2020：疫后乡村旅游政策利好分析

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目

录

一、农产品质量安全农业品牌 ........................................................ 1

二、一村一品休闲旅游.................................................................... 4

三、农业产业园产村融合................................................................ 7

四、农业科技 ................................................................................... 9

五、人居环境厕所革命.................................................................. 12

六、基础设施公共服务.................................................................. 15

七、农业文化遗产.......................................................................... 17

八、地方节庆 ................................................................................. 20

九、宅基地三权分置...................................................................... 22

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2020：疫后乡村旅游政策利好分析

——新冠肺炎疫情防控专题报告之六

农业生产具有特殊自然规律。当前正处在新冠肺炎疫情

防疫关键期，也是即将春暖花开、春耕备耕之际。在全国上

下全力抗击疫情的同时，全面开展农业生产和农村建设同样

刻不容缓。

作为农发〔2020〕1号文件，2月 12日，《农业农村部

关于落实党中央、国务院 2020年农业农村重点工作部署的

实施意见》（以下简称《意见》）出台。我们从《意见》列

出的七方面共 37项具体工作中，梳理出 9项利好乡村旅游

发展的具体任务和政策举措，逐一进行政策分析并附以经典

案例，以期对地方政府有所启发，对疫后乡村旅游的复苏和

发展提供参考借鉴。

一、农产品质量安全农业品牌

工作要点：

开展第三批国家农产品质量安全县创建，制修订 1000

项质量安全标准，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农

产品认证和管理。推动出台发展地理标志农产品的指导意

见。开展国家农业品牌营销行动，加强农业品牌规范化管理。

政策分析：

三项工作目标核心是打造农产品品牌。目前，国内一些

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非典型农业区，农产品仍存在有产品无产量、有产量无规模、

有规模无效益、无效益难持续的怪圈。加强农产品品牌建设，

特别是大力发展地理标志产品，不仅是打破怪圈的突破口，

也是促进产业发展、农民增收的重要手段，同时也将带动乡

村旅游发展，一是助推农事体验游，包括采摘游、品鉴；二

是带动酿酒、食品加工等相关的工业旅游；三是促进以品牌

农产品为核心要素的文创产品，包括伴手礼、形象 LOGO纪

念品等；四是助推区域品牌，特别是城市品牌的打造，推进

全域旅游发展。

经典案例：

北京平谷大桃

平谷大桃产于素有“中国桃乡”之称的北京市平谷区，

平谷大桃以个大、色艳、甜度高、无公害而驰名中外，深受

广大消费者青睐，并获得原国家质检总局、原国家工商总局

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和农业农村部三部门的地理标志产品保护。近来年，平谷通

过打造以平谷大桃为主题的特色休闲旅游品牌，拓展大桃产

业的产业链，提升大桃产业价值链，从休闲农业与乡村旅游

的角度助推平谷区大桃产业的融合发展，并计划于 2020年

在平谷举办世界休闲大会。

莆田枇杷

莆田枇杷，系莆田四大名果之一，是国家级及莆田市地

理标志产品。莆田枇杷色泽鲜艳、果大肉软、甜酸适度、味

美爽口，品种达 100多种，主产区常太镇号称“中国枇杷第

一乡”，莆田枇杷也成为莆田十大城市名片之一。每年 5月，

莆田市都会举行枇杷文化旅游节，吸引了大量国内外游客。

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二、一村一品休闲旅游

工作要点：

认定第四批中国特色农产品优势区、第十批“一村一品”

示范村镇。建设休闲农业重点县，推介一批乡村休闲旅游精

品景点线路。

政策分析：

乡村休闲游可以说是乡村旅游的重要组成，也为乡村产

业振兴提供了新的发展空间，《国务院关于促进乡村产业振

兴的指导意见》就提出要优化乡村休闲旅游业，实施休闲农

业和乡村旅游精品工程。近年来，农业农村部大力实施休闲

农业和乡村旅游精品工程，2019年先后在安徽黟县、黑龙江

伊春、重庆潼南、海南琼海举办了四场“中国美丽乡村休闲

旅游行”推介活动，全年共推介线路 410条、景点 1300个。

据统计，2019年全国休闲农业和乡村旅游接待人次超 32亿，

营业收入超过 8500亿元。

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经典案例：

安徽省（黄山市）黟县弋江源生态休闲农业乡村游

农业农村部 2019年向社会重点推介春季 60条精品旅游

线路之一。旅游线路：黄山市区→弋江源茶主题庄园→柯村，

推荐行程 1天。

弋江源茶主题庄园始建于 2010年，是一家集旅游、观

光、休闲、生态种植、养殖、体验于一体的乡村旅游现代服

务休闲度假庄园。庄园采用古老徽派建筑风格，设计新颖、

装饰典雅，具有浓郁的乡村田园风格，餐饮、娱乐、会议功

能分布合理、功能齐备。

柯村位于黟县西北部，柯村茅岭头俯拍的油菜花田园风

光，已成为黟县旅游对外宣传的一张名片，获得了中国美丽

休闲乡村、“中国十大赏花地之一——黄山 50亩油菜花代

表地”“中国最纯朴的乡村”“皖南最大油菜花盆地”等荣

誉。

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广东省（江门市）开平市：碉楼乡村文化游

农业农村部 2019年向社会重点推介春季 60条精品旅游

线路之一。旅游线路：开平市区→塘口镇自力村碉楼群→塘

口立园→赤坎古镇→百合镇马降龙碉楼群→蚬冈镇锦江里

碉楼群，推荐行程：3天。

马降龙村被评为“广东最美的乡村”。它背靠百足山，

面临潭江，村庄错落有致地分布在青山绿水之间，生态环境

十分优美，村后茂密的竹丛中掩映着 13座碉楼，与周围民

居、自然环境融为一体。赤坎古镇是“全国历史文化名镇”，

古老的街景，纯朴的民风，独特的西洋建筑楼房与小舟、石

拱桥、骑楼、木阁、双层瓦顶，呈岭南集市“小广州”的特

色。

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三、农业产业园产村融合

工作要点：

印发推进现代农业产业园建设的意见，梯次开展省、市、

县产业园建设。创建和认定一批国家现代农业产业园，建设

一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强

镇。

政策分析：

产业发展是农业农村发展的基础和保障，受资源要素制

约，我国农业高质量发展必然要走高效农业的道路，建设现

代农业产业园是一条现实和可靠的路径。现代农业产业园不

仅是绿色生态农产品生产基地，也是科技成果转化的孵化

器，还是现代农业的展示窗口。

同时，现代农业产业园区为产业融合创造了条件。近年

来，越来越多的乡村积极探索一二三产业融合发展，模式不

断增加、内容日益丰富，乡村旅游顺势而为，成为促进农民

增收、乡村繁荣的重要手段。一些先行地区，更在此基础上，

创建了一大批特色小镇、田园综合体，以此为平台创新多种

乡村旅游业态，打造乡村旅游升级版。

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经典案例：

湖南省靖州县现代农业产业园

湖南省靖州县现代农业产业园依托杨梅、茯苓两大主导

产业，发展产业融合。产业园采用大基地、大加工、大营销

和大融合方式，大力发展农产品加工业、休闲农业与乡村旅

游，先后建设了杨梅生态博物馆、后山溪杨梅观光园、飞山

文化旅游区、木洞响水杨梅生态园等休闲旅游点以及大批农

家乐、农家民宿等，形成“接二连三”“跨二进三”的产业

融合发展新业态，促进乡村旅游快速发展。

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贵州省水城县现代农业产业园

贵州水城县现代农业产业园位于六盘水市，为首批国家

现代农业产业园，主导产业为猕猴桃和茶叶。园区规划总面

积 443.29平方公里，涵盖 3个园区、11个市场、5个研发中

心。作为全国农村改革试验区、农村一二三产业融合发展试

点，近来产业园大力探索农旅一体化，建成了中国“三变”

展示中心、半方塘休闲度假中心、巴浪河现代高效农业科技

示范园等农旅示范点。相继接待来自非洲、印度和广东等国

内外考察团及游客 30余万人次，2018年实现旅游收入 3.5

亿元。

四、农业科技

工作要点：

打造一批科技引领示范县、示范村镇。建设 100个现代

农业科技示范展示基地。

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政策分析：

农业产业振兴，科技是关键支撑。我国农业科技投入不

断增加，科技成果转化率不断提升，对保障我国粮食安全，

提升农产品质量安全发挥了重要作用。大批各类形式的农业

科技示范园区、示范基地的建立，不仅成为我国农业科技研

究的实践基地，也是农业产、学、研相结合的重要节点，同

时也是农业科技成果展示、农业科普教育的重要窗口，为农

业研学旅行天然创造了条件。

经典案例：

陕西杨凌打造现代农业研学旅行示范基地

近年来，杨凌研学旅行找准发展着力点，利用中华农耕

文明的发祥地、国家级农业高新技术产业示范区的优势，打

造出了西北农林科技大学博览园等 7个陕西省中小学生研学

实践教学基地示范点，开辟了一条“寓教于乐”引导青少年

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传承优秀传统文化的新途径。2019年 11月，陕西省教育厅、

杨凌示范区管委会联合主办农科研学旅行推介大会，归纳总

结了杨凌研学旅行“远、近、高、低、新、美、益”七方面

优势，同时推介杨凌精品研学点和文旅项目信息，进一步扩

大了杨凌农科研学旅行品牌影响力和知名度，持续推进“打

造特色现代农业研学旅行集散地”目标。

上海孙桥现代农业园

上海孙桥现代农业园位于浦东孙桥，是一个综合性现代

农业开发区，成立于 1994年，占地面积 5平方公里。园区

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围绕“科技创造绿色生活”的主题，设有高档自控玻璃温室、

无限生长型植物、奇异瓜果、水栽培、“植物托儿所”、蜜

蜂科技园、自采农业园、科普长廊、乡村民俗用品展、巴西

昆虫馆、世界名犬主题乐园、国际生态科技综合示范展示厅

等展区。农业园凭借一流的工厂化生产设施、先进的科学技

术、优美的田园风光，打造食育研学基地，举办各类研学游、

亲子游活动，实现寓教于学、寓教于乐。

五、人居环境厕所革命

工作要点：

扎实做好农村人居环境整治。农村户厕改造重点推进一

类县、兼顾二类县，组织实施好农村厕所革命整村推进财政

奖补政策。

政策分析：

厕所问题是农村基础服务设施的痛点，也是全域旅游、

乡村旅游建设中的短板。随着乡村振兴战略的提出，厕所革

命从民生问题上升至国家战略，同时也成为旅游新要素的重

要一环。加速推进厕所革命不仅提升广大乡村居民的生活质

量，促进全社会公共卫生服务体系建设，更是乡村旅游发展

的加分项。

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经典案例：

浙江省丽水境内的缙云仙都景区的“网红厕所”

仙都景区通过连续三年的厕所革命，实现景厕相融、主

客共享。一座座精品厕所点缀在景区各节点，通过 6.8公里

的“最美绿道”串连，成为景区重要的人文景观，成为游客

眼中的最美网红。厕所外观建设充分考虑景观融合度，注重

科学实用和生态环保，因地制宜，既有砖混、拼装厕所，也

有石头、土木厕所，力求功能齐全、美观大方和智慧科技的

运用。内部布置则充分结合缙云的特色产业、特色文化等资

源，融入黄帝、影视、婺剧、书法、石头、农耕、慈孝、恐

龙等文化元素，彰显缙云特色，真正做到“一厕一景观，一

厕一主题”。

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苏州高新区大阳山 3D打印厕所

3D打印厕所建在高新区大阳山植物园景区内，是一个

错落有致、极富设计感和现代感的建筑群。如果不是走近看

到墙上的男女图像标志，游客们绝想不到这是一座公厕。这

就是全球首个应用 3D打印技术的景区旅游 3A级标准厕所。

厕所以建筑垃圾和矿山尾矿等为原料，通过技术处理、加工

分离，让建筑垃圾回到建筑中，做到对人体零伤害，对环境

零污染以及对资源零浪费。在施工上，采用 3D打印技术，

不用一根钢筋，在功能上，全面配套男女厕所、残疾人厕所、

第三厕所等基础设施，并且配备合理化人性设计的母婴室与

休息区。厕所内部的色调以木色和绿色为主，建筑群四周设

置了抽象的银杏叶雕塑，给人清新自然的感受。

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六、基础设施公共服务

工作要点：

推动提升农村基础设施建设和公共服务水平。配合有关

部门推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础

设施建设，引导健全运行管护机制。促进提高农村基本公共

服务质量，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。

政策分析：

今年中央一号文件明确提出要提升农村基础建设和公

共服务水平，补齐短板是全面建成小康社会的基本要求。农

村基础设施建设和公共服务建设应达到四个目标。一是基础

设施城镇化；二是公共服务社区化；三是农村管理社区化；

四是生活方式市民化。四个目标的实现，将可以实现广大乡

村地区外部交通的通达性和内部交通的便利性，提升乡村智

慧旅游和服务保障水平。

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经典案例：

江苏如皋市周庄社区

周庄社区隶属如皋市江安镇，是中国工农红军第十四军

诞生地，辖 25个村民组，总户数 1157户，人口 4215人，

社区总面积 4.6平方公里。近年来，周庄持续改善社区人居

环境，新建周庄乡愁馆、社区道德讲堂、文化广场、民俗喜

庆堂、百姓大舞台等。同时大力发展村庄美化、绿化、亮化、

净化工程，建成硬质化道路 18.7公里，整治河道 10800米，

绿化覆盖率达到 45%，呈现了“道路一尘不染、村舍绿树成

荫、河水清幽见底”如诗如画的水美景致。社区内还建立了

垃圾“户收集、组保洁、村集中、镇运转”的机制，实现了

垃圾日扫日清，常态化管理。

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周庄先后获得全国文明村、江苏省生态村、如皋市首届

美丽乡村等称号。2015年入围第三届“江苏省最美乡村”评

选。

七、农业文化遗产

工作要点：

总结推广各地乡风文明建设经验，推进移风易俗。探索

建立区域性农业文化遗产名录，组织申报第六批中国重要农

业文化遗产。

政策分析：

中国农耕文化历史悠久，源远流长，是中华传统文化的

根基。截至 2019年底，我国共有 118项重要农业文化遗产，

有 15个传统农业系统被联合国粮农组织认定为全球重要农

业文化遗产。打造农耕文化主题，开展特色农耕文化体验，

是弥补传统文化缺失与乡村研学旅游的完美结合。此外，我

国乡村还分布着大量的非物质文化遗产，农业文化遗产+非

遗+乡村旅游的模式不仅使传统文化“活态传承”，更是探

索协调遗产保护与开发矛盾的新思路。同时以“见人、见物、

见生活”满足我们“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的

精神需求。

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经典案例：

全球重要农业文化遗产：尤溪联合梯田

联合梯田位于福建省尤溪县联合乡境内，总面积 10717

亩，绵延 8个村庄，规模宏大、气势磅礴、蔚为壮观，是中

国南方稻作梯田的典型代表。联合梯田先后被评为首批中国

重要农业文化遗产、中国美丽田园、中国五大魅力梯田之一。

近来年，尤溪县注重在传承中发展，在保护中利用，通过发

展梯田特色农产品、梯田旅游等，提高当地群众保护遗产的

积极性，推动联合梯田可持续性发展。成立了由旅游公司和

梯田核心村组成的专业合作社，开展梯田农耕体验、摄影采

风等活动，发展休闲农业和生态旅游，合理开发利用和保护

尤溪联合梯田农业文化遗产，增加了农业收入，实现了反哺

农业发展与农业文化遗产的共赢。

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国家级非物质文化遗产：安塞腰鼓

安塞区位于陕西省延安市北部，地处黄土高原腹地。

1996年安塞被文化部命名为“腰鼓之乡”，2006年，安塞

腰鼓被列入中国第一批国家级非物质文化遗产名录。

近年来，安塞区利用非遗文化资源优势，重点打造了“腰

鼓之乡”“民歌之乡”“剪纸之乡”“民间绘画之乡”和“曲

艺之乡”五张文旅名片，把安塞的文化优势转化为经济优势。

安塞区先后举办了三届“民间文化艺术节”“陕北过大年”

全国摄影大赛、大型山地腰鼓拍摄；连续举办了两届“中国

安塞黄土风情文化艺术节”；2018年举办了“鼓舞安塞”大

型鼓文化艺术展演、安塞校园腰鼓大赛、“鼓乡大舞台”系

列文化演出，与此同时，还成功举办了延安市首届中国农民

丰收节等大型活动。

目前，冯家营千人腰鼓文化村已建成千人腰鼓表演场地

及看台、商品展示销售区、民俗博物馆、宠物羊场、景区道

路、旅游公厕、山体亮化、开心农场、停车场等内容，已累

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计演出 500余场，年接待游客达到 66万余人。

八、地方节庆

工作要点：

组织好中国农民丰收节。以“庆丰收、迎小康”为主题，

继续下沉县乡村，深化实化节庆内容，支持培育一批地方精

品节庆活动，推动成风化俗。

政策分析：

一个节庆活动，可以改变一个村庄，甚至一座城镇！乡

村节庆活动，能够在短时间内聚集人气和提升知名度，这是

一般的活动难以实现的。近来年，各地乡村节庆活动已经成

为展示农业文明和民俗文化的有效载体，成为发展乡村旅

游、繁荣农村经济的助推器。目前，乡村节庆活动主要围绕

特色产业、民族风情、文化创意、生态健康等多种主题，形

成文旅农融合发展的新平台。好的乡村节庆一要有鲜明的主

题定位；二要有不断创新的表现手法；三要有参与性，体现

主客共享；四要有沉浸感，体验真实生活；五要有可持续性，

形成游客粘性。

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经典案例：

广西环江毛南族分龙节

广西壮族自治区河池市环江毛南族自治县是毛南族发

祥地和全国唯一的毛南族自治县，全国 10万毛南族人口有 6

万居住在环江。毛南族风情独特，文化神秘迷人，毛南族“肥

套”、花竹帽被列入国家级非物质文化遗产。毛南族分龙节

是毛南族祈神保佑丰收的传统节日，于每年农历夏至后的第

一个辰日（龙日）前后举行，活动一般持续三到五天，是毛

南族最古老、最盛大、最重要的节日。环江毛南族分龙节 2009

年开始举办，被评为“中国品牌节庆示范基地”“中国最具

特色的民族节庆”，是广西十大节庆品牌之一。2015年环江

与时俱进，将民族节日与喀斯特文化有机结合，打造全新的

“广西环江·毛南族分龙节暨世界自然遗产文化旅游节”品

牌，并举办首届文化旅游节，不仅提升了环江世遗旅游品牌

和毛南族文化的国际影响力，还促进了环江经济文化全面发

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展。

重庆潼南国际柠檬节

潼南是世界三大柠檬种植基地之一，全球三个柠檬中就

有一个出自重庆潼南！潼南现在也是国家首批现代农业（柠

檬）产业园、国家柠檬生产综合标准化示范区。

从 2017年开始，潼南连续三年举办重庆潼南国际柠檬

节，并在国际柠檬节期间举办潼南国际半程马拉松赛，吸引

各地马拉松爱好者。目前，潼南在举办国际柠檬节的同时，

还连续举办了菜花节、桑葚节、玫瑰节、菜博会、柚子节等

特色节会，初步形成了月月有节会、镇镇有特色的乡村旅游

新格局，探索出一条“以农促旅、以农强旅、以旅带农”的

路径，实现了农旅融合发展，携手共赢目标。

九、宅基地三权分置

工作要点：

扩大范围、丰富内容，探索宅基地“三权分置”路径办

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法。开展农村宅基地和农房利用现状调查，积极稳妥盘活利

用农村闲置宅基地和农房资源，推动实施农村闲置宅基地复

垦试点。

政策分析：

土地问题，从某种意义上说是农业农村发展的根本问

题。随着农村土地制度改革以来，围绕土地制度的探索创新

一直没有停止，在某些方面还有较大突破。但用地供应不足、

规划管制、产权不明等问题，不仅制约着农业生产，也制约

着包括乡村旅游发展在内的多个方面。例如，休闲农业因土

地用途不可变更无法修建服务配套设施；乡村民宿因宅基地

产权问题无法办理经营相关手续；田园综合体因土地红线问

题不能搞地上建设等等。这些现实问题可望在未来的改革探

索及与相关利益部门的协调中不断得到改善。

经典案例：

北京市爨底下村：产权归属于分散的农民

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由门头沟斋堂镇政府主导，成立“斋城旅游开发股份有

限公司”，斋堂镇以村落资源为不动产入股，合作者以资金

入股，政府根据不同村落的资源情况，明确各村之间的利益

分配方案。这种以各方入股的模式，解决了村民“卖祖产”

的心结，同时，政府的介入解决了村民与企业的信任问题，

更重要的是，极大提高了企业项目推进效率。

浙江象山农村土地流转用于精品民宿开发

2018年，民宿投资方安可公司与象山县鹤浦镇小百丈村

签订协议，由村集体出面向村民租赁闲置农房、宅基地、自

留地等的使用权，再租给安可公司统一开发。小百丈村宅基

地（农房）出租方、安可公司分别获得政府颁发的宅基地资

格权人证和使用权人证，加上土地所有权方的小百丈村，村

宅基地“三权分置”清晰明了。安可公司计划投资约 7000

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万元建设精品民宿和一所环保主题的自然营地。这项举措不

仅给村民房屋和村集体土地带来租赁收入，也提升了村庄品

质，推进了乡村旅游发展。

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2020：疫后乡村旅游政策利好分析