促进民间投资工作情况自查报告

　　民间投资这一概念的提出源于我国经济体制转轨中公有制经济大一统局面被逐渐打破，其他所有制经济成分快速发展这一事实，可从语义上直观理解为“来自民间的投资”，它是相对于国有投资和外商投资而言的，属于投资来源或投资主体的概念划分，但从本质上说这是一个具有深刻制度内涵的范畴。下面是XX整理的促进民间投资工作情况自查报告，欢迎大家参考阅读!
　
促进民间投资工作情况自查报告(一)
　　根据《青岛市201x年度民间融资机构现场检查方案》，201x年10月中旬至12月上旬，青岛市地方金融监督管理局监管四处会同市公安局、市工商局相关处室及市民间资本管理行业协会工作人员组成联合现场检查组，对恒信达远等12家民间资本管理公司进行了现场检查;各有关区市金融办均成立现场检查组对所辖其余民间资本管理公司进行了现场检查。总体看，22家公司中，青岛大千民间资本管理有限公司、青岛金管家民间资本管理股份有限公司执行各项制度规定较好。综合市、区(市)两级现场检查情况，现将有关内容通报如下：
　　一、现场检查发现问题
　　一是在公司治理方面，个别公司高管变动、股权变更未及时报批并上报备案;部分公司经营住所变更未及时办理工商登记和备案手续;有的公司注册登记后一直未开展业务;部分公司未按章程规定召开相关会议，有的公司会议、决议记录不规范、不完整;有的公司内部制度规定、部门架构和业务流程尚不完善，部门缺乏明确的职责分工;部分公司未按统一要求进行门头装修和标识使用，未在显著位置悬挂营业执照、自律公约和承诺书。
　　二是在合规经营方面，部分公司存在短期财务性投资占公司注册资本和融资总量的比例超过30%情况，总体看股权投资和债权投资占比较小;部分公司存在向股东及关联方、股东及关联方直接或间接控制的企业投资情况，个别公司比例超出省市文件规定;个别公司存在跨区域经营情况。
　　三是在业务开展方面，投资对象多数为实体经济项目，没有明确禁止的“两高一剩”行业，但有的公司针对中小微企业及“三农”经济投资金额占比较小;有的公司固定资产投资占比较大。
　　四是在风险防范方面，有的公司风控制度尚未健全;个别公司涉诉或拟涉诉情况较多;个别公司不良率较高;部分公司未按要求计提风险准备金。
　　五是在信息披露方面，部分公司向主管部门报送经营情况存在不及时、不准确的现象;有的公司未按照章程约定及时向公司股东披露公司经营情况。
　　六是在账户管理方面，个别公司单笔支付超过注册资金的10%(含)向所在区(市)金融办备案不及时;个别公司月度银行流水报送不及时。
　　七是在合同使用方面，部分公司存在合同填写不完整、不规范的情况;部分公司合同存在用章不规范、未加盖骑缝章的情况;部分公司未建立合同管理制度和合同台账，合同档案管理不科学不规范。
　　二、下步工作几项要求
　　(一)各试点公司要针对存在问题，抓好整改落实。上述检查中发现的问题，有的在个别公司存在，有的带有一定的普遍性，还有的公司较为严重。在市、区(市)两级检查中，对存在问题，有的已经当场指出并与公司高管进行了交流、填写了现场检查情况确认表，有的则是由区(市)金融办下达了整改通知书，还有的对存在问题未逐一点明、留有余地。各试点公司要针对存在问题认真抓好整改，对在公司治理如门头装修、会议记录、制度建立、合同管理以及准备金计提等方面存在的问题，须在XX年1月底前整改到位;对在信息披露如经营情况报送、月度流水报送、重大事项报备等方面存在的问题，要明确报送责任人员;对在合规经营、业务开展、风险防范如短期财务性投资比例较高、单笔业务投资额超出注册资本的30%比例规定、固定资产投资占比较大、未开展相关业务、以及不良化解和涉诉案件处理等方面存在的问题，要对应省市文件要求制订整改计划，在XX年一季度整改完毕。各公司存在问题将重点列入XX年行业年审和分类评级主要内容，确保在XX年度依法合规经营，树立民间融资机构良好形象。
　　(二)各区(市)金融办要强化工作责任，督促整改到位。从此次联合现场检查情况看，有的区(市)日常监管和指导帮促比较到位，报送的检查情况比较全面，指出的问题符合公司实际;有的区(市)监管能力较弱，辖区公司存在问题较多，有的在年初年审时指出的问题到年底检查时依然存在，没有得到有效整改。各区(市)金融办要进一步强化责任意识，切实履行日常监管和督导责任，对辖区公司存在的问题要加强指导和督促，逐条抓好整改落实，督促其合规运营。201x年新增8家试点公司，各相关区(市)金融办要按照《山东省民间融资机构监督管理暂行办法》、《山东省民间资本管理机构分类评级暂行办法》及省市相关制度规定，高标准地抓好规范引导，并注重运用已发现的问题进行提醒和警示，确保公司一起步就进入规范发展的轨道。对新增公司和股权变更的公司，各区(市)要督促于XX年1月中旬前做好备案材料报送工作。
　　(三)各级要注重加强培训指导和建章立制，促进规范发展。为规范民间融资机构日常监管，市地方金融监管局制订了重大事项报告制度、主监管员制度以及现场检查实施办法等制度规定，已于日前印发执行。同时，将进一步梳理省市有关文件规定汇集成册，供各区(市)金融办、民间资本管理行业协会、各试点公司在日常监管和运营中加以借鉴和规范。从了解情况看，有的区(市)在对试点公司日常监管上制定了季度审计、定期交流、风险排查等制度，能够较好地促进所辖公司合规运营、防范风险。各区(市)要依据省市制度规定有针对性地加强培训指导，加强制度设计和创新，力争使所辖公司切实掌握相关规定要求、遵守相关制度规定，最终促进我市民间资本管理公司阳光、规范运营。
促进民间投资工作情况自查报告(二)
　　最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了6场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下:
　　一、我市民间资本的现状
　　我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为:一是投向证券二级市场。XX年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元;二是购买保险。XX年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为亿元;三是存储银行或信用社。XX年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为亿元;四是购买国债;五是进行民间借贷;六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。XX年末我市民营经济注册资本金合计为亿元。可见，我市民间资本的投向特点是:投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1-2亿元。
　　另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为:①储蓄。XX年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为亿元，其中定期储蓄亿元，可激活量占80%，为亿元，活期储蓄亿元，可激活量占20%，为亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量亿元;②中小企业的定期存款。XX年末我市企事业单位的定期存款余额为亿元，其中中小企业的定期存款约占30%，为亿元。③证券市场股民保证金。XX年末全市证券公司统计的股民保证金为亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50%，为亿元;④城乡居民手存现金。根据全市治理发愣功户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，XX年末全市城乡居民手存现金约亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10%，为亿元。
　　二、三县(区)激活民间资本的主要做法
　　三县(区)在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试:一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7-8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，XX年园内企业实现产值亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业--三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50%作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。
　　三、激活民间资本的制约因素
　　1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白;二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”;三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象;四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。
　　2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。
　　3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。
　　4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20%的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30-57%不等，使吨纸成本高出100-250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。
　　四、激活民间资本的若干建议
　　1.进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议;要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。
　　2.加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。(1)建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。(2)落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放;凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。(3)鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图;鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设;鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场;引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。(4)鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁;支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。(5)放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。
　　3.正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。
　　4.拓宽融资渠道，创新金融机制。(1)建立符合市场经济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。(2)推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司;鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作等。(3)推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件。按照《中小企业促进法》第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会员的融资担保问题。(4)支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提供资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用，应允许列入企业生产成本。(5)积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT(建设经营移交)融资方式，吸收民间资本参与投资经营;同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT(转让经营移交)融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。(6)加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮50%，贷款利率上浮100%，留住和吸引我市民间资本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理纳入财务费用创造条件;(7)各商业银行和农村信用社要积极向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本创造条件;(8)加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产(不含外汇资产)抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种;开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款;在报人民银行备案同意后，积极试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一定额度的信用贷款;对外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。(9)加强银企合作，加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务。对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。
　　5.优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。全面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落实到位，并根据情况的变化进行充实、完善。对各种涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。充分发挥政府行政服务中心的作用，不断提高服务的质量和水平。各职能部门应坚持以服务为重，先发展后规范，多扶持少索取，多备案登记少前置审批。进一步规范执法行为，完善检查申报制度，强化投诉中心建设，加大投诉查处力度，对阻碍和破坏发展环境的人和事，要依法依纪严肃查处。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活地方民间资本并重的考评考核体系，对在激活民间资本方面做出突出贡献者给予重奖。鼓励和引导成立无主管单位的民营经济行业协会，该组织由自然人、民营企业自由参加、自由运作、民主管理。采取自由进出、自己管理、自我约束、市场运作的方式。它的主要任务是：贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定期发布有关投融资信息，处理民营企业之间的经济事务。允许该组织成立产业投资基金或信托基金，吸引民间资本流入。在投资方向选择上，要尊重投资者自主选择的权利，体现竞争和效益两个原则。培育民间投资大户。从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的生力军。
　　6.加大招商引资和山海协作的力度，充分吸纳市外民间资本到我市投资。要把招商引资作为工作要务，切实把经济工作重点真正转移到招商引资上来，不断推出招商载体、创新招商方式、强化招商措施、优化招商环境，举全市之力招商引资，努力走出一条以招商引资发展三明经济的路子。加大项目开发和推介力度，切实做到按照国际惯例准备招商资料、招商项目、编制招商引资说明书。进一步明确把项目业主作为招商主体，改变招商引资由政府部门唱独角戏的局面，鼓励和引导各类企业发挥招商引资的主体作用。以园区建设为载体，加快招商引资和山海协作的步伐。要依托现有的园区，把发展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来，通过招商引资、山海协作，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业特别是区外民间资本进入园区发展。把加强山海协作与激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施有机结合起来，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，通过外引内联，主动接受沿海的辐射和带动，积极参与产业分工，实现优势互补，达到借助外在动力，挖掘内部潜力，壮大自身实力的目的。
　　
　　

促进民间投资工作情况自查报告