浅谈建立社会福利制度

一、社会福利制度的概念：社会福利制度是指国家为了提高人民生活水平而建立的国家补贴和津贴制度。它与社会保障制度的区别是，社会保障制度是保障基本生活水平而设立的制度，社会福利制度是为提高生活水平而设立的制度。

1、以提高人民生活水平为目的。社会福利制度是提高人民生活福利水平的制度，它的目的就是提高人民物质和精神生活水平。

2、以国家补贴和津贴为手段。社会福利制度以专项补贴和津贴作为手段，通过国家财政税收的形式为提高人民生活福利水平而进行支出，使人民免于为提高生活水平而进行过多的储蓄。

3、普遍提高生活水平的原则。社会福利制度就是提高生活水平的制度，它以普遍提高人民生活水平为原则。

4、与经济发展水平相适应的原则。社会福利制度必须按照经济发展水平的现状来提供福利，所提供的社会福利必须符合当时的经济发展水平。

5、国民待遇原则。按照国民普惠原则，所有国民均有享受社会福利待遇的权利。

6、保证基本福利原则。基本的社会福利必须得到保障，它包括人民保持基本生活水平所必须的社会福利。

二、社会福利制度的框架设计原则。

1、以衣食住行为基本参照系。社会福利制度的补贴范围以人民基本的衣食住行为基本参照系，确保人民基本生活福利水平。

2、以住有所居、老有所养、病有所医、学有所教、行有所车、信有所机、娱有所所为原则，这是实施社会福利制度设计的基本原则和基本思路。这是保障人民基本生活福利的基本原则，解决改革开放以来所反映出来的人民生活中的养老难、看病难、教育难等基本难题。

3、以国家、企业集体、个人合理分摊成本费用为原则。社会福利制度的经费来源为国家财政出一部分，企业出一部分，个人缴纳一部分为基本来源。

4、劫富济贫的原则。就是社会福利制度的经费来源按照有钱人多出一点少享受一点、没钱人少出一点多享受一点的原则来设计制度。

5、国家财政最后支持原则。国家财政是社会福利制度经费来源的最后保障，社会福利支出不足的部分由国家财政来弥补。

6、人民银行货币发行为最终保证的原则。社会福利基金赤字国家财政弥补不足的部分，可以由人民银行货币发行来作为最终的担保。

三、社会福利制度的框架设计。

1、国民待遇。只要是国民就有权利享受的福利待遇，包括免费的文化娱乐、节假日制度、休假制度等。

2、生活食品、日用品福利制度。给予平均生活水平以下居民和职工的生活食品和日用品福利津贴，包括食品券和购物券等。

3、住房福利制度。它是给予居民和职工的住房津贴，它甚至可以采取福利分房的形式。

4、医疗福利制度。它是给予居民和职工的医疗补助，它可以超出医疗保险用药范围给予补偿。

5、女职工及孕产妇福利制度。它是给予女职工及孕产妇的休假和津贴制度。

6、交通津贴福利制度。它是给予居民和职工的交通福利津贴。

7、儿童教育及养护福利制度。它是给予少年儿童教育及养护方面的福利津贴制度，它包括免费教育和养护津贴等。

8、困难补助福利制度。它与我国现行的职工困难补助相似，是给予特殊困难群体的福利津贴制度。

9、实物福利制度。它与我国企业职工实物福利相似，是给予平均生活水平以下居民和职工的实物福利。

10、企业和单位福利制度。各类企业和单位也可以实施自己的职工福利制度。

四、社会福利部的建立。

1、建立社会福利部专司社会福利职能。建立社会福利部专门负责社会福利制度的设计和运行，它是提高我国社会福利的重要保障。

2、在人大建立社会福利委员会，负责社会福利行政的监督和决策。在人大相应建立社会福利委员会，负责社会福利的立法、监督、决策等权力。

3、社会福利各部门协调职能。由社会福利部协调社会各方面的社会福利职能，包括民政部门、工会、妇联、团委、农会、学联、各类后勤部门。

4、社会福利水平监测职能。由社会福利部负责对全国的社会福利水平进行监测管理。

5、社会福利支出职能。由社会福利部负责社会福利津补贴的支出项目。

6、社会福利基金管理职能。在社会福利部下设立社会福利基金管理委员会，专司社会福利基金的保值增值管理和运作。

五、社会福利财政的建立。

1、发展财政的社会福利职能。在财政部下设立社会福利司专司社会福利收支的管理和监督。

2、建立财政社会福利基金筹集收缴制度。设立专门的社会福利基金，收取社会福利方面的税收或经费，以保证社会福利的支出需要。

3、监督管理社会福利基金。由财政对社会福利基金进行监督和管理，以达到保值增值的目的。

4、动用后备基金为社会福利支出弥补赤字。国家财政必须为社会福利支出赤字进行弥补，所以必须建立专门的社会福利基金，采取基金制管理的模式来运作社会福利制度。

5、社会福利财政收入类目。包括专门的向企业和个人收取的社会福利税收或基金，以及个人所得税的一部分等。有了社会福利基金及支出项目，我国可以将税负率由GDP的20-25%提高到30-35%。

6、社会福利财政支出类目。

（1）职工津贴；

（2）农民津贴；

（3）工伤津贴；

（4）生育津贴；

（5）困难补助；

（6）喜丧事补助；

（7）优抚补助；

（8）老年人津贴；

（9）妇女津贴；

（10）儿童抚育津贴等。

7、社会福利财政管理体制。社会福利基金也分全国性的和地方性的两种，全国性的津补贴由财政部负责支出，地方性的津补贴由地方财政部门负责支出。

六、结语。

1、社会福利是全社会各部门共同关心的问题。经济发展的目的就是提高全民福利，因此，社会福利应该是全社会共同关心的基本课题。

2、社会福利要靠全社会的力量来办理。要动员全社会的力量来办社会福利，它包括国家福利、企业福利和社会福利，特别是要鼓励民间机构办社会福利。

3、社会福利制度是提高全民福利水平的重要保证。社会福利制度的建立，旨在提高全民福利水平。它可以免除人民为了提高自身生活福利水平而进行过多的储蓄，可以降低我国的储蓄率，提高投资和消费水平。

4、提高社会福利是我们党的重要目标。我们党就是为人民谋福利的政党，提高社会福利是我们党的重要目标。

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