县级局卷烟市场监管面临问题及对策

作者：陈跃

来源：《管理观察》2013年第31期

        近年来，随着卷烟市场形势的不断变化，县级烟草专卖局做为行业专卖管理工作的基础，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，特别是在卷烟市场管理中，县级局发挥着非常重要的作用，但在专卖管理工作中，还存在着一些不容忽视的问题，笔者结合日常卷烟市场监管的实际情况，就当前县级局卷烟市场监管存在的问题及对策进行探讨。

        一、卷烟市场监管的现状

        1.市场监管

        县级卷烟零售户大多在乡镇和农村，交通不便，特别是部分零售户位置比较偏远，这些户是卷烟市场监管的薄弱环节，近年来，为了应付各级检查和月度考核，市场管理人员把市场监管的重点放在了县城、乡镇和公路沿线，而忽视了对农村市场的监管。对于县城、乡镇和公路沿线的市场管理，由于工作方法简单，检查方式和策略不灵活，从而使市场监管的效果往往是事倍功半，效果不佳。

        2.人员管理

        一些稽查人员的工作激情不够，在市场检查时，只是为了应付检查而检查，没有整治任务，市场监管不能到位。

        3.市场现状

        县级局卷烟零售户大多在乡镇及农村，布局不太合理，货源供应量比较紧张，从近年的卷烟查扣上可以看出，大多数是串码卷烟，都是卷烟经营户由于个别牌号的卷烟不能满足销售，有的相互之间进行调剂，乡镇户在农村户手中以高于批发价收购中高档卷烟，农村户在乡镇或县城收购低档卷烟，还有部分零售户为了满足红白喜事的需要，大量收购，以烟促酒，造成市场上串码卷烟较多，给市场管理加大了难度。

        二、解决卷烟市场监管的对策

        1.加大卷烟市场监管力度 提高市场管理水平

        一是落实卷烟市场监管责任，卷烟市场监管工作实行一级抓一级，层层抓落实。县局与稽查中队之间，稽查中队与片区稽查人员之间签订责任书，明确工作目标、职责，纳入目标考核管理。二是大力实施分类监管和信息化管理。按照《卷烟零售户经营业态分类》的规定，以专卖管理信息平台为依托，综合卷烟经营户的经营信息，划分其监管等级，明确监管重点、监管区域。同时，将监管片区、监管对象明确到具体监管人员，建立横向到边，纵向到底，纵横交错，运转自如的监管新机制。三是加强稽查人员的工作质量考核，提高执法水平和能力。教育引导稽查人员树立正确的思想观念，立足卷烟市场管理，探索新的卷烟市场规范化管理理念，寻求新的市场管理途径。强化稽查人员加强业务技能培训，练就过硬的市场管理能力。

县级局卷烟市场监管面临问题及对策