建立社区网格化管理的几点建议

綦理达

【摘 要】笔者在对当地社区建设工作调研中发现．目前社区建设存在社区结构划分不合理，个别社区居委会管理户数较低；现有社区居委会人员不适应形势的要求．社区居委会软硬件建设跟不上社区建设的发展，办公经费严重不足等问题。为此．提出如下三点建议。

【期刊名称】《中国民政》

【年(卷),期】2009(000)001

【总页数】1页(P53)

【作 者】綦理达

【作者单位】山东省即墨市民政局

【正文语种】中 文

【中图分类】哲学政法

完善 农 村 低 保 家 庭危 房 改造 的对 策蔡银 山蔡克惠韩西萌漳州市在福建省率先开展了农村低保家 庭危房改造工程项 目的调研探索工作。 本文 针对漳州市农村低保家庭危房改造的现状及 存在问题提出如下对策。 1 、 各级党政领导重视， 相关部门密切配合，齐抓共管。 各级党政领导应高度重视 ， 省 及各市有关部门应密切配合 ， 落实政策． 保证 农村低保家庭危房改造工程的顺利开展。 民政 部门作为行政主管职能部门．积极开展调查摸 底工作，掌握农村低保家庭危险房的第一手数 据。同时，对建房对象， 补助标准． 资金来源及优惠政策、 具体实施要求等做出具体规定。 2、规范程序， 合理界定农村低保家庭危 房改造标准。 在建房对象的确定上 ， 严格按照 本人 申请、 村民代表大会审核评议， 评议结果 公示 ，乡镇政府审核， 县级民政部门审批、 审 批结果公示的工作程序 ， 所有建房户均实行 一户一档 ， 档案中附有建房前后的照片、 文字 资料。 根据住房损坏程度和家庭人 口 、 经济状况确定建房面积和补助标准。 建房面积和资 金补助标准上不搞一刀切 ， 不搞平均主义。3．建立完善的危房改造资金保障和筹 措机制。 农村低保家庭危房改造所需资金 ， 应由各级人民政府列入年底财政预算， 纳入 社会救济专项资金支出项 目， 专项管理、 专 款专用 ． 并适当向财政状况不好的地方倾斜 ， 进行转移支付。 要拓宽资金筹措渠道 ， 充分 发挥民间慈善团体的作用 ． 鼓励社会组织和 个人为农村低保危房改造提供捐赠和资助。4．落实相应的配套措施。 民政部门应加 强同财政， 建设及房管等部门的沟通与协调 ， 探索实行危房改造的办法和措施。 同时． 对 农村低保家庭加强思想教育， 技术培训 ， 激 发他们的活力， 使他们千方百计脱贫奔小康。 相关部门还要进一步提供优惠政策， 为他们 创造宽松的社会环境。 5、危房改造要进行质量监控 ， 加强管理监督。要严格按照国家有关工程技术标准、规范和管理制度 ，组织工程管理和质量监督 ． 确保工程质量。 同时， 农村低保家庭的危房 改造要因地制宜。 组织好以县级民政 、 建设 等行政部门为主的质量监管机构 ， 派驻专人 监督工程整个施工过程。 竣工时， 由质检部 门和建设部门对工程进行严格的检查和验收。6、建立绩效考评机制。 农村低保家庭危 房改造工程作为为民办实事的重要举措， 应 列入各级党委、 政府工作的重要议事日程 ． 切 实抓好抓紧。 按中央出台的财政扶贫救济资 金绩效考评试行办法 ， 以农村低保家庭危房 改造县为基本单位 ． 实行年度或阶段性考核。7．建立试点地区 ， 将农村低保危房改造 工作制度、 办法、 资金统合起来进行有效的 综合试验。 在试点地区积极推动危房改造各 项工作进展 ， 总结经验及典型做法 ， 并以点 带面 ，全面推进农村低保危房改造工作的有 序顺利进行 ， 使农村低保家庭危房改造真正 成为一项” 民生工程 “ 和 ” 系统工程 ” 。 （作者单位 ： 福建省漳州市 民政局 ）綦理达笔者在对 当地社 区 建设工作调研 中发现 ， 目前社区建设存在社区结构划分不合理 ，个别社区居委会管理户数较低： 现有社区居 委会人员不适应形势的要求． 社区居委会软 硬件建设跟不上社区建设的发展 ， 办公经费 严重不足等问题。 为此 ， 提出如下三点建议。 一是要建立社区工作人员网格化管理体 系。 要落实好社区居委会成员、 职业社区工作 者．楼道小组长． 居民小组代表、 社区党员、 社区志愿者和物业服务人员． 业主委员会成 员、社区民间组织成员的工作职责， 实现为社 区居民服务的无缝隙。 要建立职业社区工作 者队伍 ， 将社会工作者列入专业技术人员序 列 ，建立职业认定、 注册管理、 岗位设置 、 薪 酬制度， 政府购买服务， 工作评估等制度 ． 推 进社会工作职业化。 为适应社区的发展 ， 按每300户设 l职的要求， 建立职业社区工作者队 伍 ，主要承担各级政府和街道办事处交办的 行政事务性工作。 职业社区工作者由街道办 事处根据社区居委会的规模、 工作情况 ， 一部 分面向现有社区居委会人员招聘 ， 要求政治素质好． 工作能力强、 热爱社区工作的优秀人才，大专以上文化 ， 年龄在 40 岁以下 ： 一部 分面向社会招聘 ， 要求大学以上文化 ， 年龄在30岁以下。 招聘的职业社区工作者属企业合 同制 ，工资待遇由街道办事处负责。 二是要加强软硬件建设 ， 建立综合服务 体系。在街道办事处建设综合性社区服务中心 ，能够为较多居民提供较高层次的政务服务，便民服务， 卫生服务． 文化服务， 托老服务等。解决社区居委会的办公用房和社区服 务用房。 对旧的居民小区 ， 由政府采取购买 或租赁的方式逐渐解决社区居委会办公用房 和社区服务用房不达标问题。 对新建居民小 区，必须按5‰的比例配套建设社区服务用房 和3‰的比例配套建设社区居委会办公用房 ． 竣工后按有关规定交社区居委会统筹安排使 用。新建居民小区开工前， 由规划部门进行 规划定点 ， 建设单位与市房地产开发办公室． 街道办事处分别签订社区服务用房和居委会 办公用房定位协议。 社区各类用房必须与住 宅工程同步规划、 同步建设 ， 竣工后由城建局 ， 开发办， 街道办事处参与验收交接， 并出具接受证明 ． 否则 ． 城建局不得通过竣工验收，房产处不得办理房屋确权手续。 对建 筑面积在10000 平方米以下的， 开发建设单位 应按配套bt例根据房屋评估机构评估的成本 价格缴纳配套项 目建设差价资金 ， 纳入市财 政专户 ．专项用于社区建设。 逐步提高社区 居委会经费。 社区居委会办公经费以实际管 理人 口 为依据， 按每年每千户10000 元标准执 行。招聘的社区职业工作者的工资待遇 ． 按”不低于上年度当地在岗职工平均工资水平的要求．并为之缴纳五项保险。 社区楼组长 每人每月补助200 元。 以上各项费用由市和街 道办事处财政按 5:5 比例核拨。 三是要建立社区工作信息化管理体系。 在街道办事处建立信息管理服务中心 ， 主要 功能为居民需求网上服务． 社情民意上传下 达、下派工作协调准入、 服务质量监督检查． 信息资源开发共享。 实现市、 街、 居三级社区 管理服务信息化 ． 推进社区公共服务和社区 服务业发展。 （ 作者单位 ：山 东省 即墨市民政局） 53薷 议 建} 口 建 版} 口 建漳州市在福建省率先开展了农村低保家庭危房改造工程项 目的调研探索工作。 本文针对漳州市农村低保家庭危房改造的现状及存在问题提出如下对策。 1、各级党政领导重视， 相关部门密切配齐抓共管。 各级党政领导应高度重视 ， 省及各市有关部门应密切配合 ， 落实政策． 保证农村低保家庭危房改造工程的顺利开展。 民政部门作为行政主管职能部门．积极开展调查摸底工作，掌握农村低保家庭危险房的第一手数据。规范程序， 合理界定农村低保家庭危房改造标准。 在建房对象的确定上 ， 严格按照本人 申请、 村民代表大会审核评议， 评议结果公示 ，乡镇政府审核， 县级民政部门审批、 审批结果公示的工作程序 ， 所有建房户均实行一户一档 ， 档案中附有建房前后的照片、 文字资料。 根据住房损坏程度和家庭人 口 、 经济状况确定建房面积和补助标准。 建房面积和资金补助标准上不搞一刀切 ， 不搞平均主义。 3．建立完善的危房改造资金保障和筹措机制。 农村低保家庭危房改造所需资金 ，应由各级人民政府列入年底财政预算， 纳入社会救济专项资金支出项 目， 专项管理、 专款专用 ． 并适当向财政状况不好的地方倾斜 ，进行转移支付。 要拓宽资金筹措渠道 ， 充分发挥民间慈善团体的作用 ． 鼓励社会组织和个人为农村低保危房改造提供捐赠和资助。 4．落实相应的配套措施。 民政部门应加强同财政， 建设及房管等部门的沟通与协调 ，探索实行危房改造的办法和措施。 同时． 对农村低保家庭加强思想教育， 技术培训 ， 激发他们的活力， 使他们千方百计脱贫奔小康。相关部门还要进一步提供优惠政策， 为他们创造宽松的社会环境。规范和管理制度 ，组织工程管理和质量监督 ．确保工程质量。 同时， 农村低保家庭的危房改造要因地制宜。 组织好以县级民政 、 建设等行政部门为主的质量监管机构 ， 派驻专人监督工程整个施工过程。 竣工时， 由质检部门和建设部门对工程进行严格的检查和验收。 6、建立绩效考评机制。 农村低保家庭危房改造工程作为为民办实事的重要举措， 应列入各级党委、 政府工作的重要议事日程 ． 切实抓好抓紧。 按中央出台的财政扶贫救济资金绩效考评试行办法 ， 以农村低保家庭危房改造县为基本单位 ． 实行年度或阶段性考核。 7．建立试点地区 ， 将农村低保危房改造工作制度、 办法、 资金统合起来进行有效的综合试验。 在试点地区积极推动危房改造各项工作进展 ， 总结经验及典型做法 ， 并以点带面 ，全面推进农村低保危房改造工作的有序顺利进行 ， 使农村低保家庭危房改造真正成为一项民生工程“和系统工程。（现目前社区建设存在社区结构划分不合理 ，个别社区居委会管理户数较低： 现有社区居委会人员不适应形势的要求． 社区居委会软硬件建设跟不上社区建设的发展 ， 办公经费严重不足等问题。 为此 ， 提出如下三点建议。一是要建立社区工作人员网格化管理体系。 要落实好社区居委会成员、 职业社区工作者．楼道小组长． 居民小组代表、 社区党员、社区志愿者和物业服务人员． 业主委员会成员、社区民间组织成员的工作职责， 实现为社区居民服务的无缝隙。 要建立职业社区工作者队伍 ， 将社会工作者列入专业技术人员序列 ，建立职业认定、 注册管理、 岗位设置 、 薪酬制度， 政府购买服务， 工作评估等制度 ． 推进社会工作职业化。 为适应社区的发展 ， 按每 300户设 l职的要求， 建立职业社区工作者队伍 ，主要承担各级政府和街道办事处交办的行政事务性工作。 职业社区工作者由街道办事处根据社区居委会的规模、 工作情况 ， 一部分面向现有社区居委会人员招聘 ， 要求政治大专以上文化 ， 年龄在 40 岁以下 ： 一部分面向社会招聘 ， 要求大学以上文化 ， 年龄在 30岁以下。 招聘的职业社区工作者属企业合同制 ，工资待遇由街道办事处负责。二是要加强软硬件建设 ， 建立综合服务体系。解决社区居委会的办公用房和社区服务用房。 对旧的居民小区 ， 由政府采取购买或租赁的方式逐渐解决社区居委会办公用房和社区服务用房不达标问题。 对新建居民小区必须按5‰的比例配套建设社区服务用房和3‰的比例配套建设社区居委会办公用房 ．竣工后按有关规定交社区居委会统筹安排使用。新建居民小区开工前， 由规划部门进行规划定点 ， 建设单位与市房地产开发办公室．街道办事处分别签订社区服务用房和居委会办公用房定位协议。 社区各类用房必须与住宅工程同步规划、 同步建设 ， 竣工后由城建局 ，开发办，街道办事处参与验收交接， 并房产处不得办理房屋确权手续。 对建筑面积在10000 平方米以下的， 开发建设单位应按配套bt例根据房屋评估机构评估的成本价格缴纳配套项 目建设差价资金 ， 纳入市财政专户 ．专项用于社区建设。 逐步提高社区居委会经费。 社区居委会办公经费以实际管理人 口 为依据， 按每年每千户10000 元标准执行。并为之缴纳五项保险。 社区楼组长每人每月补助200 元。 以上各项费用由市和街道办事处财政按 5:5 比例核拨。三是要建立社区工作信息化管理体系。在街道办事处建立信息管理服务中心 ， 主要功能为居民需求网上服务． 社情民意上传下达、下派工作协调准入、 服务质量监督检查．信息资源开发共享。 实现市、 街、 居三级社区管理服务信息化 ． 推进社区公共服务和社区服务业发展。 （ 作者单位 ：山 东省 即墨市民政局）薷议建 }口版

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