2015年州直“短平快”项目建设存在问题及对策

一、伊犁州直“短平快”项目推进情况

去年3月18日，州党委、政府召开了自治州“短平快”项目推进会，对州直加快推进“短平快”项目进行了全面部署， 3月26日、4月22日先后在伊宁市和伊宁县举办了 “短平快”民生产业项目集中开工仪式。2014年州直开工建设“短平快”项目110个，项目总投资37.26亿元，截止去年底完成投资19.57亿元，已有41个项目当年建成投产，新增就业岗位1200个。项目主要涉及纺织服装服饰、农畜产品加工、机械机电设备加工组装、特色小食品加工、商贸物流等就业容量较大的行业。

2015年2月27日，自治区党委、政府专题召开“中小微企业发展座谈会”和“短平快项目促就业推进会”后。3月4日，伊犁州召开了“中小微企业发展推进会暨‘短平快’项目推进会”安排部署“短平快”项目推进工作，根据会议要求，我委就“短平快”项目多次与各县市对接核实。目前，州直符合自治区“短平快”项目支持条件的项目106个，其中：新建项目46个，续建项目60个；项目总投资39.8亿元，2015年计划投资16.6亿元，项目投产新增就业岗位1.1万个。

从行业分布看：项目主要分布在农副产品加工、纺织服装服饰、装饰装修建材、机械机电设备加工组装、商贸物流等行业。

从投资规模看：投资亿元以上的项目8个，投资额25.2亿元；投资五千万元以上的项目4个，投资额2.35亿元；投资一千万元以上的项目46个，投资额10.10亿元；投资一千万元以下的项目48个，投资额2.11亿元。

从项目情况看：州直“短平快”项目总数偏少，新建项目少，投资额少，投资较去年减少15.2%。县市之间实施项目数量差距较大，特克斯县、霍尔果斯市、昭苏县、尼勒克县项目较少。

二、存在的主要问题

1、项目谋划和招商工作滞后。伊犁州与其他地州相比，具有资源、区位、人文、市场等综合优势，但在项目谋划组织上存在明显的不足，基础工作不扎实，重视程度不够。突出表现在项目招商工作滞后，项目储备少，县市结合产业政策、产业布局、资源优势、县域支柱企业产业链延伸配套研究不足，江苏援疆单位的产业优势发挥欠佳。

2、创业平台建设投入滞后。目前，县市在推进小微企业园、“民生坊”、“就业工场”等创业平台建设方面不均衡，霍城县、伊宁市、奎屯市推进力度较大，短平快项目较多，其他县市因小微企业园标准化厂房或配套设施建设滞后，导致有办厂意愿的个人和企业无合适创业场所而放弃投资。

3、激活民间资本的政策措施不足。从目前了解的情况看，州直县市未出台激活民间资本的政策，以及鼓励民间资本投资的具体措施，在外经商人员回乡创业扶持政策亦不健全，激活本地民间资本，激发内生动力的措施亟待完善。

4、组织领导不到位。从2014年州直“短平快”项目推进情况看，州直部门之间推进项目统筹合作意识不强，有些县市项目审批程序繁杂、议而不决，导致部分项目迟迟开不了工或开工延迟、或被迫取消。大部分县市在推进“短平快”项目工作中主体责任意识不强，重视程度不够，缺乏组织领导，重视大项目、忽视小项目，大项目抓不上，小项目落不下。

三、措施建议

1、强化组织领导，推进项目建设。一是建立伊犁州主要领导任组长的“短平快”项目推进协调小组，各县市成立由主要领导任组长的“短平快”项目建设领导小组，及时研究解决项目建设中的重大问题，做好项目建设的统筹协调服务工作，确保项目按期实施；二是要强化县市主体责任，明确工作目标任务，认真谋划和落实好“短平快”项目引进和推进工作，将“短平快”项目推进工作纳入新型工业化建设年度考核，与各县市签订目标责任书，做到主体责任明确，部门责任到位。同时，建立“短平快”项目建设进度信息报告制度；三是设立伊犁州直“短平快”项目地方配套建设资金，切实做好资金保障工作，力争自治区提出的“短平快”项目扶持资金地方配套30%的要求落实到位；四是出台伊犁籍在外人员回乡创业办厂带动就业扶持政策措施。

2、强化项目，抓好“短平快”项目谋划和引进。根据自治区要求，年初我们已经开展“短平快”项目调查摸底工作。目前，各县市初步上报“短平快”项目106个，但是在项目质量方面县市间差异较大。近期，我们将紧密结合各县市产业布局、产业基础、资源禀赋以及要素保障条件和市场需求等情况，认真谋划和落实好“短平快”项目引进和推进工作，尤其要抢抓自治区大力发展纺织服装产业带动就业的政策机遇，以此为突破口，在伊宁市、奎屯市、霍城县等引入一批纺织服装项目，重点引进有市场的龙头企业，形成产业集聚效应。

3、强化推广，放大“小微企业园”、“民生坊”、“就业工场”等平台建设模式效应。发挥援疆省市的资金优势，抢抓自治区大力发展纺织服装扶持标准化厂房建设和配套设施的机遇，采取国有公司投资运营的方式，形成合力，推广伊宁市“社区民生坊”、霍城县“就业工场”及巩留县“乡村民生坊”成功运作经验，大力推进“小微企业园”、“民生坊”和“就业工场”等标准化厂房建设，筑巢引凤，为快速引进建成项目创造必要条件，同时，为当地群众搭建就近创业就业平台。

2015年州直“短平快”项目建设存在问题及对策