方面，服务窗口及其基层站所的行政行为直接面向人民群众，是党和政府实施“执政、执纪、执法”为民的“前沿阵地”，其政风、行风、作风的好坏直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到党群、政群及社会和谐关系的构建。群众关注好的政风、行风、好的社会环境越来越迫切。
四是创新纠风监督方式全面获得纠风工作效果和社会效益的愿望越来越强烈。受行政权力干预、个人和集体利益驱动，以及内外发展环境等因素影响，一些导致不正之风产生的体制机制性障碍，短时间内还难以解决，一些已取得成效的工作仍存在反弹的压力，某些方面的不正之风还具有顽固性、隐蔽性，甚至向另一方面演变。群众的愿望是希望纠风部门针对新情况新问题，不断采取新措施加以整治，而且不是看一时的整治效果，而要求看到和感受到的是政风行风风气长期的好转。
二、针对新情况新问题，不断创新纠风工作新机制
1、突出理念创新。紧紧围绕党委和政府中心工作，在经济社会发展大局中统筹规划、科学谋划纠风工作；在创新工作理念上，应实现纠风工作的“四个转变”。即：一是通过建可编辑
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立电话投诉平台、网上举报平台、手机短信平台、行风热线直播平台、民意调查平台等，实现纠风投诉受理渠道从单一渠道向多渠道的转变。二是通过开展廉政风险防范管理，监控党员干部在政风行风和作风建设中存在的廉政风险点，强化纠风工作监督体系建设，规范党员干部行政行为，实现工作重心从“以纠为主”向“以防为主、纠建并举”的转变。三是建立政风行风评议规范化工作标准，开展行业作风示范创建活动，实现政风行风和作风建设从大规模民主评议向针对性、典型性、实效性评议转变。四是搭建电子政务平台、电子监察系统和媒体网络公开平台，实现由人为被动监督向电子监察转变。
2、突出机制创新。坚持落实纠风工作“党委统一领导，政府主抓，纠风办组织协调和监督检查，部门各负其责，人民群众积极参与”的工作机制。一是建立和完善纠风工作责任机制。细化分解新形势下纠风工作涉及到的各项工作任务和内容，明确牵头单位和实施单位及所承担的工作任务和职责；真正把纠风工作“谁主管、谁负责”的要求落实到位。二是建立和完善纠风工作督办协调机制。对重点工作，纠风工作部门要抓住不放，跟踪督办，限时办结；对难点问题，协调多部门联动，合力攻关。形成“共同参与、齐抓共管、全力配合、共同完成”的工作格局。三是建立和完善纠风工作业务目标完成情况考核机制。根据纠风工作任务分解情况，分别对牵头、配合单位年度纠风工作任务完成情况进行量化考核，考核成绩按比例计入单位年度绩效考评总成绩。
3、突出制度创新。在当前体制机制改革和创新的大背景下，纠风工作必须与时俱进，以构建预防和治理不正之风长效机制为目标，通过建立制度、完善制度、创新制度、执行制度，形成规范的制度体系。要解决制定制度和执行制度之间脱节的问题，同时健全责任追究制度，采取必要措施，保证各项制度有效落实到位，以保证制度的权威性和强制性。
三、创新工作思路，确保纠风工作取得实效
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1、健全“四位一体”监督网络。根据“市县有纠风办，乡镇有纠风组，村有纠风监督员”的工作格局，严把“三关”，建立健全“市—县—乡—村（社区）”四位一体的纠风监督网络，编织遏制不正之风的“防护网”。一是严把组织实施关。制定具体实施方案，明确组织机构、方法步骤、标准和要求，指导基层开展纠风工作。二是严把业务培训关。将纠风工作业务知识、涉农惠农政策及相关党纪政纪条规汇编成册、编印成工作手册，通过以会代训、集中培训等形式，对纠风工作人员和监督员进行培训，使其了解纠风工作业务知识及政策，及时有效进行监督。三是严把管理和使用关。制定监督员工作职责、监督员行为准则和监督员管理办法，明确四级纠风工作队伍的职责、行为规范、监督考核和工作要求；制定监督员奖惩和激励制度，对工作无业绩的监督员按程序予以批评或辞退；对表现优秀的监督员予以表彰，激发监督员工作的主动性和工作热情。
2、整体推进纠风治理工作，搭建沟通政群关系的“连心桥”。通过建立“四位一体”的纠风监督网络，进一步延伸纠风治理工作范围和领域。一是细化分解工作任务。将纠风专项治理工作，尤其是涉及民生民利的强农政策执行情况，惠农资金调配、拨付和救灾款物拨付使用情况，教育收费，涉农涉企收费监督，医药和诊疗服务价格，基层站所评议以及一些涉及人民群众衣、食、住、行、安全等方面的专项治理工作延伸到基层，有效解决基层不正之风发现难、举报难和查处难的难题，把问题解决在基层。今年我市在永福县实行强农惠农资金发放、使用报告备案制度试点，明确报告单位，指定报告种类，规定报告时间，达到将整个情况明了，便于加强监管。二是纠风监督员适时监督。公开监督员队伍联系方式，授权纠风监督员可直接接待和受理辖区内群众的信访电话举报，然后按程序上报受理的事项并提出合理化处置建议，以便市县纠风办及时解决和查处群众关心、关注的不正之风，确保以纠风工作成效取信于民。把群众关心、关注的最直接的问题化解在基层。
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3、快速查处纠风案（事）件，提高纠风治理的威慑力。按照“大问题不出市县，一般问题不出乡镇，小问题不出村（社区）”的工作目标，建立纠风案（事）件“预防、快报、速查、严处、反馈”五项快速反应工作机制，畅通维护群众利益“快车道”。一是建立预防机制。结合腐败风险预警防控体系建设工作，将涉农涉企的行政审批、行政征收、行政执法、行政给付等单位及工作人员岗位职责和权力运行等重要环节、重点部位易发生腐败的风险点，形成“社会群防”不正之风的机制。二是建立快报机制。充分发挥纠风监督员、行评员的作用。我市长期以来聘请了30多名行评监督员，保持经常性的明查暗访。如今年 3 月份在明查暗访中了解到一河南商贩来桂林联系生意，被某县一派出所长扣押车辆，勒索10余万元，举报无果的情况后，及时向我办反映，我办及时将该案责成当地检察机关查处并追究刑事责任，该事件在报刊上披露后，受到老百姓的纷纷赞扬。三是建立速查机制。对纠风案（事）件实行分级受理、逐级报备，按照属地管理原则，实行直查快办纠风案（事）件。四是建立反馈机制。及时向举报人反馈调查处理情况，做到事事有结果，件件有回音。五是建立预警机制。以发生在身边的、查实并处理到位的典型纠风案（事）件进行通报和报道，警示提醒各级干部依法行政，依纪依规做事。
4、充分发挥政风行风热线作用，切实服务群众。政风行风热线工作在党风廉政建设和纠风工作中起着重要作用，
