如何在新形势下做好征兵工作

——宋永胜

近年来，由于城镇退役士兵安置难、各类高校持续扩招、优抚待遇低、劳务输出增多、抗洪救险以及新兵役制度实施等诸多因素影响，造成适龄青年应征入伍积极性下降，“征兵难”的问题显得尤为突出。为此，需要积极寻求破解“征兵难”的有效途径和措施，探索符合市场经济下新的征兵工作模式，不断提高征集质量。

    一、当前征兵工作面临现状及存在问题原因　

（一）优抚政策相对滞后。由于受市场经济的影响，人们的价值取向和思想观念也呈现出多元化的趋势。而且我国现行的优抚政策已经远远跟不上现实社会的发展。一是国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要与多数打工青年的年经济收入相比有一定差距，感觉当兵吃亏一定程度上影响到应征入伍的积极性。二是城镇复员兵就业难。大多数非农户口的城镇兵退伍返乡后，由于实行了新的兵役，自谋职业就成为唯一的出路，国家和地方政府对复员军人的就业没有一个系统而可靠政策，有的即便找到工作或创业，但也是干不上几年，致使这些城镇兵入伍的积极性也有所下降。这是产生“征兵难”的主观原因。

（二）受社会因素影响，兵员基数逐年减少。80年代初期，国家大搞计划生育，人口的出生率降低，以致现在进入役龄的青年总量减少。同时，受高等院校、职业技术学校的不断扩招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集适龄青年基数逐年减少。有人把当前剩余人口比例为“三八、六一、九九”现象，“三八”代表的是妇女多、“六一”代表的是儿童多、“九九”代表的是老人多；从性别上讲，女的多、男的少；适龄青年升学、学技术和外出打工的多、在家的少，这是产生“征兵难”的客观原因。

    （三）独生子女进入役龄期，家庭因素影响较大。独生子女越来越多，有的家长怕部队遇急难险重任务有危险，不想把儿子送到部队当兵。尤其是受四川地震和南方冰冻灾害抢险以及西藏暴乱等因素的影响，很多农村独生子女家长不愿意让子女参军。据调查, 现在独生子女的比例达64%，43%的家长担心当兵有危险，有45%的家长不支持孩子参军。还有的青年从小在家娇生惯养，怕苦怕累，不想过严格而又紧张的部队生活。另外，也有部分家庭，由于父母身体不好，家庭困难，独生子女已成为家中主要劳动力，如果离开家，家里的基本生活得不到保障，并且大多数农村适龄青年在这个年龄段都已“订婚”。这是产生“征兵难”的又一客观原因。　　

    （四）适龄青年综合素质不高，在部队发展受限。如今社会上流行的顺口溜是“一类青年上学堂，二类青年去上岗，三类青年闯市场，四类青年把兵当”。从目前情况看，由于受我军成长干部主要依托国民教育培养的影响，士兵提干、考学的比例已经大大减少，从根本上“封杀”了许多青年在部队成长当干部的梦想。另外，随着部队高科技水平的不断提高和所需兵员的精减，转士官的难度也不断加大，导致绝大多数适龄青年及家长感到“当兵没盼头”，而且觉得“当兵吃亏”，退伍后还得“重打锣鼓另开张”，不如不去当兵。

    （五）兵役法约束力不强，惩处规定无法落实。《兵役法》第61条规定：“拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制履行兵役义务，并可处以罚款”。但由于其中间环节较多，且具体执行部门不明确，实际上根本无法落实，导致部分不愿意服兵役的青年可以随意逃避征集。从征兵的情况看，一些青年为了达到不去当兵的目的，采取各种手段逃避征集，一是接到体检通知后不到站体检。二是体检时弄虚作假，不配合医生检查。三是谎报病史。四是故意纹身。据调查统计，有31%的适龄青年及家长认为逃兵役很正常，无所谓，认为应该受到处罚的只占40%。另外，每年外出打工青年不按时报名参军，也不同程度地影响了适龄青年参军的热情。　　

    二、解决“征兵难”的对策及建议

征兵工作是一项系统的社会工程，关系到社会各个层面，所以要解决“征兵难”问题，还需要全社会都来关注，群策群力，共同加以解决。　　

（一）紧紧围绕培育尚“武”精神，切实加大国防教育力度。在教育内容上，要防止和克服讲个人利益的“小道理”多，讲国家安全的“大道理”少；讲优抚政策多，讲公民义务少；讲应征的口号多，讲处罚的规定少等倾向，唱响“参军尽义务”的主旋律。应在各级电台、电视台、报刊等多种方式对国防教育进行立体宣传，重点宣传《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》等法律法规知识，以及党管武装、民兵参与地方“三个文明”建设等先进典型事迹，等等。在教育方式方法上，要克服只在征兵期间搞“一阵风”、“运动式”的突击性教育，建立固定的渠道、稳定的阵地、规范的内容，通过平时不间断的宣传教育，使征兵工作各项法规、政策和规定深入人心、家喻户晓，让大家知道国家安危与小家和谐幸福的关系。在教育组织领导上,要变兵役机关“单枪匹马”抓为全社会各行各业合力抓，切实把抓好国防宣传教育纳入到学校义务教育和社会教育整体规划，纳入到各行各业领导干部目标责任制，纳入到文明单位、文明企业、文明社区考评内容，形成齐抓共管的良好局面。我们建议充分发挥国防教育委员会的功能作用，加大与宣传、教育、广电、工会、妇联、共青团组织等部门的协调合作，形成全社会共同关注国防和军队建设的良好氛围。　　

（二）紧紧围绕提高兵员质量，调整征兵工作政策规定。健全完善的机制是管长远、管根本的，是有效提高兵员质量的前提和保障。一是要加大优待力度。可实行以兵员文化程度为主线划分优待等级和制定退伍安置政策，把大学毕业生、大学在校生、高中毕业生、初中毕业生士兵的优待金标准拉开距离，有利于调动高学历青年入伍积极性；二是要注重培养使用。军队应制定出台有关培养使用政策规定，切实建立一套适应高学历士兵特点，有利于高学历士兵成长的培养、考核、使用机制。三是要取消农非比例限制。打破当前国家在征兵工作上所实行的农非比例限制，把应征青年的文化素质作为定兵的首要条件全面综合衡量。　　

    （三）紧紧围绕发挥激励作用，积极推进安置工作改革。做好征兵工作，政策导向起着关键的作用，义务兵优待安置政策是影响征兵工作的重要方面，必须把提高义务兵优待安置政策作为解决征兵难问题的首要工作来抓。一是要提高优待金标准，原则是不让参军服役的人感觉到吃亏。二是要加大对军人军属的优抚力度。地方政府要提高军人军属的社会地位和优待政策，加强利益导向机制，增强军人军属的优越感。第一，加大军人军属社会保障力度。在扶贫、低保、保险、合作医疗等方面，由政府出资给予保障。第二，建立现役军人奖励基金。地方政府要建立专项资金，对现役军人在部队表现突出的(比如立功、受奖的)，区分类别，实行奖励。第三，加大对军属优抚力度。每年逢重大节日，地方政府要拿出一定资金对军烈属进行慰问；对于军属在生产、生活中确有实际困难的，地方政府要及时的给予帮助和解决。三是积极推进安置政策改革。有效的安置就业政策是调动适龄青年入伍积极性的重要手段之一。第一，对于在部队立功受奖的或具有大专以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自谋职业的形式安置，而是要想方设法为其安排工作。特别是大专以上文化程度的青年，不但学历高，而且通过部队的锻炼和教育，政治思想素质较好，可参照“大学生下乡”相关政策，安排到社区、村镇任职，既充实了基层政权力量，又妥善解决了安置问题。第二，地方政府要加大对退伍士兵就业培训力度，免费为退伍士兵进行职业技能培训。从而在社会上形成一定的影响力，提高适龄青年应征入伍的积极性。第三，地方政府加强与驻市企业和用工单位协调，寻找就业途径，介绍部分有一技之长的退役士兵到企业工作。第四，对退役士兵创业上，政府应给予一定的资金和政策上的支持，开设复员军人创业基金，鼓励他们积极投身到创业中去，解决他们的发展问题。　　

    （四）紧紧围绕推行依法征兵，健全完善配套的法规体系。随着国内经济建设的发展及国防环境变化，现有的兵役法规已远远不能完全适应国防建设的需要，也不能适应征兵工作的实际。一是充实修改兵役法规。进一步明确放宽征集高学历青年的年龄限制，明确兵役法规执法主体和对拒服兵役实施处罚的类型、程序及权限，明确国防法规与行业专项法规的关系。二是加紧制定执法配套保障法规。根据国家兵役法规明确的有关原则和要求，由地方政府明确执法部门职责，把违反征兵工作法规的行为纳入到公安机关和司法部门的执法范畴，并同时明确处罚的具体原则和标准。比如，兵役机关要把逃避服兵役的青年向有关部门通报。教育部门取消其高考资格；工商行政管理部门和劳动保障部门不得为其办理工商营业执照、发给有关专业技术证书和出具外出务工经商证明；公安部门不得为其办理出境手续；三年内，国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户不得将其录用和录取。在罚的同时，对有困难的军属家庭进行帮助，使其感到党和政府的关心。基层党委、政府要为应征入伍的青年及其家庭发放光荣匾，组织隆重的形式，把青年的入伍通知书送到青年手中，营造一种“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的社会氛围。三是加大对落实兵役法规的监督检查力度。兵役机关要协调配合地方人大部门，加强对执行兵役法规的专项检查和监督，促进征兵工作法规真正落到实处，通过多方积极努力，切实走市场经济条件下依法征兵的新路子。因此，建议人大、政府及兵役机关要研究出台对逃避服兵役行为惩处办法的规范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。对不参加体检、在体检时弄虚作假、谎报病史和故意纹身的青年要进行严厉的经济处罚；对到部队后坚决不想当兵的青年，不但要进行经济处罚，而且要进行治安拘留。

    （五）紧紧围绕强化目标管理，充分发挥政府主导作用。征兵工作的主力军是基层武装部，是最直接的宣传者和组织者，是征兵工作的最重要的一个环节。只有充分发挥调动积极性和主动性，才能保证征兵任务的圆满完成。这就需要建立一整套的奖惩措施，建议地方乡镇把征兵工作的完成情况列入到一把手政绩考核范畴之中，年终对完成任务好的进行奖励，对没有完成任务的，在对其经济处罚的同时，追究相关领导的责任。 

如何做好新形势下的好征兵工作