中国与东盟

东盟是中国的好邻居、好朋友、好伙伴。长期以来，中国和东盟在政治、经济、社会文化等领域的合作不断深化和拓展，在国际事务中相互支持、密切配合。

一、东盟概况。东盟是东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations -- ASEAN）的简称，其前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月8日，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾４国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东盟成立。

东盟的宗旨和目标是：本着平等与合作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展，为建立一个繁荣、和平的东南亚国家共同体奠定基础，以促进本地区的和平与稳定。

20世纪80年代至90年代，文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的５个成员国扩大到10个成员国。巴布亚新几内亚是东盟观察员国。东盟10国总面积444万平方公里，人口5.76亿，国内生产总值（ＧＤＰ）达15062亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。

2008年7月，泰国接任东盟轮值主席国，发起了创作东盟盟歌活动。要求必须是原创歌曲，歌词用英语填写，要反映东盟文化和民族的多样性，体现东盟的尊严、合作与团结。盟歌创作的最后一轮评选于2008年11月20号在曼谷举行，共有10首候选曲目入围。评委来自东盟10个成员国，以及对话国中国、澳大利亚、日本。最终，来自泰国的歌曲《东盟方式》 成功当选。

东盟主要机构有首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行两次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任，负责召集。文莱是东盟2013年东盟轮值主席国。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。东盟秘书处设在印度尼西亚首都雅加达，秘书长是东盟首席行政官，向东盟首脑会议负责，由东盟各国轮流推荐资深人士担任，任期5年。现任东盟秘书长黎良明（前越南副外长）2013年1月出任。

成立40多年来，东盟不断发展壮大，经济实力和影响力不断加强，在推动一体化和提升整体实力方面稳步前行。2007年1月，第12届东盟首脑会议决定在2015年建成以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体。2008年12月，《东盟宪章》生效，明确了建设东盟共同体的发展方向和目标。《东盟宪章》是东盟成立40多年来第一份具有普遍法律意义的文件。它确立了东盟的目标、原则、地位和架构，同时赋予了东盟法人地位，对各成员国都具有约束力。《东盟宪章》的制定始于2004年。2004年11月，东盟领导人签署《万象行动计划》，正式将制订《东盟宪章》列为东盟的一个目标，以加强东盟机制建设。2005年12月，东盟领导人签署《吉隆坡宣言》，并指定一个由10人组成的“名人小组”负责为宪章的制订提出建议。2007年1月，东盟领导人确认了“名人小组”提出的关于制订《东盟宪章》的具体建议，同时签署了关于制订《东盟宪章》的宣言，并指定一个由10人组成的“高级别特别小组”负责起草宪章文本。2007年7月，“高级别特别小组”向东盟外长会议提交宪章草案，同年11月20日，东盟领导人在新加坡签署《东盟宪章》。2008年12月15日，《东盟宪章》正式生效。

为了早日实现东盟内部的经济一体化，东盟自由贸易区于2002年1月1日正式启动。自由贸易区的目标是促进东盟成为一个具有竞争力的基地，以吸引外资；消除成员国之间关税与非关税障碍，促进本地区贸易自由化；扩大成员国之间互惠贸易的范围，促进区域内贸易；建立内部市场。2009年8月15日，中国和东盟签署了中国－东盟自由贸易区《投资协议》，这标志着中国－东盟自贸区的主要谈判已经完成，中国－东盟自贸区将如期在2010年建成。中国－东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区。

　　作为一个重要的区域性组织，东盟在地区和国际事务中发挥着越来越重要的作用。20世纪90年代初，东盟率先发起东亚区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。其中，东盟与中日韩（10＋3）、东盟分别与中日韩（10＋1）合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国、中国、俄罗斯、印度9国以及欧盟形成对话伙伴关系。

　　“10＋1”和“10＋3”合作机制以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域拓展，已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。“10＋1”确定了五大重点合作领域，即农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发。“10＋3”在24个领域建立了66个不同级别的对话机制，其中包括外交、经济、财政、农林、劳动、旅游、环境、文化、打击跨国犯罪、卫生、能源、信息通信、社会福利与发展、科技、青年、新闻及教育共17个部长级会议机制。

此外，在东盟的推动下，2005年12月，东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国的国家元首或政府首脑在吉隆坡举行首届东亚峰会。由于峰会有16个参与国，即东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰，因此峰会也被称为“10＋6”峰会。

2009年5月3日，东盟10国和中日韩（10＋3）三国财长在巴厘岛会议上就规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库的主要要素达成共识，并决心在2009年年底启动这一被称作“亚洲货币基金”雏形的多边货币交换机制。这一合作行动，对维护亚洲地区经济金融稳定具有重大意义，并对改革和完善国际金融体系产生积极影响。

在2011年11月印度尼西亚巴厘岛举行的第六届东亚峰会上，美国和俄罗斯首次成为东亚峰会成员国，东亚峰会机制也由此扩大到“10＋8”。

二、中国与东盟关系的历史回顾　

东盟是中国的友好近邻，长期以来，中国和东盟在政治、经济、社会文化等领域的合作不断深化和拓展，在国际事务中一直相互支持、密切配合。1991年，中国与东盟开始正式对话。当年7月，时任中国外长钱其琛出席了第24届东盟外长会议开幕式，标志着中国开始成为东盟的磋商伙伴。

随着政治交往的不断发展，中国1996年3月明确提出希望成为东盟全面对话国。中国的倡议得到东盟各国的积极响应。同年７月，东盟外长一致同意中国为东盟的全面对话伙伴国。中国首次出席了当月举行的东盟与对话伙伴国会议。1997年12月，时任中国国家主席江泽民出席首次中国－东盟领导人会议。会议期间，中国与东盟领导人发表了《联合宣言》，确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。中国与东盟关系进入一个新阶段。2003年，中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系，中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。2004年，温家宝总理出席第八次中国－东盟领导人会议，提出了加强双方合作的十点新倡议。会议期间，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国与东盟争端解决机制协议》，中国－东盟自由贸易区进入了实质性建设阶段。

随着互利合作的不断深化和中国－东盟自由贸易区建设稳步推进，2005年7月，中国－东盟自由贸易区《货物贸易协议》开始实施，双方7000余种商品开始全面降税，贸易额持续增长。

2007年1月14日，中国与东盟在菲律宾宿务签署了中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》。协议的签署为中国－东盟如期全面建成自贸区奠定了坚实基础。 2008年12月，中国政府设立东盟大使一职，并决定任命薛捍勤为首任中国驻东盟大使，暂为非常驻。

2009年8月15日，中国与东盟共同签署中国－东盟自贸区《投资协议》。协议的签署标志着双方成功地完成了中国－东盟自贸区协议的主要谈判，2010年1月1日，中国－东盟自由贸易区如期正式建成，使其成为一个拥有19亿人口、国内生产总值接近6万亿美元、贸易总额达4.5万亿美元、由发展中国家组成的自由贸易区。双方对超过90%的产品实行零关税。中国对东盟平均关税从9.8%降到0.1%，东盟六个老成员国对中国的平均关税从12.8%降到0.6%。关税水平大幅降低有力推动了双边贸易快速增长。中国－东盟自贸区建成后，中国与东盟各国贸易投资增长、经济融合加深，企业和人民都广泛受益，实现了互利共赢、共同发展的目标。

　　2011年是中国－东盟友好交流年，也是中国－东盟建立对话关系20周年。20年来，中国与东盟通过互利合作，不仅繁荣了地区经济，也维护了地区和平，堪称区域合作的典范。

　　2011年11月，温家宝总理在中国－东盟建立对话关系20周年纪念峰会上宣布，中方将于2012年在雅加达设立常驻东盟使团。2012年7月，中国新任驻东盟大使杨秀萍于当地时间27日晚抵达印度尼西亚首都雅加达履新，成为首任中国常驻东盟大使。

　目前，中国是东盟最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。2012年，双方贸易额达到4000多亿美元。2013年东盟经济预计将增长5.9%，中国则在7%以上，双边贸易额有望在2015年突破5000亿美元大关。

中国是东盟第4大外资来源地，东盟是中国第3大外资来源地。中国已成为东盟最大的游客来源国。东盟是中国重要的海外承包工程和劳务合作市场。中国政府为东南亚一些国家提供了力所能及的援助，用于实施基础设施、农业、水利、民生、人力资源等领域的项目以及人道主义救援。

三、中国与东盟关系的最新进展

　今年是中国与东盟确立战略协作伙伴关系10周年。2013年10月，国家主席习近平出访印尼、马来西亚并出席ＡＰＥＣ第21次领导人非正式会议，在印尼国会发表题为《携手建设中国－东盟命运共同体》的重要演讲，提出构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局。

习近平强调，建设中国－东盟命运共同体，需要双方从以下几个方面作出努力。

    第一，坚持讲信修睦。人与人交往在于言而有信，国与国相处讲究诚信为本。中国愿同东盟国家真诚相待、友好相处，不断巩固政治和战略互信。

    世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。中国和东盟国家人民勇于变革创新，不断开拓进取，探索和开辟顺应时代潮流、符合自身实际的发展道路，为经济社会发展打开了广阔前景。

    我们应该尊重彼此自主选择社会制度和发展道路的权利，尊重各自推动经济社会发展、改善人民生活的探索和实践，坚定对对方战略走向的信心，在对方重大关切问题上相互支持，牢牢把握中国－东盟战略合作的大方向。

    中国愿同东盟国家商谈缔结睦邻友好合作条约，共同绘就睦邻友好的美好蓝图。中国将一如既往支持东盟发展壮大，支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中发挥主导作用。

    第二，坚持合作共赢。“计利当计天下利。”中国愿在平等互利的基础上，扩大对东盟国家开放，使自身发展更好惠及东盟国家。中国愿提高中国－东盟自由贸易区水平，争取使2020年双方贸易额达到1万亿美元。

    中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设。中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通建设。

    东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作，互通有无、优势互补，同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。

    第三，坚持守望相助。中国和东盟国家唇齿相依，肩负着共同维护地区和平稳定的责任。历史上，中国和东盟国家人民在掌握民族命运的斗争中曾经并肩战斗、风雨同舟。近年来，从应对亚洲金融危机到应对国际金融危机，从抗击印度洋海啸到抗击中国汶川特大地震灾害，我们各国人民肩并着肩、手挽着手，形成了强大合力。

    我们应该摒弃冷战思维，积极倡导综合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同维护本地区和平稳定。我们应该深化在防灾救灾、网络安全、打击跨国犯罪、联合执法等方面的合作，为本地区人民营造更加和平、更加安宁、更加温馨的地区家园。

    中国愿同东盟国家进一步完善中国－东盟防长会议机制，就地区安全问题定期举行对话。

    对中国和一些东南亚国家在领土主权和海洋权益方面存在的分歧和争议，双方要始终坚持以和平方式，通过平等对话和友好协商妥善处理，维护双方关系和地区稳定大局。

    第四，坚持心心相印。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。保持中国－东盟友谊之树长青，必须夯实双方关系的社会土壤。去年，中国和东盟国家人员往来达1500万人次，每周有1000多个航班往返于中国和东盟国家之间。交往多了，感情深了，心与心才能贴得更近。

    我们要促进青年、智库、议会、非政府组织、社会团体等的友好交流，为中国－东盟关系发展提供更多智力支撑，增进人民了解和友谊。中国愿向东盟派出更多志愿者，支持东盟国家文化、教育、卫生、医疗等领域事业发展。中国倡议将2014年确定为中国－东盟文化交流年。今后３到５年，中国将向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额。

    第五，坚持开放包容。“海纳百川，有容乃大。”在漫长历史进程中，中国和东盟国家人民创造了丰富多彩、享誉世界的辉煌文明。这里是充满多样性的区域，各种文明在相互影响中融合演进，为中国和东盟国家人民相互学习、相互借鉴、相互促进提供了重要文化基础。

   我们要积极借鉴其他地区发展经验，欢迎域外国家为本地区发展稳定发挥建设性作用。同时，域外国家也应该尊重本地区的多样性，多做有利于本地区发展稳定的事情。中国－东盟命运共同体和东盟共同体、东亚共同体息息相关，应发挥各自优势，实现多元共生、包容共进，共同造福于本地区人民和世界各国人民。

2013年10月，李克强总理出席东亚领导人系列会议并访问文莱、泰国和越南。10月9日，李克强在文莱出席第16次中国—东盟领导人会议，阐述了中国-东盟“2+7合作框架”。“2”指两点共识： 一是推进合作的根本在深化战略互信,拓展睦邻友好。一是深化合作的关键是聚焦经济发展,扩大互利共赢。

“7”指7个领域合作，具体内容为：

第一,积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合作条约。睦邻友好乃中国与东盟合作之宝,要牢牢把握好这条主线。中国新一届政府高度重视东盟,将东盟作为周边外交的优先方向。我们要多栽花,不栽刺,永做好邻居、好朋友、好伙伴。不久前,在中国-东盟特别外长会上,双方探讨了中国与东盟国家签署睦邻友好合作条约的可能性。这一进程的顺利推进,将有助于体现我们共同致力于维护包括南海在内的地区和平稳定、深化互利合作的信心和决心。如各方能够达成共识并最终签署条约,将为中国-东盟战略合作提供法律和制度保障,成为引领双方关系发展的一面旗帜。

　第二,启动中国-东盟自贸区升级版谈判。本次会上,中方建议尽快启动中国-东盟自贸区升级版谈判。推动双方在货物贸易、服务贸易、投资合作等领域采取更多开放举措,进一步提升贸易投资的自由化、便利化水平,力争到2020年双方贸易额达到1万亿美元,并让东盟国家从区域一体化和中国经济增长中更多受益。今后8年,中方从东盟累计进口将达3万亿美元,中方对东盟投资将至少达1000亿美元以上。中国政府支持香港作为单独关税区与东盟开展自贸区谈判。中国还愿与东盟一道,推动“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判,深化本地区的经济融合。

　　第三,加快互联互通基础设施建设。推动互联互通有利于促进本地区贸易便利化,扩大双边多边贸易规模。我们要用好中国-东盟互联互通合作委员会和中国-东盟交通部长会等机制,加强互联互通建设规划,尽快确定并启动标志性合作项目。中方愿与各方共同推进泛亚铁路这个“旗舰项目”建设,争取早日开工。考虑到本地区有些国家改善基础设施条件需要解决融资问题,在继续发挥好中国-东盟投资合作基金作用、提供专项贷款等基础上,中方倡议成立“亚洲基础设施投资银行”,主要考虑能为东盟及本地区的互联互通提供融资平台,以开放的方式,共同努力提升融资能力。

第四,加强本地区金融合作和风险防范。中方愿与地区国家共同采取更加有效的措施,应对国际和地区金融风险。中方建议扩大双边本币互换的规模和范围,扩大跨境贸易本币结算试点,以降低区内贸易和投资的汇率风险和结算成本,发挥好中国-东盟银联体作用。我们应强化清迈倡议多边化合作,尽快完善2400亿美元外汇储备库操作程序。中方愿为东盟国家货币当局和其他机构投资中国债券市场提供便利。我们应积极探讨制定区域金融合作的未来发展路线图,打造亚洲货币稳定体系、亚洲信用体系和亚洲投融资合作体系。

第五,稳步推进海上合作。这是一篇大文章,双方应积极行动起来,发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。中方已设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金,欢迎各国积极申报项目,第一批落实的17个项目将用于支持海洋经济、海上互联互通、海上环保和科研、海上搜救等合作。渔业合作直接惠及民生,有利稳定,应当先行。中方支持今年11月在印尼举办“中国-东盟海洋合作论坛”。

　第六,加强安全领域交流与合作。中方建议进一步完善中国-东盟防长会议机制,就地区安全问题定期举行对话。中方欢迎东盟各国防长适时访华,并举行中国-东盟防长特别会。双方还应在防灾救灾、网络安全、打击跨国犯罪、联合执法等非传统安全领域深化合作。中方倡议制定“中国-东盟救灾合作行动计划”,加强与东盟灾害管理人道主义救援协调中心的联系,愿提供5000万元人民币用于防灾救灾合作。中方愿与东盟国家建立海上执法机构间的对话交流机制,开展人员培训、联合巡航等合作。

　第七,密切人文、科技、环保等交流。友好合作之根在民众。双方将共同制定《中国-东盟文化合作行动计划》,办好2014年中国-东盟文化交流年活动。未来3到5年,中方将向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额,并在华建立更多面向东盟国家的教育中心;向亚洲区域合作专项资金增资2亿元人民币,重点用于深化双方人文交流与能力建设。中方将继续支持中国-东盟中心、中国-东盟思想库网络、中国-东盟公共卫生合作基金等平台建设,促进文教、青年、智库、媒体等领域交流,夯实双方合作的民意基础。中方将继续实施中国-东盟科技伙伴计划,建立中国-东盟科技创新中心,加强新能源等领域合作。我们还将提出中国-东盟环保产业合作倡议,建立中国-东盟环保技术和产业合作交流示范基地。中国与东盟都是富有东方文明的热土,我们有信心打造双方合作交流的新亮点。

分析人士认为，李克强提出的中国—东盟“2+7合作框架”与习近平日前访问东盟国家时所提“命运共同体”理念一脉相承，绘就出开启中国与东盟未来“钻石十年”的清晰路线图。

  附：中国－东盟博览会

中国－东盟博览会是中国政府为全面深化中国与东盟国家“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，推动双方自由贸易区谈判和加快自由贸易区建设进程而采取的一项具体行动。中国－东盟博览会是中国和东盟国家开展经贸合作的重要平台。博览会成功举办５届以来，共有参会客商１１．９万人，贸易成交额６５．２亿美元，国际投资合作签约额２８６．２亿美元，为中国和东盟双边贸易、投资、教育、文化等方面的合作搭建了重要的桥梁，是中国－东盟自贸区建设的“加速器”。  

   中国－东盟博览会不同于一般的商业性展会，具有重大的政治、外交和经济意义。它承载着服务中国－东盟友好关系、服务中国－东盟自由贸易区建设、服务双方多领域合作的多重使命。博览会由政府主导，社会各界大力支持，国内外企业共同参与；博览会促进了中国和东盟作为一个整体与区域外的交流，形成了鲜明的特色。

   中国－东盟博览会强调中国对东盟市场开放，做东盟商品进入中国的桥梁；以中国企业“走出去”为特色，做中国企业投资东盟的平台；博览会紧扣中国－东盟自由贸易区《货物贸易协议》和《服务贸易协议》，促进商品贸易发展，推动服务贸易合作。

   博览会期间，既有展览、洽谈、推介、签约等活动，又有政府官员、企业家、专家学者参加的高层论坛，“展”与“会”相互促进；既是经贸盛会，也是外交舞台。经贸活动之余，南宁国际民歌艺术节、“风情东南亚”晚会、高尔夫精英赛、“网球之友”名人赛、时装节、美食节等文化体育活动穿插其间，精彩纷呈。

   从第四届中国－东盟博览会起，每届博览会确定一个东盟国家为主题国，形成了东盟国家领导人轮流率团出席博览会的机制，确保了博览会在政治、外交上的高规格。

   主题国按东盟国家国名英文字母首字母顺序依次出任。第四届博览会主题国为文莱；第五届博览会主题国为柬埔寨；２００９年的第六届博览会主题国为老挝。第七届博览会主题国由印尼出任。

   从第四届博览会起，围绕中国与东盟十大重点合作领域，每届博览会确定一个重点主题，举办高层次论坛，务实推动合作，并吸引相关大项目、大企业到会开展合作。同时，每届博览会的开幕式、布展等环节都突出重点主题。第四届博览会的重点主题是港口合作；第五届博览会的重点主题为信息通信合作；第六届博览会的重点主题是海关与商界合作。 

   首届中国－东盟博览会２００４年１１月３日至６日在广西壮族自治区首府南宁举行。迄今已在广西南宁连续举办了六届。

   第六届中国－东盟博览会于２００９年１０月２０日至２４日在广西南宁举行。本届中国—东盟博览会参会规模进一步扩大，商品贸易成交量再创新高。参展企业２４５０家，共设展位４０００个，参展参会客商４８６１９人，商务与投资峰会参会代表１５００人，参会采购商团组达３１个，共举办国内外商贸促进活动８６场，签订国际经济合作项目１３６个，总投资６４．４亿美元。 海外华商相聚中国－东盟博览会暨广西北部湾经济区项目推介会

   老挝是本届博览会的主题国，她的“魅力之城”沙湾拿吉市是老挝的经济中心和第二大城市。老挝参展商共有来自３８家企业的９５个展位，展位比去年增长６０％以上。

   第七届中国－东盟博览会于２０１０年１０月２０日至２４日在广西南宁举办，累计交易总额达到１７．１２亿美元，比去年增长３．５％。本届博览会参展企业２２００家，总展位数４６００个。其中，中国内地及港澳台地区使用展位３３７９个，外国企业使用展位１２２１个（含东盟１０国展位１１７８个），均创历届新高。

   第八届中国－东盟博览会于２０１１年１０月２１日到２６日在广西南宁举行，博览会的重点主题为“环保合作”，马来西亚成为主题国。

　第九届中国－东盟博览会于２０１２年９月２１日至９月２５日在广西南宁举行，主题为“科技合作”。

   第十届中国－东盟博览会于２０１３年９月３日至６日在广西南宁举行。李克强总理和有关东盟国家领导人将出席开幕式等重要活动。在第十届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会上李克强总理致辞。在参观中国－东盟博览会展馆时强调：铺就面向东盟的海上丝绸之路 打造带动腹地发展的战略支点。主题国将由菲律宾出任。

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