穗开管办〔2016〕72号

广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府

办公室关于印发广州开发区 黄埔区口岸

发展“十三五”专项规划的通知

广州开发区直属各单位，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位；黄埔区各街道、镇，区府属各单位：

《广州开发区、黄埔区口岸发展“十三五”专项规划》（2016-2020年）已经广州开发区管委会、黄埔区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府办公室

2016年10月13日

广州开发区 黄埔区口岸发展

“十三五”专项规划

（2016-2020年）

广州开发区管委会口岸办公室

黄埔区人民政府口岸办公室

二零一六年十月

前 言

“十三五”时期，是广州开发区、黄埔区按照中央“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以及全省落实“三个定位、两个率先”和广州建设国家中心城市目标要求，加快建设国际化生态型创新城区、率先全面建成小康社会的关键时期。加快口岸发展是实施更加主动的对外开放战略的必然要求，为深入贯彻落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，主动融入国家“一带一路”战略建设规划，围绕广州重点建设三大战略枢纽、加快建设“三中心一体系”和国家创新中心城市的要求，以及广州开发区、黄埔区实施全球链接战略、构建对外开放新格局、打造“一带一路”重要支点的实际需要，根据《广州开发区管委会办公室、黄埔区人民政府办公室关于进一步明确广州开发区 黄埔区“十三五”规划建议、总体规划纲要、园区规划和各专项规划编制工作事项的通知》要求和《广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制形成了《广州开发区、黄埔区口岸发展“十三五”规划》，主要总结广州开发区、黄埔区口岸“十二五”发展情况，明确“十三五”时期全区口岸发展指导思想和重点任务。

一、“十二五”期间全区口岸发展运行情况和主要成就

“十二五”期间，广州开发区、黄埔区共有对外开放口岸15个，其中国家一类口岸5个：新港码头、广州集装箱码头、益海粮油码头、穗港码头（一类客运口岸、二类货运口岸）、老港大码头；国家二类口岸10个：广保通码头、省物资仓码头、东江口码头、中外运东江仓码头、中外运黄埔仓码头、广裕码头、建翔码头、集通码头、鱼珠（嘉利）码头、永业货柜码头（属天河区，由黄埔区代管）。纳入口岸管理的出入境货运车辆检查场3个：广州开发区出入境货运车辆检查场、广州保税区货检场、萝岗进出境货运车辆检查场。另有3个海关特殊监管区：广州保税区、广州保物流园区、广州出口加工区。广州海关、黄埔海关均在区内设置隶属海关，其中黄埔海关下设老港海关、新港海关和广州开发区办事处（保税区海关）3个隶属海关，广州海关下设萝岗办事处1个隶属海关，设关密度居全市各区之首。

“十二五”期间，在上级口岸部门和各驻区查验单位的关心支持下，广州开发区、黄埔区口岸紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以优化口岸通关环境、提高口岸通关效率为核心，管理服务水平稳步提升，在“建设大口岸，服务大开放，推进大通关，发展大物流”上迈出了新的步伐，口岸经济得到长足发展。2015年广州开发区、黄埔区外贸进出口总值379.15亿美元，进口总值为189.53亿美元，出口总值为189.62亿美元。

（一）口岸设施进一步完善，通关能力进一步提升。

大力推进黄埔临港经济区规划建设，临港经济区被列为广州国际航运中心的重要组团，承接区级以上重点项目44个，总投资1139亿元，鱼珠核心区正式启动建设，广州国际港航中心（一期）、中交港湾大厦等基本建成。区财政投入超过1.33亿元对开发区进出境货运车辆检查场进行异地改扩建，2016年1月新车检场正式通过省、市口岸部门验收并投入使用。新车检场设计流量1500台/天，是广东省内首个应用海关总署“金关工程二期”系统的通关口岸，也是广州市首个按照“三互”大通关要求建设的通关口岸，实现了关检单位数据共享、设施共用、执法互助，能同时对陆路转关、出口加工、保税物流三大类型的进出口货运车辆进行查验放行。积极推进口岸资源整合，东江口码头和穗港码头进行合作经营，新港码头、老港码头等积极调整发展业态，将部分散货、件杂货转移至南沙港区。

（二）通关环境进一步改善，有力促进了口岸贸易便利化。

驻区海关、检验检疫、边检、海事等单位深入推进口岸查验监管模式改革，黄埔海关与黄埔出入境检验检疫局联合开展关检合作“三个一”试点，全面深化区域通关改革，不断拓展“属地申报、口岸验放”模式功能，并延伸至区域通关一体化改革，切实简化通关手续，提高通关效能，降低企业成本。黄埔海关根据企业风险大小，推出对企业划分A、B、C、D四类，分别实施“便捷管理”、“常规管理”、“严格管理”措施，改变了以往将主要精力放在口岸的监管模式，实现了监管时空的前推后移；推广应用卡口联网系统、集中视频监控系统、电子关锁等信息化手段，全面启用新舱单管理系统和运输工具管理系统，深化通关作业无纸化改革，提高了口岸通关效率。黄埔出入境检验检疫局积极实施信息化、智能化、无纸化“智检口岸”通关模式，推进质检工作互联互通，实现了系统自动判断监管放行。状元谷跨境电商监管中心作为广州市三个跨境电商试点之一，建立完善反映各监管部门、企业需求的开放性公共信息服务平台，实现海关、国检、税务、外管、外贸综合服务体企业、电商企业、物流企业在园区内的“现场通关”流程化和便利化，降低跨境电商企业货品通关成本，增强企业市场竞争力，初步建成符合国际贸易“单一窗口”建设管理规则和通行标准的“单一窗口”试点工程。2014年以来，按照国务院落实“三互”推进大通关改革的要求，积极推动各驻区口岸管理部门启动“三互”大通关改革工作，按照“三互”标准完成了开发区车检场的改扩建。

（三）海关特殊监管区稳步发展。

广州保税区（含保税物流园区）、出口加工区经济规模和效益稳步增长，产业功能不断强化。2011-2014年，广州保税区、出口加工区增加值年均增速37.35%，2014年外贸进出口总值44.09亿美元，占广州开发区进出口总值的12.06%，占广州市进出口总值的3.37%。突出发挥海关特殊监管区的政策优势，积极拓展保税区、出口加工区的功能，以发展现代服务业为重点，在建设国际酒类交易中心、有色金属交易中心等专业市场的基础上，重点打造“广州保税区物流新干线”和“广州保税区进口商品基地”，开拓国际检测维修等业务，创建“国家进口贸易促进创新示范区”和“入境维修再利用产业检验检疫示范区”。保税物流园区的设立解决了区内大型加工贸易企业深加工结转和原料“香港一日游”的问题，平均为企业节约物流成本和时间50%以上。

二、“十三五”时期全区口岸发展面临的主要形势

“十三五”时期，国际贸易环境不稳定不确定因素依然很多，从国际环境看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济贸易增长乏力，国际市场需求低迷不足；保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，面临的国际贸易摩擦呈现新特征，传统安全威胁和非传统安全威胁交织。从国内环境看，我国坚持开放发展战略，推进“一带一路”建设，我国经济将深度融入世界经济，跨境电商等贸易新业态发展迅猛，对口岸开放的需求保持增长态势；同时，我国进入经济发展新常态，国内生产成本上升，进口需求不足，出口价格优势弱化；国家深入推进“三互”大通关改革和实行国际贸易“单一窗口”，将进一步改善口岸通关环境。从区域环境看，广州推进三大战略枢纽和“三中心一体系”建设，以及我区实施全球链接战略、构建开放发展新格局、积极融入国家“一带一路”战略，对全区口岸发展提出了新要求；与此同时，广州开发区、黄埔区口岸虽然点多、线长、资源丰富，但是口岸经营主体复杂、口岸资源分散、口岸经营业态重叠、优化整合难度大，又处于城市中心区，口岸发展空间制约明显，随着深圳、南沙等自贸区建设不断深入导致外贸航线向外围调整、外贸货源流失严重；广州保税区（保税物流园区）、出口加工区三个海关特殊监管区转型升级任务依然艰巨。

三、“十三五”时期全区口岸发展的指导思想、重点任务

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》要求和省、市相关工作部署，紧紧围绕我区实施全球链接战略、构建开放发展新格局、打造开放型经济发展引领区和国际创新要素集聚区大局，努力在新的国际坐标体系中统筹谋划全区口岸定位和发展目标，进一步加强口岸基础设施建设改造，整合优化口岸资源，加强口岸通关改革，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸信息化、智能化水平，增强口岸综合执法和服务能力，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，使口岸通关更加便捷安全，口岸通关服务质量达到国内先进水平，全区口岸对外开放水平和国际竞争力进一步提高，口岸发展更加适应并服务于新时期我区对外开放战略需要。

（二）重点任务。

1.优化口岸资源配置。坚持政府引导、市场化运作，积极鼓励口岸运营服务单位通过收购、转型、合作经营等方式推进水运口岸和沿江岸线资源的优化整合，支持广州港、中外运等做大做强，积极引进大型港航企业入区发展，促进口岸集约发展、错位发展。坚持城市港口和主力喂给港的定位，积极引导各水运口岸运营企业调整货类，重点发展集装箱，提升粮食物流、煤炭、木材等大宗货物物流功能，推进冷链分拨中心建设、发展冷链物流。推进临港经济区建设。调整临港经济区内口岸设置，推动老黄埔港区升级改造和港区环境整治，构建集约、清洁、绿色港口。根据全区经济发展需要，及时调整补充开放新口岸。对不符合新时期口岸开放监管条件或通过改造、转型不能满足“三互”大通关改革要求的口岸，以及开放后通关业务量小、社会效益差的二类口岸予以重组。

2.提升口岸设施建设和航运服务功能。加强港区硬件设施建设，拓宽疏浚主航道、扩容码头泊位，推进码头堆场、仓库改造特别是智能化改造，积极推进广州港股份有限公司黄埔港务分公司与以色列航空航天工业公司（IAI）RCMS（机器人集装箱管理与存储系统）示范项目建设并适时予以推广，提高港口容量及生产效率，解决岸场紧张问题，突破发展空间瓶颈。规划完善港区集疏运道路，完成石化路、港前路等疏港道路建设，进一步打通西区出区道路，完善港口至广州保税区（保税物流园区）、出口加工区的道路建设。加强航运服务功能建设，以华南国际港航中心、中交港湾大厦和中远集团华南区域中心等项目为抓手，重点发展航运物流、船代货代、船舶租赁、海事服务、航运技术、引航、船舶供应、航运咨询、经纪、航运金融保险等港航服务业，拓展航运服务产业链。大力发展依托港口的集输运出口物流体系，研究推进货物集拼中心建设，探索开展沿海捎带等海运进出口中转集拼业务。

3.提高口岸通关便利化水平。深入落实“三互”大通关改革各项措施，实现信息互换、监管互认、执法互助，优化口岸通关监管执法作业流程，扩大联合执法、联合查验范围，减少重复查验，提高通关效率。用好广州国际贸易“单一窗口”平台，简化企业申报，促进贸易便利化。加强口岸服务设施建设，本着因地制宜、避免重复、科学配置资源的原则，会同规划、建设、查验单位、口岸运营服务单位研究建设集中查验中心，推进口岸查验单位配套设施集约化建设，提高口岸查验单位人员集约化配置。新开放口岸规划建设严格按照“三互”大通关要求，做到口岸基础设施与查验配套设施统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一使用，并与主体工程同步验收，确保查验配套设施建设到位。

4.主动融入“一带一路”建设，提升口岸发展水平。围绕我区与欧盟、沙特、以色列、巴基斯坦、新加坡等“一带一路”沿线国家及地区合作项目，适应与相关国家贸易、投资、人员往来日益密切的要求，深化口岸通关一体化改革，加强口岸国际合作，深入推进“三互”大通关建设以及国际贸易“单一窗口”应用推广，改善口岸通关条件，提升通关能力和效率。探索在中新广州知识城设立虚拟口岸，将自贸区、综合保税区政策复制覆盖知识城，加强知识城虚拟口岸与周边陆运、水运、空运口岸的无障碍、无缝隙通关，提高知识城进出口货物通关效率。充分利用港区铁路专用线，积极对接东莞（石龙）国际货运铁路班列，探索开通国际货运铁路支线，进一步提升水陆联运、江铁联运。积极鼓励各口岸开拓海上国际直航航线。

5.推进口岸创新发展。推动海关特殊监管区制度创新，积极在海关特殊监管区复制推广自由贸易区政策，推进海关特殊监管区“单一窗口”建设，实现相关监管单位的“三互”大通关。加快广州保税区（保税物流园区）土地整理，完善海关特殊监管区智能化卡口等设施建设，推动广州保税区（保税物流园区）、广州出口加工区功能整合优化。推进海关特殊监管区产业结构升级，重点发展跨境电商、冷链物流、检测维修、汽车转口贸易、融资租赁等新兴贸易业态，探索推进保税加工、保税物流、保税服务等贸易多元化。推动将海关特殊监管区纳入通关一体化，扩大海关特殊监管区与口岸的联动发展，实现海关特殊监管区与其他口岸货物的自由流转，增强海关特殊监管区的辐射带动作用。

6.加强口岸安全防控和口岸精神文明建设。健全口岸安全联合防控机制。健全和完善口岸通关突发事件应急预案，建立多部门联合防范与处置的机制，并在重点口岸定期组织演练。加大口岸安防设施设备等硬件投入，健全各项安全保卫和安全生产措施，提升口岸安全防控水平。加强口岸危险品处置设施场所管理，研究完善危化品查验场所，推动码头危化品存放和查验场所建设，争取保税物流园区车场获取危化品经营资质。推进文明口岸建设，在口岸查验单位、生产作业单位和代理服务中介企业等积极开展文明口岸建设活动。

四、组织与实施

（一）加强组织领导和工作协调。

完善区口岸工作联席会议制度等多层次的口岸工作协调机制，加强对口岸工作的组织领导，强化部门间协作配合，及时协调解决全区口岸发展中遇到的困难和问题。进一步理顺广州开发区、黄埔区口岸管理体制，厘清管理界限，切实加强口岸主管部门机构和人员编制。广州开发区、黄埔区口岸办要加大协调力度，加强与口岸各查验单位的联系沟通，采取切实有效措施，确保口岸发展规划目标按计划推进和落实。

（二）加大口岸建设投入。

对口岸基础设施的建设进行高标准规划，统筹用好各级口岸建设资金项目，积极争取国家和省、市口岸相关建设资金投入，争取区财政配套资金投入，加快口岸更新改造。提升口岸监管执法和日常管理的信息化、智能化水平，满足落实“三互”所需各项配套需求并适度超前，为口岸发展和大通关建设提供硬件保障。争取国家、省、市有关口岸的政策和创新改革项目在广州开发区、黄埔区口岸试点。进一步完善促进口岸发展的政策措施，加大港航物流等临港产业项目招商。

（三）加强宣传，营造氛围。

加大广州开发区、黄埔区千年海上丝绸之路的港航历史文化宣传，及时总结宣传实施口岸规划、查验改革、口岸文明建设等方面的经验做法，塑造广州开发区、黄埔区口岸新形象。加强与旅游部门、世界知名历史古港及周边地区口岸的深度合作。

公开方式：主动公开

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抄送：黄埔区委各部委，区人武部，区人大办，区政协办，区

法院，区检察院，各人民团体。

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广州经济技术开发区

广州高新技术产业开发区

广州出口加工区

广州保税区

中新广州知识城

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校对人：杨亚平 2016年10月14日印发

黄埔区口岸发展十三五