浅析行政事业单位公务接待费存在的问题及治理建议

陶理云

【摘 要】近年来，民众对行政事业单位三公经费尤其公务接待费开支方面反响大、诟病深，主要是因为行政事业单位公务人员借公务接待大吃大喝现象普遍，接待标准高企，腐败现象滋生，财政负担巨大。尽管国家相继出台了接待费相关规定，但由于不够明确，实际执行时常存在规避变相操作，严重影响政府公信力。在这种背景下，本文首先探讨了行政事业单位公务接待开支现状及形成原因，进而分析国家在控制行政事业单位公务接待开支方面采取的各项措施及发展进程，分析各项措施优弊端，并提出改革建议。

【期刊名称】行政事业资产与财务

【年(卷),期】2015(000)013

【总页数】3

【关键词】行政事业单位；公务接待；现状；弊端；改革建议

一、行政事业单位公务接待费开支现状及原因分析

1.行政事业单位公务接待费开支现状

（1）虚假开支：分票据虚假和业务虚假两种。票据虚假指虚假业务虚假发票，业务未发生但由于个别人利益熏心，采用虚开发票套取单位资金；另一种业务真实但由于辨识问题取得了虚假票据入账。

（2）超标准开支：按照财政部1998 年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中第三条第一款规定 地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2% 。但大多数行政事业单位列支比例均在10% 15%之间，甚至个别单位达到20% 25%，远远高出规定比例，超标准开支现象普遍。

（3）随意性开支：部分单位接待费列支内容名目繁多，五花八门，如烟酒、礼品、食品、土特产等，利用接待费科目请客送礼现象普遍，增加财政负担，滋生腐败，影响政府公信力。

（4）转移开支：一是通过账务处理隐匿招待费开支数额，如以办公用品、食品材料、工程维修等本单位主要成本项目变相列支接待费；二是向下属单位摊派转嫁接待支出。

2.原因分析

（1）意识风气顽固积留。中国自古以来泱泱大国礼仪之邦，来而不往非礼矣，公务接待公款吃喝由来已久。秦始皇建郡县制以后,官场就出现了接风饯别等宴会。《汉书》记载,西汉后期,政局屡变,地方官调动频繁,吏或居官数月而退,送故迎新,交错道路。，宋朝时，政府曾明文规定 凡点检或商议公事、出郊劝农等，皆准公筵，北宋朱彧于《萍州可谈》记：杭州城极为繁华，因此北宋中央派赴该路的监司，大多在城内设立办事处，这个去了那个又来，以至杭州政府得专门安排一员副职陪他们吃喝玩乐。至明清时接待排场之风达顶峰，公费吃喝成为官场公务接待之常态，这从明代葛惠侬《宦海风波》及清代汪辉祖《学治臆说》等著作中可观之一二。

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