半月谈：内蒙古脱贫攻坚战

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上世纪80年代初，内蒙古贫困人口达600万;如今，贫困人口锐减至55.6万，其中少数民族贫困人口占20%以上。在广袤的北疆大草原上，脱贫攻坚战正酣，内蒙古贫困落后面貌已发生翻天覆地的变化。

路通了，房新了，生活有奔头了

2016年，内蒙古共减贫21.2万人，12个自治区贫困旗县摘帽。

“几年前，我们整个嘎查全是土路，开个四轮车就漫天尘土。也没有水渠，稍微下点雨就得闹场洪灾。”蒙古族牧民通拉嘎告诉半月谈记者。

兴安盟科尔沁右翼中旗是国家级贫困旗，短短两三年的工夫，科右中旗所有嘎查都实现了街巷硬化——要么是柏油路，要么是水泥路。

路变了，住房也变了。驱车行驶在科右中旗的苏木乡镇间，一排排蓝顶白墙的房屋整齐地排列在道路两旁。

“我和老伴现在有了安享晚年的窝儿。”巴彦呼舒镇察尔森化嘎查蒙古族农民康山虎满脸幸福。他家的房子经改造，洁白的墙壁一尘不染，地砖铺得大方整齐。就在2015年以前，他家这栋裂缝的房子冬天还能吹进呼呼的冷风，夏天只要遇到雨天就得“遭水灾”。

通辽市科尔沁左翼中旗是我国蒙古族人口数量最多旗。来到敖包苏木大喇嘛套布嘎查蒙古族农民赵青山家，只见他正蹲在地上为家养的兔子编织铁笼，妻子戴金花则忙着在猪圈里给4头大猪喂食。

据介绍，去年靠着养兔子和养猪，两口子赚了4000元，加上10亩土地近1万元的毛收入，二人顺利脱贫。苏木为每位贫困户买了新农合，还外加商业补充保险，尽管夫妻二人有病在身，但看病吃药的压力大大减轻了。

“现在日子越过越有奔头了。”这是内蒙古许多群众的心声。

脱贫硬骨头，越来越难啃

目前，内蒙古剩余55.6万贫困人口80%以上集中在兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市。半月谈记者调研发现，这些地方面临基础设施滞后、发展条件差、观念和文化封闭落后三大脱贫障碍，越往后脱贫硬骨头就越难啃。

由于地域广阔、人口分散，内蒙古一些少数民族贫困地区在道路、水利、通讯、电网建设等方面仍严重滞后，影响着少数民族人口的脱贫和社会发展。

从科右中旗巴彦呼舒镇行车至巴仁哲理木镇，一路上年久失修的柏油路交替着沙子路，坑坑洼洼，高低起伏，平时坐车很少晕车的记者被颠得恶心想吐。

一些地方农业生产基本靠天吃饭，产量低而不稳。科左中旗扶贫办主任刘福江介绍说，当地畜牧业基础设施建设滞后，棚舍、酵池及饲料加工机械均不能满足需要，全旗目前仍沿袭着原始而传统的放牧方式。

在多数农村牧区，因为没有垃圾回收点和处理厂，生活和生产垃圾全部掩埋，环境污染越来越严重。饮水安全待提升、农村牧区电网等级低、供电设施落后等也是内蒙古少数民族聚居地区面临的主要难题。

金融环境差、生态环境恶劣等不利的发展条件，同样严重制约着少数民族聚居地脱贫攻坚的推进。

科左中旗共有人口53.7万人，但目前全旗只有农业银行等四家银行，贷款难严重制约着全旗经济发展。

科尔沁沙地是我国面积最大沙地，其中52.7%的面积分布在通辽市，而通辽市近70%的少数民族贫困人口居住在科尔沁沙地腹地。“沙地的治理在很大程度上决定着少数民族群众的农牧业生产收入。”通辽市林业局副局长包保君介绍，目前科尔沁沙地治理资金缺口较大，发展节水林业、效益林业、沙产业以及加大科技成果转化受限，少数民族贫困人口增收较困难。

基层扶贫干部还反映，一些地方观念落后、语言不通等问题也制约着脱贫工作的推进。

有的地区盛行“高彩礼”，楼房、汽车和彩礼是娶媳妇的必备条件，一些父母为儿子娶完媳妇直接成了贫困户。内蒙古扶贫办主任刘忠诚介绍，在劳务输出扶贫过程中，少数民族群众只会讲本民族语言，不会讲汉语，限制了他们外出打工和在本地就业，也影响着他们的收入水平。

加大投入力度，确保精准扶贫

面对困难，内蒙古基层干部群众撸起袖子加油干，确保如期实现脱贫，同时他们也提出一些期望和建议。

加大资金投入。刘福江说，由于专项资金有限，多数扶贫项目需分年度实施，这样一来年度投资额度小，资金分散，当年无法形成规模，见效也慢。当前，内蒙古经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，期望中央财政给予更多支持。

改善基础设施建设。改变涉农资金分散使用现状，保证有限资金用于加快节水高产高效粮食功能区建设;提升贫困农区养殖业基础设施建设水平，提高贫困户棚舍、窖池建设标准和质量;实施新一轮农村电网改造升级工程，完善贫困嘎查生产供电设施;畅通通村公路，实现行政嘎查村通村沥青水泥路全覆盖。

加大政策性兜底。兴安盟扶贫办副主任刘福贵建议，无劳动能力的贫困人口应全部纳入农村低保范围，做到应保尽保;对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

加大健康扶贫力度。增加贫困人口免费体检项目，真正做到早发现、早介入、早治疗，防止小病拖成大病;降低健康扶贫对象住院就医起付线，提高报销比例;对健康扶贫对象予以基本医疗保险、大病保险、商业补充保险政府全额补贴，报销后再对个人负担住院医疗费进行兜底医疗救助;改变医疗医保两部门扯皮现象，建立医保异地快速结算机制。

最后，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。基层农牧民建议，各地应建立“社会救助综合服务窗口”，明确有关部门职责，明确办理时限，及时把符合条件的贫困户纳入救助范围;嘎查要完善主动发现和快速响应机制，对特殊困难群众第一时间实施社会救助。( 半月谈记者 张丽娜 王靖)

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