国家安全生产监督管理总局

安全生产规划科技业务工作会材料

安全生产 规划先行

北京市安全生产监督管理局

首先感谢国家总局召开这次会议，使我们有机会和各兄弟省、区、市就编制安全生产规划工作进行交流。2004年年初，国家局部署编制安全生产“十一五”发展规划，我局按要求启动并编制、上报了规划草案。今年年初，北京市设计出台了“十一五”规划编制体系，将安全生产规划列为专项规划单独编制。现将我局编制安全生产专项规划的考虑以及开展安全生产规划编制工作的体会向各位领导和各省、区、市安监局的同行做简要汇报。

一、积极争取市政府支持单独编制北京市安全生产“十一五”专项规划

近两年，北京市大力排查事故隐患，去年排查出910项事故隐患，全市整改事故隐患共投入资金16.3亿元左右（各级政府投入资金5.8亿元左右，企业自筹资金10.5亿元左右），其中市政府于2004年年底一次性拨专款1.4亿元用于整改重大事故隐患。今年又排查出206项事故隐患，其中有73项生产安全事故隐患。旧的事故隐患整改消除了，新的事故隐患又不断产生，这些问题不从根本上解决，将严重制约北京市经济发展。2004年，北京市发生了几起重大生产安全事故。我们认识到：只有将安全生产工作纳入到国民经济和社会发展规划中，才能有效防止在经济建设过程中只重经济发展速度而忽视安全生产的倾向，降低事故发生率；依靠目标明确和措施具体的规划才能有力促进现存重大事故隐患的治理，防止新的事故隐患出现，减少用于隐患治理的成本。特别是依据《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，在《北京市安全生产条例》中，已经明确将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划中，为北京市编制安全生产规划取得法律保障。本着上述认识，我们积极向市领导汇报，说明编制安全生产专项规划的重要性，争取市领导的重视和支持。在市政府讨论“十一五”规划专题会上，我局领导态度十分坚决，明确要求将安全生产规划纳入国民经济和社会发展规划体系单独编制。王岐山市长同意我局的意见，明确表示，将安全生产规划列入“十一五”国民经济和社会发展规划体系，由我局牵头单独编制安全生产专项规划。

二、抓住机遇，积极争取有关部门理解和支持

将安全生产规划纳入到国民经济和社会发展规划中，特别是单独编制安全生产专项规划，在我市编制国民经济和社会发展规划历史上是第一次。各个部门编制安全生产专项规划既没有经验，也没有实际可参考的资料，各部门对编制专项规划的认识也不尽一致。作为安全生产综合监督管理部门和规划编制牵头部门，我们抓住这次机会，统筹安排，精心组织。2004年2月份，国家局部署各地编制安全生产“十一五”发展规划工作，虽然编制过程中我们多次与有关部门沟通，但由于编制时间较短，没有经验，该规划未能全面包涵由部门承担的安全生产主要工作和任务。这次，我们利用各种机会、场合，包括召开动员会、专题会、专家会等，反复与各部门沟通，调动我市各部门编制安全生产规划的积极性。建立了联合工作机制，将有关部门吸收到规划编制工作的组织机构中，目前参加北京市“十一五”时期安全生产规划编制工作的已有23个部门，取得了规划编制主管部门和其他部门的理解和支持。

三、编制安全生产专项规划的基本思路和主要做法

（一）全面贯彻落实科学发展观。

“十一五”时期，是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重要时期。对北京来讲，更是一个承前启后的关键时期，北京要举办一届有特色、高水平的奥运会，要推进“新北京，新奥运”战略构想的实现，要实施新的北京城市总体规划。这次编制“十一五”时期安全生产规划，正值全面实现“新北京，新奥运”战略构想，率先基本实现现代化的关键时期。“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。

北京市委九届九次全会明确提出，北京要构建和谐社会的首善之区。《规划》要准确把握北京在安全生产方面存在的突出矛盾和难点，科学地提出安全生产工作的阶段性目标、任务、思路和手段，真正体现以人为本的理念。按照国家首都、国际城市、历史文化名城、宜居城市的定位和目标，认真解决好城市发展建设中安全生产工作的突出矛盾，不断提高安全生产管理水平。

（二）突出重点，体现首都特色。

“十一五”期间，北京和全国一样，经济社会结构正处于深刻变化之中，经济结构加快调整升级，工业化、城市化、市场化、国际化进程加速，处在经济高速增长时期，2004年北京市实现地区生产总值4283.3亿元,按可比价格计算,比上年增长13.2%,增幅提高2.5个百分点,为1995年以来最高增速。北京经济快速增长、城市高速发展进程中，更需要协调、有序的发展。北京市安全生产状况虽然总体平稳，但形势依然严峻。一些行业和领域的安全生产工作基础薄弱，需要解决的问题很多。“十一五”规划是历史长河中一个短暂的时期，只有5年，不可能指望在“十一五”时期把安全生产所有问题全部解决，根据我们的能力和手段，我们要确定几个主攻方向，突出有限目标，坚持有所为，有所不为，集中力量解决那些能够解决而且必须解决的重点问题，同时，在政策研究上抓住对重大对策、重大措施和重大手段的研究。

“十一五”期间北京要举办2008年要奥运会，并确保北京经济社会在奥运会前后持续、快速、协调、健康发展。从时间上看，“新奥运”的目标将在“十一五”中期实现；“新北京”和率先基本实现现代化的目标，将超出“十一五”时期，是一个长期的任务。现在看，“十一五”时期将是为全面建成“新北京”打基础的关键阶段，“十一五”时期安全生产规划要充分体现奥运优先、确保奥运成功的思想，把奥运相关项目、相关要求作为“十一五”规划编制及实施的一个重点。同时，注重研究后奥运阶段安全生产工作问题，避免出现安全生产工作大起大落的问题，要加强研究，在规划中要有明确的目标和要求。

（三）与其他规划相互衔接，增强可操作性。

《规划》是今后一个时期我市贯彻落实科学发展观的工作大纲，编制《规划》要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻以人为本的安全理念，充分体现构建社会主义和谐社会的要求；坚持“安全第一，预防为主”的方针，强调安全生产与社会经济发展同步规划，同步实施，同步发展；结合“新北京、新奥运”，做到有目标、有思路、有任务、有项目、有政策、有措施，使安全生产规划既有预测性、指导性，又有科学性、针对性和可操作性，规划中带有的重大工程项目要保证科学合理，切实可行。同时安全生产规划要与《北京城市总体规划》、北京市“十一五”规划及其他“十一五”专项规划相互衔接、相互促进。

编制出的规划要有可操作性，要保障能够实现，要做到这一点，还要提高社会参与度。在安全生产规划编制的各个环节，拟采取多种形式，要让人民群众了解和参与到《规划》编制中来。要广泛听取人大、政协、各委办局、专家学者等各方面意见，特别要注意吸收不同观点，为社会公众参与《规划》编制开辟畅通的渠道。《规划》草案初步形成后，要公开征询意见。

（四）综合监管、行业监管的管理体制要在安全生产规划中充分体现。

在2004年编制安全生产“十一五”规划时，由于没有将负有安全生产监管（管理）职责的其他部门纳入到规划编制的组织机构中，最终其他安全生产监管（管理）部门的安全生产重点工作和重点任务没有充分体现。为了体现全市安全生产工作，这次编制专项规划时，我们提前与市发改委等有关部门联系，将其他负有安全生产监管（管理）职责的部门都作为安全生产专项规划编制工作组织机构成员。成立了规划编制工作领导小组，各成员是北京市各行业（领域）安全生产工作监管（管理）部门局级领导，目前涉及到23个部门的领导，主要是协调规划编制工作。领导小组下设《规划》编制工作办公室、工作组、专项工作组和专家组。明确了各组成员的规划编制工作职责。为了确保按时完成规划编制工作，制定了倒排时间进度的编制工作实施方案。4月27日召开了北京市“十一五”时期安全生产规划编制工作启动会，标志着北京市“十一五”时期安全生产规划正式、全面启动。

在这个过程中，我们得到了国家总局的大力支持，得到了科研机构的帮助，在今后的规划编制工作中希望继续得到国家总局大力支持和指导。我的汇报不妥之处，请各位领导和兄弟省市同行指正。

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