解读2014版党政领导干部选拔任用工作条例

2002年中央颁布的《干部任用条例》，在规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上不正之风等方面，发挥了十分重要的作用。但随着干部工作形势任务和干部队伍状况的变化，《干部任用条例》已经不能完全适应新的要求，中央决定予以修订。

1选任原则

【条例摘要】

选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则。

选拔七大原则增“以德为先”

解读选拔任用领导干部必须遵循哪些基本原则？新条例列出了“依法办事”等七大原则。对比2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》，新条例增加了“以德为先”原则。

近年来，中央领导干部多次强调，选拔任用领导干部坚持德才兼备、以德为先原则。习近平总书记多次强调，“什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中组部还曾制定《关于加强对干部德的考核意见》，明确干部选任中，“以德为先”如何操作。

对此，清华大学公共管理学院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央领导之所以多次强调“以德为先”，源于领导干部只有具备了较高的道德情操，其才会发挥积极和正面的作用，才能够服务社会、造福百姓。反之，如果一位领导干部道德品质低下，其能力越大，自身发挥的破坏性作用可能就越大，往往会给社会造成重大损失和恶劣影响。因此，在德才兼备这一标准中，“德”具有主导和根本意义，“才”只有在“德”的基础之上才有现实意义。

2考察内容

【条例摘要】

应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。

3考察对象

【条例摘要】

有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一）群众公认度不高的。（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三）有跑官、拉票行为的。（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

群众公认度不高禁列为考察对象

解读 “考察”系领导干部选任、提拔的第一道环节。只有被列为考察对象，才获得提拔、升迁的机会。

哪些人一旦触犯了哪些“高压线”，就会失去提拔、升迁资格，不被列为考察对象？对此，2002版条例未做规定。但新条例确定了6条“高压线”。也就是说，一旦有“劣迹”，如跑官、拉票，受到组织处理或者党纪政纪处分，就将失去作为“考察对象”的资格。

特别值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同样不会被列为考察对象。

程文浩认为，新条例把过去的原则性标准具体化，体现了新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中，“群众公认度不高”，反映了当事人的德与才均不能服众、群众基础差；“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”，反映了当事人能力和绩效的欠缺；对于“裸官”的限制，主要出于防范腐败行为尤其是贪官外逃的考虑。

领导班子考察增民生改善指标

解读对于被列为考察对象的领导干部，应该重点考核哪些方面？新条例分别就党政领导职务拟任人选、党政工作部门领导干部、地方党政领导班子成员，作出了细化规定。

例如地方党政领导班子成员，新条例要求，“更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核”。

国家行政学院教授竹立家表示，去年以来，中央领导多次要求，改变“唯GDP政绩观”。三中全会《决定》也明确要求，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。因此，新条例对干部考察作出了上述要求。

4拟任对象

【条例摘要】

考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见。组织（人事）部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。文章解读2014版党政领导干部选拔任用工作条例出自http://www.gkstk.com/article/66129002.html，转载请保留此链接！。

考察人选要过“纪检关”“审计关”

解读通过哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、俭“全貌”？对此，2002版条例没有作出具体规定。但新条例确定了干部考察的渠道——“听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见”。也就是说，决定某位干部应该提拔的关键时刻，所在单位组织部门、纪检部门、党组织、巡视机构，有“发言权”。

此外，“个人有关事项报告”也将发挥作用，负责干部考察的机构，可以查询、核实个人有关事项报告，还可以“邀请”审计部门介入，对掌握“财权”的岗位人选，启动经济责任审计。

5提拔资格

【条例摘要】

提拔担任党政领导职务的，应具备下列基本资格：（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。（二）提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（三）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。（五）应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训。（六）具有正常履行职责的身体条件。（七）符合有关法律规定的资格要求。

副厅提正须在原职干满两年

解读用哪把尺子如何量，决定哪些干部应该提拔？对此，新旧条例都对工作经验、阅历作出了一定限制，如“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历”等。但是，与2002版条例相比，新条例新增 “符合有关法律规定的资格要求”。

程文浩表示，“党政领导干部”是一个广义概念。从类型上看，不仅包括党的领导干部，也包括政府的领导干部。从地域上看，还包括民族区域自治地方的党政领导干部。某些特定的地区和部门对于领导干部有着特殊的资格要求。在这种情况下，选拔任用工作必须遵守有关法律规定对于候选人基本资格的要求。此规定体现了依法选拔任用党政领导干部的精神。

　为何12年后再次修改干部条例？

　　建纲立制没有尽头

　　为何时隔12年要做这样一次修改？谢春涛认为，根据近年干部选拔任用工作的经验和教训，此次对干部选拔任用条例做较大修订，尤其是对于公众议论较多的问题做了针对性规定，在目前情况下尽量做到了完善。

　　谢春涛提到，十八大以来中央特别重视制度建设，而选拔任用干部是中枢制度中非常重要的一项，新一届中央政府提出一些新的观念和想法，有必要在条例当中得到体现和落实。

　　国家行政学院教授许耀桐认为，领导干部工作需常抓常新，与时俱进，干部选拔任用制度从建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一个探索、摸索的过程。当前国家整个处于改革期，同时在建纲立制的过程中有很多新情况、新问题，这次修改比较成型，但也没有到头，因为实际情况在变化，今后肯定也还要作一些修订。

　　“十不准”为何基本全做了修改？

　　专对现实情况规定

　　谢春涛说，这是根据这些年的情况，总结有关经验教训，作出更具体、更全面、更可操作的规定。比如超机构规格、擅自设置职务，从编制上根本就没有这个职位，这绝对是违规的，应该受处理，因为提拔一个干部、弄一个职数，相应待遇要跟上，待遇谁来给？纳税人，国家财政，所以要严格控制这个职务数量和编制，不是想提谁就可以提谁。

　　第四个不准私自泄露是新增规定，因为过去有此类情况，擅自把讨论情况泄露出去，什么能说什么不能说什么时候说谁来说，应该非常严格。

　　许耀桐表示，这十不准，说得很新，都是针对干部选拔任用当前工作中存在的实际问题，跑官、要官、拉票、贿选、裙带关系、利用职务谋取好处等等，此次作了明确规定，抓得比较准，讲得很清楚，表达到位，不是无的放矢，而是一环扣一环。

　　新《条例》是新的反腐动作吗？

　　着眼选拔优秀干部

　　新《条例》在党政领导干部选拔任用条件、考察、任职、回避、免职降职、纪律和监督等方面做了很多重要修改，这是中央反腐的一个举措吗？“不完全是”，谢春涛指出，干部选拔本身着眼于把优秀的干部选出来，让他发挥应有的作用，这跟反腐没有关系，“当然，腐败的人一定不能选为领导干部”。

　　谢春涛指出，修订的效果会在今后逐步显现，相信会起到极大的积极作用，对解决过去存在的问题很有用，也会使今后的干部选拔更规范。

　　许耀桐认为，条例将对党政领导干部选拔任用相关的方方面面的人起作用，包括主要领导干部、组织人事干部、当事人等，使干部提拔、程序等更清楚，“过去说实话，谁为什么提拔，谁为什么不提拔，有时让人摸不着头脑，大家不服气，现在这个规则很清楚地摆在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。

　　为何增加对各年龄段干部的合理使用？

　　青年干部缺乏储备

　　许耀桐指出，注重培养选拔优秀年轻干部相关条款中，增加注重使用后备干部，用好各年龄段干部，应当树立注重基层的导向。

　　许耀桐说，中国共产党的干部制度强调可持续性，一直讲老中青三结合，这样干部才能壮大，如果都是一个年龄段，哪天老了就接不上。过去总觉得青年“嘴上无毛办事不牢”，领导干部往往在青年年龄段缺少储备，这次条例这样写也是有道理的，注重培养年轻干部，年轻人怎么培养？要有基层经验，不能老蹲在机关，这是针对领导干部年龄结构不合理、经历不完整的情况完善的规定，着眼于现在的问题。

　　领导干部选拔任用资格，由“身体健康”的规定改为“具有正常履行职责的身体条件”。

　　谢春涛认为，这一修改的作出与领导干部选拔任用的年龄考量有关系，新一届领导人强调要调动各个年龄段的干部，而过去比较强调年轻化，这就使得领导干部层级越往下往往年龄递减，比如规定乡镇干部年龄不得超过多少等，使一些乡镇干部40多岁就考虑退居二线，但其实这些干部只要身体能够胜任，干工作就没问题。

解读2014版党政领导干部选拔任用工作条例