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保密法实施条例解读

  保密法实施条例解读【1】

　　一、关于背景

　　《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》(以下简称实施条例)于201X年1月17日，由李克强总理签署第646号国务院令予以公布，自201X年3月1日起实施。

　　实施条例依据201X年新修订保密法，对1990年颁布实施的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》(以下简称实施办法)作了全面修订。

　　这是保密法修订后我国保密法律 制度 建设的又一件大事，实施条例与保密法一起，组成了我国保密法律制度的主干内容，对于进一步健全我国保密法规体系，提高全社会保密法制观念，促进各级领导干部、涉密人员和保密干部准确理解、全面贯彻实施保密法，推动保密工作科学发展，更好地维护国家安全和利益，具有十分重要的意义。

　　二、关于修订的必要性

　　第一，是适应贯彻实施保密法的需要。

　　1990年发布的实施办法是与1988年保密法相配套的行政法规。

　　201X年新修订保密法确立了一系列新制度、新措施。

　　实施条例解决了1990年实施办法与修订后的保密法明显脱节、难以适应新形势下保密工作需要的现实问题，为全面、准确理解保密法，推动保密法贯彻实施提供了制度保障。

　　第二，是适应经济社会发展形势的需要。

　　随着市场经济深入发展，信息化建设快速推进，保密工作面临的形势更加严峻，保密管理难度日益加大。

　　实施条例严格遵循保密法，进一步突出重点，对新形势下机关、单位依法管理国家秘密提出了具体要求，进一步健全了机关、单位保密工作责任制，规范了国家秘密确定、变更和解除的标准和程序，明确了国家秘密载体、涉密信息系统、涉密采购以及涉密会议活动等保密管理措施，授予国家保密行政管理部门会同国务院有关主管部门制定涉密人员管理办法的职权，强化了对机关、单位保密管理工作的监督检查等，为加强国家秘密管理提供了更加明确的依据。

　　第三，是适应保密工作依法行政的需要。

　　保密法在 总结 提炼新时期党和国家保密工作经验的基础上，规范和加强了保密行政管理职能，对各级保密行政管理部门依法行政的能力和水平提出了新的要求。

　　实施条例进一步明确了保密行政管理部门的法定职责，对保密行政管理部门按照法定职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露国家秘密案件查处工作作出规范，并对保密行政管理部门及其工作人员严格、公正执法提出了明确要求。

　　三、关于总则

　　总则共7条，主要明确了《实施条例》制定依据，对保密行政管理体制、保密工作装备和经费保障、保密与信息公开的关系、保密工作责任制、保密宣传教育等基本问题作出原则性规定。

　　主要是：

　　1.强化了保密工作保障。

　　针对当前我国保密基础设施建设薄弱、关键保密科技产品配备不足、保密工作经费保障机制尚不完善等问题，对机关、单位保密工作经费保障提出明确要求。

　　一是强调县级以上人民政府应当加强保密基础设施建设和关键保密科技产品的配备;二是强调省级以上保密行政管理部门应当加强关键保密科技产品的研发工作;三是要切实解决好保密工作经费保障问题。

　　2.明确了保密与信息公开的关系。

　　信息公开有利于充分保障公民的知情权、参与权和监督权，有利于公民更好地参政议政。

　　为更好地处理保密与信息公开的关系，实施条例第五条在保密法关于“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”的基础上，进一步规定：“机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。

　　3.规定了机关、单位保密工作责任制。

　　保密法对机关、单位实行保密工作责任制提出了原则性要求，实施条例第六条对保密工作责任制内容进行了细化：一是规定领导干部保密工作责任制，明确机关、单位负责人对本机关、本单位的保密工作负责。

　　二是规定工作人员岗位责任制，明确工作人员对本岗位的保密工作负责。

　　岗位责任制是确保保密工作落到实处的重要保证。

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