河南省人民政府关于印发济源国家产城融合示范区总体方案的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】豫政[2017]20号

【发布部门】河南省政府

【发布日期】2017.06.07

【实施日期】2017.06.07

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

河南省人民政府关于印发济源国家产城融合示范区总体方案的通知

（豫政〔2017〕20号）

济源市人民政府，省人民政府各部门：

现将《济源国家产城融合示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）印发给你们，请认真组织实施。

一、充分认识重大意义。推进济源国家产城融合示范区建设，是主动适应经济发展新常态、推动产业结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措，对全国同类中小城市探索在全域推进产城融合和城乡一体发展新机制、建设精品城市新路径、创新生态优先战略下转型发展新模式具有重要意义。济源市政府和省政府有关部门要认真贯彻落实国家发展改革委复函精神，积极推进示范区建设，加快建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民幸福乐居的示范区，努力实现高水平的产城融合和城乡一体化发展。

二、准确把握战略定位。济源市要按照国家要求，紧紧抓住“产城融合、城乡一体”的战略定位，遵循发展趋势，结合自身实际，加强统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。要坚持高端引领，做大做强先进制造业和现代服务业，提升农业现代化水平，夯实城乡融合发展基础；要加强基础设施建设，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成以中心城区为主体、特色小（城）镇为支点的产城融合、城乡一体发展新格局。

三、积极推进体制创新。济源市要从实际出发，坚持以改革为引领，根据产城融合、城乡一体发展的要求，重点围绕城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、城乡治理一体化等重点领域和关键环节大胆创新、先行先试，率先在破解城乡发展二元结构上取得重大突破，为全国同类中小城市推动产城融合、城乡一体探索可复制、可推广经验。

四、加快提升发展水平。要按照建设全域产城融合示范区的要求，优化城乡空间布局，统筹考虑地上地下、新城老城、城区城郊，做到既明确分区又有效衔接；要加快产业转型升级，推进新型材料、装备制造、文化旅游、特色农产等优势产业加快升级步伐，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合；要加强生态环境和基础设施建设，打造生态特色景观，加强环境污染治理，全面提升城市品质，建设美丽山水之城、生态宜居之城。

五、精心组织实施。济源市要按照国家发展改革委复函要求，切实加强对《总体方案》实施的组织领导，扎实推进重点任务和改革措施落实。省有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，协助解决示范区建设发展中遇到的困难和问题。省发展改革委要加强综合协调，跟踪分析《总体方案》实施情况，总结推广新经验、新做法，重大事项及时向省政府和国家发展改革委报告。

河南省人民政府

2017年6月7日

济源国家产城融合示范区总体方案

为推动济源国家产城融合示范区建设，探索新型工业化与新型城镇化良性互动新模式、新路径，按照《国家发展改革委关于产城融合示范区建设管理的指导意见》（发改地区〔2015〕2778号）有关要求，特制定本方案。

一、重要意义

济源市位于我省和山西省交界地带，素有“豫西北门户”之称，是中原城市群核心发展区城市之一，是国家首批中小城市综合改革试点市，也是我省唯一的全域城乡一体化示范市，市域总面积1931平方公里，总人口73.3万。近年来，济源市围绕产城融合、城乡一体发展持续探索，形成了一些行之有效的经验和做法。在就地城镇化方面，围绕“就业跟着产业走、居住跟着就业走、公共服务跟着居住走”的思路，初步探索走出了一条全域统筹推进农业转移人口就地就近城镇化的新路径；在职业教育方面，构建多元化办学体制，推进职业教育综合改革，深化产教融合、校企合作，走出了一条职业教育与产业转型发展深度融合的路子；在农村产权制度改革方面，率先开展农村“六权”（宅基地使用权、集体建设用地使用权、小型农田水利工程所有权、土地承包经营权、集体土地所有权、集体土地上房屋所有权）确权颁证和“两股两改两建”，初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，有力促进了城乡资源要素优化配置、合理流动，有力推动了经济社会发展。经过近年来的发展，济源市经济实力持续增强，城镇布局、产业结构不断优化，城乡基础设施支撑能力更加坚实，2016年人均生产总值达到7.3万元，城镇化率接近60%，中心城区常住人口超过40万，正处于由小城市向中等城市迈进、加快转型发展的关键时期，具备了建设产城融合示范区的基础条件。

推进济源国家产城融合示范区建设，是深入实施新型城镇化战略的重要举措，是加快中原城市群建设的有效路径，是推进产业转型升级、建设新型城市的必然要求，有利于发挥济源产业基础好、城镇承载能力强的优势，加快产业和人口集聚，优化空间布局，探索中小城市在全域推进以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展新机制；有利于发挥省际毗邻地区生态环境优势，推进生产、生活、生态空间协同布局，探索内陆省际交界中小城市塑造精品城市新路径；有利于发挥省直管市的行政管理体制优势，强化改革、开放、创新三大动力，探索生态优先战略下转型发展新模式。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹空间、规模、产业结构，着力推进产业转型升级，着力提升城镇综合服务功能，着力创新产业人口集聚机制，着力推进城乡发展一体化，形成以中心城区为主体、特色小（城）镇为支点的产城融合、城乡一体发展新路径，加快建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民幸福乐居的示范区，为全国同类中小城市加快现代化建设探索路子、提供示范。

（二）基本原则

规划引领，优化布局。统筹各类空间性规划，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化城镇农业生态空间布局，引导产业发展与人口集聚相协调、资源利用与城镇建设相适应，构建经济、生态、人居功能复合的发展空间。

以产兴城，依城促产。坚持高端引领，做大做强先进制造业、现代服务业，吸引农村人口向城镇集聚，带动农业现代化，提升城市综合服务功能，增强产业集聚发展、转型发展的载体支撑，形成产城融合、城乡一体发展新格局。

改革创新，先行先试。发挥省直管体制优势，围绕产城融合发展的重要领域和关键环节深化改革开放，在创新发展模式、破解发展难题、提升发展质量、增创制度优势方面率先取得突破。

绿色低碳，生态环保。把保护优良生态环境作为示范区建设的基本保障，尊重山水自然格局，发展低碳经济，控制环境污染，提升生态承载力和服务功能，促进经济发展、城镇建设和生态文明相辅相成、相得益彰。

（三）发展目标

到2020年，综合实力显著增强，以先进制造业为主体的现代产业体系基本建成，人均生产总值突破10万元，城乡居民人均可支配收入超过3.2万元；集约紧凑、疏密有致的空间格局基本形成，产城融合、城乡一体发展体制机制更加完善，城市功能全面提升，

河南省人民政府关于印发济源国家产城融合示范区总体方案的通知