企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监

察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署～经市纪委常委会研究决定～由我室负责企业效能监察工作。为此～由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队～我室有关人员参加～对我市开展企业效能监察工作情况进行调研～先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上～提出指导性意见～推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后～监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验～结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上～尉健行同志在报告中指出:"围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段～既包括效能监察～也包括廉政监察。"这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日～尉健行同志在"

监察部企业监察干部培训班结业典礼"上的讲话中～突出地阐述了效能监察问题。他说:"从长远发展来看～在企业开展执法监察～尤其是执法监察中的效能监察将是主要的～当然～这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点～早一点。"1991年5月～监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》～最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计～目前～我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中～工业工委共有462个企业开展效能监察～占企业总数的89.2%,城建纪工委从1997年起开展效能监察试点～1998年在城建系统普遍推开,农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作～今年在系统内全面开展,商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点～目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来～北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益～结合完善企业管理～针对企业管理中存在的突出问题来开展～在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度～完善内部监督制约机制～取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元,1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失

1.062亿元～节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元～避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条～建立和完善管理制度1160项,城建系统1999年新建规章制度743项～完善规章制度765项,商贸系统1999年提出改进管理建议572条～建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个～立案47件～处理人员53人。实践证明～通过开展效能监察～直接为企业带来了显著的经济效益～建立健全了规章制度～改善了企业管理～同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

,一, 关于开展企业效能监察的依据问题

目前～多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深～感到无法可依了。我们认为:《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的～当然不可能涉及到企业。现在～中央有要求～文件有规定～领导有指示～这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出:"要加强企业效能监察～围绕企业经营管理存在

的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题～主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为～堵塞管理漏洞"。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出～"积极开展效能监察～促进国有企业的改革与发展～具有重要的政治意义和经济意义。""要围绕企业每个时期的中心任务～把效能监察纳入企业工作的整体部署之中～统一部署～统一考核～统一落实～大力提高企业经济效益～为实现国有企业改革和发展目标服务。"市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出～"要围绕企业经营管理存在的问题～积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题～及时堵塞管理漏洞～把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。"中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求～因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明～在目前没有法律依据的情况下～企业效能监察工作同样大有作为。

,二, 关于争取领导重视的问题

争取领导重视～首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况:一种是归企业党委领导,一种是归企业行政领导,一种是归企业党委、行政双重领导。

从企业效能监察的性质和职能来说～应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状～我们认为:企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际～更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业～企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视～每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署～提出明确要求～并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关,建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报～并且在全系统大量减员的情况下～给纪检监察部门增加人员,焦化厂的厂长提出:纪检监察部门不定编～根据工作需要而定～只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够～这是制约企业效能监察深入开展的重要因素～主要表现为:一是思想认识上重视不够～不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节,二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况～取得企业行政领导重视～不能寄希望

于上级机关发一个文件～也不能被动等待领导重视～最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作～以实际成效赢得领导的重视和支持～这也是以有为求得有位的过程。

,三, 关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展～也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然～这里谈的规范～只是一种参考～是理论和实践的探索。

我们认为～企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能～其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员～或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题～主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为～堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容:一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题,二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题,三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心～反映强烈的热点问题,四是检查安全生产中的问题～查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是:,一,对需要检查的事项予以立项～包括确定需要检查的事项～填写立项审批表～明确项目负责人等,,二,制定

检查方案并组织实施～包括组成检查组～研究制定方案～实施检查等,,三,向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告,,四,根据检查结果及领导批示～提出监察建议或作出监察决定。在检查中～发现有个人违纪问题～需要追究纪律责任的～要按调查的方法和程序处理～立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察～应正确理解和处理好两个关系:一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理～但也不能取代企业管理～而是对管理的再管理～监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查～主要是发现管理中的问题～提出改进管理的意见和建议～建立健全制度～并督促落实～堵塞漏洞～而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中～纪检监察部门应是监察主体～其他职能部门是被监察对象～在效能监察立项中～项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置～既不能越俎代庖～代替业务部门完成工作任务～也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责～同时又要注意发挥组织协调作用～与业务部门密切配合。

,四, 关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出:"建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的～要依法追究责任～并不得继续担任或易地担任领导职务。"深入开展企业效能监察～就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来～工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》～评出10个"十佳"项目和50个优秀成果～在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》～对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定～对优秀成果给予奖励,建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励～同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说～在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西～有的只励不奖～有的是有奖无励～同时还有许多问题有待进一步探讨～如成果评定的标准问题～数据的客观准确性问题～奖励的标准及效果问题等～这都需要我们加强这项工作。在这方面～不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步～我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用～全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作:

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察～规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展～市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流～及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传～是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外～以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

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