军转干考试2014军转干考试申论热点用制度改革消解社会抚养费疑虑巨额社会抚养费去哪儿了?昨日报载，广州白云区2012年征收社会抚养费总额超1亿元，占该区当年“行政事业性收费”预算收入完成额的近四成。知情人士透露，这笔钱虽由区财政统一安排，但大部分都返还给计生部门，作为日常工作经费。在全国各地社会抚养费底数不清、去向不明的质疑和诟病中，此前各种回应大都含糊其辞。这次“知情人”说了“老实话”，让人看到社会抚养费一个较为明确的去向。当然，“返还说”不缺理由，诸如计生管理成本高，甚至基层要聘请计生“协管员”来管理，似乎都是社会抚养费使用的“合理”注脚。然而，仅此并不能打消公众的种种疑问。如：社会抚养费“返还计生部门”是否合法合理，“返还”会不会产生“激励创收”的副作用，去向能否更清晰透明……显然,要使社会抚养费“堂堂正正”又“清清白白”，并不只是一个简单的问答题。征收社会抚养费的合法性毋庸置疑，这在计划生育法及国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》均有明确规定。搁置制度存废争议不论，在舆论“逼得太紧”之下，包括广东在内的24个省份公开了去年社会抚养费，共计超过200亿元，但具体开支都是“糊涂账”。由此引发“200亿社会抚养费究竟‘抚养’了谁”等等追问。显然，社会抚养费仅公开一个总数，没有明确的去向，远远不能满足公众的知情权。要取信于民，公开社会抚养费明细账是必需的。而更根本的是，要检讨社会抚养费的制度设计本身和执行问题。国家卫计委曾强调社会抚养费征收后应全额上缴国库，统筹用于本地区的各类公共服务和社会事业支出，不允许与计划生育支出挂钩。各省的相关法规也大致一样。问题是，社会抚养费既非专款专用，具体使用又无明确规定。收费进了区县财政的“口袋”之后，何去何从就留下了弹性空间。这方面早有实例。审计署公布甘肃等9省市45个县审计调查结果发现，几乎每个县都存在社会抚养费形成“小金库”，被截留、挪用、私分等问题。如此乱

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