中国和平发展的周边战略环境因素探析

摘要：

周边安全环境这里是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件。是一个国家对其周边国家或集团在一定时期内对自己国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事人侵、渗透颠覆等情况的综合分析和评估。中国周边安全主要来自于美、俄、日、印四大国，产生安全威胁主要有朝核问题、钓鱼岛问题、南海问题、台湾问题。东南亚国家与我国在南海的岛礁和领海争端；日本与我国存在海洋领土争端，安全威胁呈上升趋势；印度对我国安全构成实际威胁；俄罗斯历史上具有扩张主义传统，对我国的安全影响不容忽视；中美虽不是邻国，但对我国周边安全的长期综合影响。周边安全环境是关系国家和民族兴衰存亡的大事，是制定国防战略的首要依据。

关键词：周边安全、海洋国土、领土争议

中国和平发展的周边战略环境因素探析

一、我国周边概况和海洋国土观念

（一）周边概况（图纸见附录）

我国地处亚洲东方，陆地边界线总长2．2万余公里，海岸线总长1．8万公里。我国陆地与15个国家相接壤，与8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接，还与美国等许多国家隔海（洋）相望。我国既是一个陆地型大国，也是一个海洋型大国，陆地国土面积为960万平方公里，海洋国土面积300余万平方公里，陆海相连，总面积达1260万平方公里。

（二）海洋国土观念

我国濒临黄海、东海、南海，不仅拥有内海渤海，而且拥有漫长的海岸和 6500多个岛屿。根据联合国《海洋法公约》，应划归我国管辖的海洋国土，除内海，领海，毗连区外，还包括大陆架和经济专属区，共计300余万平方公里。辽阔的海洋国土蕴藏着丰富的渔业资源、油气矿产资源和海洋能源。守护我们的海洋国土，开发利用我们的海洋资源是历史赋于我们的神圣职责和权力。

二、我国周边安全环境面临的威胁

（一）：南亚诸国对中国的威胁

21世纪威胁中国领土完整的，不是那些侵占我国陆地的所谓大国，而是攫取我国海洋利益的小国们。南海地区是我国周边环境中的一个重要战略方向，涉及我国领土主权、海洋权益维护等重大问题。然而在南中国海南沙群岛，除了永暑、华阳、东门、南熏、赤瓜、和渚碧礁由中国控制，太平岛由台湾控制之外，其他的岛屿都被他国强占。据报导，有600多口外国人的钻井台作业，每年掠走两千万吨石油和其他资源。一段时间以来，我一直采取“搁置争议、共同开发”的政策，使越、菲、马等国展开着对南海岛礁的瓜分与争夺中。今后，随着对南海资源需求的进一步增长，相关各国围绕南沙岛礁、海域的争夺将趋于激烈，南沙争端在国际势力越来越明显的干预和参与下，有可能朝着“岛礁占领多元化、海域划分合法化、资源开发国际化、军事斗争复杂化的”的方向发展，这对我国来说是一个巨大的挑战，如果处理不得当，必然使其幕后黑手——美国找到借口借机打压中国，因此，南海问题成为了中国面临的挑战之一。

（二）日本对我国安全的潜在和现实威胁



目前，中日磨擦的焦点集中在历史问题和钓鱼岛问题上。近年来，日本对华政策中消极因素明显增长，随着日本经济、军事力量进一步增强和政治野心的不断膨胀，日本对我国安全构成的潜在和现实威胁呈上升趋势。

1、中日的历史矛盾

日本军国主义过去对中国几十年的侵略，给中日两国人民都带来沉重灾难，给中国人民造成难以磨灭的心理创伤。正确认识和对待历史是发展中日关系的重要前提和基础。中日建交后，日本政府虽然一方面多次承认对中国的侵略并表示深刻反省和道歉，但另一方面，日本国内极少数右翼势力甚至政府成员又不时进行否定、美化侵略历史的活动，对中日关系形成干扰。日本内阁成员接连“参拜靖国神社”以及修改“历史教科书问题”已成为近年来发展中日关系的主要障碍。

2.加强对我有争议岛屿和海域的控制

中日之间在东海还存在领土争端——钓鱼岛问题。钓鱼岛等岛屿位于中国台湾省东北约100海里处。由钓鱼岛（5平方公里）、黄尾屿（钓鱼岛东北约11海里处，1080平方米）、赤尾屿（钓鱼岛东北约49海里处，154平方米）、南小岛（463平方米）、北小岛（302平方米）及3个岩礁组成。因无淡水，钓鱼岛上无定居人口。这一带的海底，蕴藏着丰富的石油资源。钓鱼岛等岛屿位于中国东海大陆架的边缘上，与琉球群岛隔有1000米深的冲绳海槽，从地质构造上也证明钓鱼岛等岛屿确属中国而非琉球群岛。但日本却在1895年趁甲午战争清政府败局已定，在《马关条约》签订前3个月窃取了钓鱼岛（称之为尖阁列岛），并强行划归琉球管辖，接着就迫使清政府在《马关条约》中将钓鱼岛随同台湾一起割让给日本。二次大战后，美国在占领琉球群岛的同时，不仅将中国的钓鱼岛“托管”为靶场，而且在1971年6月17日美日两国政府达成的关子琉球群岛和大东群岛的协定中，美国违背《开罗宣言》的原则，公然把中国领土钓鱼岛等岛屿也划入“归还区域”交给日本，日本政府遂将钓鱼岛等4岛占为己有。多年来，日本一直妄图永久霸占钓鱼岛，并采取了一系列非法活动。近年来，中日钓鱼岛争端已成为中日主要摩擦焦点。中国政府在提出严重抗议的同时，坚持搁置争议、共同开发的主张，希望通过谈判逐步解决问题。

（三）印度对我国领土的侵犯和威胁

中印边界从未正式划定，两国之间也没有签定过涉及中印边界具体位置的条约和协定。但中印之间有一条传统习惯线。该线长约1700公里，习惯上分为西、中、东三段。西段北起喀喇昆仑山口，南至6795高地（我国西藏、克什米尔地区与印度三方的交界点），长约600公里；中段从6795高地至中、印、尼三国的交界点，长约450公里；东段西起中、印、不三国的交界点，东至中、印、缅三国的交界处，长约650公里。印度政府在边界问题上完全继承了英国殖民主义者的侵略政策，坚持其所谓“已经条约确认的中印边界线”。该线在西段以昆仑山脉为界，在东段则以“麦克马洪线”为界。从而造成了中印之间达12．55万平方公里的争议地区。具体情况是：印在西段将我国2．7万余平方公里的阿克赛钦地区，4400平方公里的班公湖地区和1900平方公里的碟穆绰克地区划为印度领土，造成3．35万平方公里的争议领土。在中段，葱莎、巨哇、什布奇山口、香扎和拉不底等地区，存在着面积约2000 余平方公里领土争议。在东段，印度控制了传统习惯线以北、“麦克马洪线”以南9万余平方公里的我国领土。中印之间曾因边界领土争端爆发了1962年的边境武装冲突，此后两国在政治上对立、军事上对峙了多年。80年代中期以来，两国进行了多次边界谈判，但至今无实质性进展。

（四）周边其他国家与我国领土争议及安全威胁

1、俄罗斯

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”，而复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

2．中亚三国

中亚三国是“上海合作组织”成员，因此，我国与中亚三国的友好关系在较长时期内是稳定的。但是，我国与中亚三国仍存在着现实的边界领土争议。目前，我与哈、塔、吉边界问题已基本解决，。

3．朝鲜核问题

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

三、暗流涌动，“三股势力”之恐怖主义。

回至内陆，我西北边境方向中亚地区是极端恐怖主义、极端分裂主义和极端民族主义三股恶势力生存和蔓延的主要地区。新疆地区地理上属于欧亚大陆中心区域，存在9个同源跨境民族，宗教感情亲近。新疆“东突”恐怖分子不仅与国际恐怖头子本·拉登有直接联系，与中亚和车臣等地的极端分子也来往密切。分裂主义、恐怖主义和宗教极端主义可谓历史悠长、脉络相同，其要害是企图分裂我们的国家，最大的现实危害是暴力恐怖活动。对该地区三股恶势力打击的力度及效果将直接关系到我西北方向的安全和稳定。

四、深度威胁，美国才是最大的“敌人”。

近年来，美国以反恐为名不断加大对亚太地区的关注和投入，调整和加强在我国周边的军事存在。美在我国周边地区投棋布子明显存在对我国进行战略挤压和遏制的长远考虑，对我国周边安全环境构成严重威胁。主要影响有：

    1、强化在亚太地区的军事存在客观上对我国形成战略“合围”之势，将增大对我国的军事压力，使我国的周边安全环境更趋复杂。加紧构筑从中亚、南亚、东南亚到东北亚的基地链，在我国东部加强与日、韩军事同盟，在我国南部加强与澳、菲、新军事合作，在我国西部加大对中亚的军事渗透，在我国北部加强与蒙古军事合作，将使我国处在美四面包围之中，对我国的国家安全构成重大威胁。

    2、对我国解决台湾问题构成强大牵制和潜在威胁。美提升亚太驻军的“远程机动作战”能力，将给我国解决诸如钓鱼岛、南海等问题增添新的难度。特别是美加强在台湾周边地区的军事存在，增强应对台海危机的能力，将对我国解决台湾问题构成强大牵制和潜在威胁。

美扩大在东南亚的“军事准入权”，使一旦发生“台独”重大事变我被迫采取断然措施，美军可以从冲绳、菲律宾、印尼等较近的军事基地迅速投入战斗，并为其后续部队跟进作战提供跳板;美驻军中亚，不但对我国保持长期稳定的地区安全环境、构建西北战略安全屏障产生不利影响，而且一旦台海地区爆发冲突，美驻中亚空军将对我国西北战略腹地航天、能源等重要目标构成严重威胁，同时也极大地牵制我国在台海地区的行动。 

     3、对我国能源安全构成严重威胁。随着经济发展，我国对油气等能源的需求量急剧增加，目前我国正在积极采取措施打开中亚石油市场。若美长期驻军中亚，控制该地区油气生产与运输，将钳制我国从中亚进口石油。马六甲海峡全长900公里，是一条海上大动脉，每年有6万多艘300吨以上级船通过，世界原油的一半、贸易量的1/4都运经这里，战略地位非常重要，也是进入我国东海和南海的重要通道。美若在马六甲海峡驻军，控制马六甲海峡，将对我国从中东地区进口石油直接产生威胁。

   目前，美国虽然仍将反恐、防核扩散和维护本土安全作为当务之急，暂不会把我国视为最大安全威胁。但是，美一只眼睛紧盯着国际恐怖主义和“无赖国家”的同时，另一只眼睛却盯着中、俄军潜在竞争对手，始终未放松对我国的防范和遏制。布什连任后，仍对我国继续实行“接触加遏制，合作加防范”的两手政策，对我国进行战略挤压和威摄，牵制我崛起和在周边影响的扩大，构成对我国外部最大安全威胁、严重影响我国营造和平稳定的国际环境和睦邻友好的周边环境。对此，从我国周边安全环境来考量，这不能不引起我们的高度重视和警惕。

参考文献

《现代世界史》.（美）帕尔默著，何兆武译.世界图书出版社

《中国周边安全环境与安全战略》.朱听昌.时事出版社

《中亚五国史纲》.马大正，冯锡时.新疆人民出版社

《印巴分立(克什米尔冲突的滥觞)》.陈延琪.新疆人民出版社

《冰眼看日本》.俞天任.语文出版社

《中国与朝鲜半岛关系史论》.杨军，王秋彬.社会科学文献出版社

附录：

中国和平发展的周边战略环境因素探析