“小金库”存在的原因及治理对策分析
作者：邹倩文
来源：《企业文化·中旬刊》2013年第11期

        摘 要：小金库游离于财务管理的制度之外，其存在会严重扰乱社会经济秩序。通过对其表现形式及形成原因的分析，探讨治理“小金库”的有效对策。

        关键词：“小金库”；存在原因；治理对策

        一、“小金库”的概念与表现形式

        所谓“小金库”，是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未在本单位财务部门列收列支或纳入预算管理、私存私放的各种资金。是某些单位为了逃避国家经济监督，采取隐蔽手段将预算内、外资金，偷偷转移帐外，由少数人掌管并支配的一种违纪行为。其存在严重扰乱了社会经济秩序，侵害了公众利益，同时也是滋生腐败的土壤和条件之一，不仅败坏了社会风气，而且严重影响了财经政策的贯彻落实。

        “小金库”的形成途径多种多样，其资金来源和表现形式主要有以下几种：一是巧立名目乱收费，如凭借特殊地位，在正常业务中乱收费、乱提价，并将收取的费用随意支出不入账。二是利用资产处置收入、租赁收入以及社会单位实物赞助设立“小金库”，钻资产管理漏洞的空子。三是截留或隐瞒各种收入，将本应上缴财政的罚没收入或其他应缴收入，采取隐瞒、截留或者变用其他名义等方式设立“小金库”。四是虚列支出以套取现金，通过虚列职工工资与奖金，虚列购货款、运输费、劳务费、修理费、咨询费等各种费用，用以套取现金存入“小金库”。五是上下级隶属单位之间相互转移资金，虚拟交易，频繁往来长期挂账来设立“小金库”。

        二、“小金库”的存在原因剖析

        国家三令五申禁止单位私设“小金库”，但是“小金库”仍然屡禁不止、屡查不绝，“小金库”问题存在的原因大致有以下方面：

        一是少数领导干部财经纪律观念淡薄。有些部门和单位的领导认为，设立“小金库”是为了给单位内部人员解决福利，只要不上个人腰包，不影响单位利益就行，因而对“小金库”行为采取默许或纵容态度。通过设置“小金库”，滥发奖金、补贴和福利，片面照顾干部职工利益。存在这种想法的领导干部，既有对“小金库”危害性缺乏足够认识的一面，也有其财经纪律观念淡薄的一面。

“小金库”存在的原因及治理对策分析