申论写作的一道经典实例解析

申论很多题目可以直接借鉴我们所总结的基本政策内容，予以分析，作答。当然，我们总结的申论中应知应会的基本政策，由于是要建议大家熟知熟记的，所以尽量的压缩的篇幅，尽量简练了语言。大家应该在实践中延伸其思路，逐渐丰富自己的积累。很多申论题目是需要依据我们的积累进行作答，即所谓源于材料，高于材料。（源自正灵樊政公考名师团队）

【例题】

请阅读下面的给定材料，并按要求作答。

行政执法通常是指行政机关（含行政机关依法委托的组织）、法律法规授权的组织除制定规章、规范性文件和内部行政行为以外的实施法律、法规和规章的行政行为。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。

行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类：抽象执法和具体执法、羁束性执法和自由裁量性执法、依职权的执法和依申请的执法、强制性执法和非强制性执法。

随着全面推进依法行政工作的深入开展，行政执法行为规范化建设提上了政府和政府部门的重要议事日程。这一目标和任务的提出，一方面反映出其在建设法治政府过程中的重要位置和作用，另一方面也表明在依法行政中，尤其是在有关行政执法活动中存在着一系列必须尽快解决的突出问题。依笔者之见，所谓行政执法行为规范化建设，是指：对依法负有行政执法职责的机关或部门，或者说主要通过行政执法方式来履行自己行政管理职能的机关或部门，所进行的以严格依法办事为目标的规范性工作。依法负有行政执法职责的机关或部门主要有公安、工商、质检、海关、环保、税务、劳动、土地等行政管理机关或部门；行政执法方式主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认（经当事人依法申请，行政机关依法确认而产生的某种权益，又区别于行政许可。如知识产权中经登记而产生的商标权、专利权和著作权）、行政裁决（依法由行政机关对某些民事或行政纠纷做出的裁判或决定，如劳动争议裁决、行政复议决定等）。

行政执法行为规范化建设是当今法治建设中的一项重要内容、一个重要方面，但它本身又构成一个系统工程。针对当前“有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高”。

针对提高行政执法水平，很多问题需要我们认真思考。例如：行政执法机关和行政执法人员在执法中存在的突出问题、应当树立哪些行政执法理念、当前有哪些行政执法用语、着装、执法方式引起群众反感、哪些执法文书需要完善、行政执法中应如何保护违法行为人及相关人员应有的合法权益、防止行政许可和行政处罚的随意性需要建立哪些制度、行政执法中如何兼顾公共利益与公民个人利益、怎样加强行政执法队伍建设、群众如何参与执法评议和监督、怎样改革行政执法体制、健全行政执法机制等等。

请大家认真阅读下面六个关于行政执法选项，并指出这六个选项中哪些有不准确之处，加以说明并写出相应的正确论述。

要求：①首先指出哪些选项存在问题。

②对不准确之处加以说明并写出相应的正确论述

③分析全面、条理清晰。字数在500字以内

A: 对于有些问题要进行集中专项治理，同时要注意建立长效机制，建立长效动态机制，防止“一阵风”、“运动式执法”。

B: 要注意“阳光执法”，“全透明执法”。透明政府是百姓的期盼，应坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，公开执法过程的全部相关信息，以便于群众监督和了解相关政策。

C: 行政执法是指行政执法主体依法行使职权、履行行政职责的行为。其内容包括行政许可、行政征收、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政物质帮助、行政合同，等等。刑事司法，是指依法具有刑事执法权的组织，主要是公安机关、人民检察院、人民法院依法行使刑事追究权力的过程。

D: 加强内部管理，防止腐败现象，防止“以罚代管”、“以罚养管”、防止“人情执法”等不合法、不合理、不正当、不规范执法行为。拓宽举报渠道，保护举报人利益，对于有价值线索一查到底。

E: 完善行政执法监督制度和机制，除进一步在强化人大和政协的民主监督、人民法院的司法审判监督、以及社会监督等方面下功夫外，还要在加强同级监督、创新层级监督、优化专门监督方面做文章。

F：行政执法与刑事司法是不同的，所涉及的问题矛盾都是人民内部矛盾。所以行政执法更强调以人为本，和谐执法。更强调其合理性、灵活性。例如，对路边违章占道的小商小贩 “粗暴执法”是明显错误的，而应该更人性化地宽容、适当的不作为。

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

存在错误的选项有B、F。

B中提到公开执法过程的全部信息明显错误，正确的论述应该是公开执法过程中除涉及个人隐私，商业机密和政府工作机密以外的相关信息以便于群众监督和了解相关政策。

选项F 中最后一句，适当的“不作为”明显是不对的，任何的“不作为”现象都是我们行政执法过程中不应该存在的错误，人性化管理不代表可以放松管理，而是在尊重对方的前提下，不厌其烦的做好执法工作。以上两个问题实际上我们在应知应会的申论基本内容中，已经都有涉及到了。我们应该在日常的备考中一方面认真牢记应知应会内容，另一方面不断继续思考，继续积累。

【讲解】（源自正灵樊政公考名师团队）

食品安全、药品安全、消防安全、生产安全、交通安全、卫生防疫、知识产权保护、交通秩序维护、消费者权益保护、税收征集等等各种各样的执法工作都需要我们从工商、税务到城管、交警；从物价、劳动到环保、消防；从卫生防疫到质量监督等等成千上万的执法人员不辞辛苦、日复一日的去执法监督。可以说行政执法是政府工作中与千家万户、各行各业联系最为直接的部分之一。

我们执法水平的高低将直接影响到法规、政策能否得以切实、准确落实，直接关系着社会生活秩序能不能得到有效依法维护，人民群众的合法权益能不能得以充分保证。同时我们行政执法水平的高低也将直接关系着广大人民群众对党和政府的信任，关系着社会公平正义能否充分体现，关系着能否坚持科学发展观、建设社会主义和谐社会的宏伟目标的早日实现。

近年来随着我国经济的空前高速发展，社会的日益前进也为我们的行政执法工作提出了更高的要求。而在现实中粗暴执法、执法不严、有法不依、以罚养管等等现象在一定程度上依然存在，甚至极少数人利令智昏，腐败枉法为法律、党纪所不容，成为执法队伍的败类。

申论写作的一道经典实例解析