中小城市环境卫生管理体制研究

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中小城市环境卫生管理体制研究　
◎朱玉红　
（山东省泰安市环境卫生管理处　山东泰安２７１　０００）　
中图分类号：Ｄ６１　９文献标识码：Ａ文章编号：１　６７３—０９９２（２００９）０６—０２３—０１　
生管籀要：随着我国城市建设和市场经济的发展，很多中小城市的环境卫生管理　制存在不本适窜∞　
理东平为目的，探讨了中小城市的行政管理体制、作业运营体制和作业监督体制。以供中小城市环境卫生管理工作参考。　
关键词：行政管理：作业运营：监督　
以　商，中＿，Ｊ、城市环境卫　
当前，我国特大城市、大城市的环境卫生问题已经逐　
步受到重视，兴建起了许多现代化的垃圾处理设施，垃圾　的无害化处理率相对比较高。但是大部分中小型城市（这　里指５Ｏ万以下人口的城市）的城市环境卫生问题比较突　出。这类城市面积不是很大，人流量不是很多，在环境卫　生的管理方面更有利，但同时，这类城市经济一般不是很　发达，对城市环境卫生的重视程度也相对少些。研究适合　大多数中小城市的环境卫生管理体制，提高中小城市环境　卫生管理水平，是解决中小城市环境卫生问题的关键。　
一
、
政府行政管理体制　
２００６年初，建设部颁发的＜中国城乡环境卫生体系　建设》白皮书已就环境卫生行政管理体系建设提出了明　确的要求。首先是健全和完善环境卫生的行政管理构　架：其次要强化政府行政的规划、法规、政策、标准等　管理职能；其三必须切实履行好对环境卫生作业服务市　场的监管职责。　
环境卫生行政管理机构应该是和一个城市内各级政　府的数量一致的，具体来讲，在一个设区的中小城市　里，除了市级具有环境卫生管理机构外，各区级政府还　应设有相应环境卫生管理机构，这样，既体现了环境卫　生管理是政府的城市管理职能之一，又能加大环境卫生　监管力度。就是说，要按照分级管理、重心下移的思路　管理城市环境卫生，要对城市环境实行全方位的管理并　要实行“两级政府、三级管理”。一级是市政府管理，　负责对全市整体动态因素的宏观管理：二级是区政府管　理，负责对本区动态因素的具体管理ｉ三级是街道办事　处及其居民委员会管理，负责对社区和群众自治的管　理。三级管理是在市、区二级政府统一指挥下的有机协　调管理。根据目前部分城市的经验，中小城市的环境卫　生行政管理体制宜采用分级环卫部门管理的模式，要明　确界定政府环卫管理部门的职能。各级环卫管理部门的　主要任务是履行环卫管理职能和对环卫作业服务的市场　进行调控：负责环卫发展规划的编制，地方法规、规章　的起草与实施；管理政府资产和社会收费：维护环卫作　业市场秩序。市环卫局对全市环卫工作实行全方位的调　控、管理，对区环卫局实行业务领导，对县级市环卫局　实行业务指导。区（县级市）环卫部门负责环卫作业服　务的监督管理，分区域设立环卫监督管理所，主要承担　所辖地区市容环卫的宣传、检查监督和收费管理。　
应同环境卫生作业服务运营相分离，即政府行政管理部门　
不再直接从事具体作业服务的组织，而是交由市场组织生　产，政府行政管理部门以公共财政的方式负责采购（也可　以通过社会中介来组织采购），同时实施对环境卫生作业　服务市场的有效监管。对环境卫生事业的市场化改革来　说，其根本目的不在于是事业模式还是企业模式，而在于　它是垄断的市场还是竞争的市场。　
要按照经营城市的思路，将市场化的机制和手段引入　环境卫生管理作业领域，这在国内很多城市都有成功的先　例。主要做法是，在保持环卫行业目前单位性质不变的前　提下，积极探索环卫作业的市场化运作方式，努力实现合　理配置城市资源，逐步减轻财政负担，从而达到环卫管理　的最佳效果。凡政府财政拨款的道路清扫、生活垃圾清　运、环卫公共设施、保洁服务和垃圾处理等较大型经营性　项目，应公开信息，打破区域部门的局限，在统一市场准　入制度、统一服务质量标准、统一监督管理的条件下，动　员原作业服务单位和社会上符合资质条件的各种经济成分　的作业单位进入市场参与投标竞争。　
三、作业监督体制　
借鉴国内外开展城市环境卫生质量监督管理的先进经　验，分析目前我国中小城市环境卫生质量监督管理中的利　弊得失，现代城市环境卫生质量监督管理机制，应遵循系　统理论的原则，建立高效、科学和有序的管理机制，可以　从以下几方面深入思考：一是深化环卫工作改革，逐步推　行清扫保洁特许经营权拍卖，推行清扫保洁质量监督考　核，降低城市清扫保洁成本，提高清扫保洁质量。二是通　过对街道（镇）的质量状况评价，调动街道（镇）第三层　面的责任意识和争先意识，增强第三管理层面的管理力度　和效果。三是坚持以人为本，构建环卫专业作业和居民商　家清扫相结合的运行机制，构建门前三包和城建监察相结　合的监督机制，不断提高市民的文明素质，培养良好的公　共卫生习惯。四是按照网络化管理的要求，建立各类资源　充分共享、指挥调度灵活机动、多种手段无缝链接的工作　机制，为加强城市市容环境保障提供有力的支撑。五是发　挥好新闻媒体的监督作用，广泛发动市民群众参与监督，　要重视运用各级人大、政协的监督职能，积极打造“人人　重视城市管理，人人关心城市环境”的舆论态势。翟　
参考文献：　
［１］冯肃伟．我国城市环境卫生事业全方位改革思考．中国建设报．２００７．３　［２］梁广生．构建环卫市场新格局一一北京市环卫行业体制改革新路．中国城市　
环境卫生．２００７．４　
二、环卫作业运营体制　
从政府职能转变的要求出发，环境卫生政府行政管理　
作者简介：朱玉红．工程师，从事城市环境卫生管理工作。　
［３］古计明．城市环境卫生管理模式探讨．大众科学・科学研究与实践．２００８．ｉ　０　
［４］黄舒慧．环卫作　服务市场化改革研究．环境卫生工程．２００８．０１　

中小城市环境卫生管理体制研究

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