创建文明县城工作存在的困难问题和建议

文明县城称号，是我国评价县级城市“三个文明”建设与构建和谐社会水平的最高荣誉，是一个城市综合实力的集中体现。开展创建文明县城活动，是推动经济和社会各项事业全面协调发展的重要举措；是扎实推进精神文明建设、大力提高城市文明程度的有力手段；是把政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设任务有机结合落实到基层的有效途径；是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；也是提高群众生活质量和生活水平、使广大人民群众积极参与精神文明建设实践进行自我教育、自我提高的重要载体；更是荔波建设小康社会的需要和发展的内在要求。

一、额敏县创建文明县城工作的概况

县委、县政府从2009年7月开始决定开展创建文明县城活动，并按照《全国文明城市测评体系》标准和要求，以创建“康洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动”为内容，制订出台了《关于开展创建全州、全省文明县城工作的意见》、《关于开展创建全省文明县城工作的决定》等相关文件，成立了创建文明县城工作领导小组，召开了全县创建文明县城动员大会，分解布置了各乡镇和单位部门在创建文明县城工作中的任务，明确提出了创建全省文明县城、争创全国文明县城先进县的目标。创建工作表现在：一是县委、县政府领导高度重视．多次召开专题会议讨论研究创建工作，下发通知文件、安排部署工作、抽调工作人员、安排创建经费、创造办公条件，使创建工作紧张有序的进行。二是以打扦灭战的精神，广泛收集信息，规范创建资料。启动各个单位部门的力量，广泛收集整理创建资料，积极作好省、州测评组的考核检查准备。三是广泛宣传动员，积极开展公民思想道德教育。以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为基本道德规范和“社会公德、公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德”为主要内容；四是以群众性精神文明创建活动为基础，大力开展创建活动。按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、携手共建”的思路，启动城乡文明联动创建活动。在城乡大力开展以“文明县城”、“文明单位”、“文明家庭”、“文明乡镇”、“文明村寨”和“百城万店无假货示范街”等为载体的城乡文明联动、互动创建活动。在“窗口”行业和社会服务部门，广泛开展创“四优”(优美环境、优雅言行、优质服务、优良秩序)活动，改善服务质量，提高工作效率，强化窗口形象，带头创造良好的诚信环境、文明环境、服务环境和人文环境，从而树立起大家的创建意识。

二、文明县城创建工作中存在的困难和问题

我县在创建文明县城工作中虽然有国家卫生县城的良好基础，有了一个很好的起步，也取得了创建全州文明城市的佳绩，但离《全国文明城市测评体系》的标准和要求还相差甚远，在创建工作中还存在着许许多多的困难和问题

1、城市管理体制还不够健全完善。我县在创建全国卫生县城中，加强了城市环境卫生治理，使城市环境卫生和管理水平都有了很大的提高。但我们要清醒认识到，我县的城市建设和管理在创建文明县城中还仅仅是初步的、最基础的、是不系统和完善的，许多深层次的矛盾还亟待解决。一是少数职能部门在城市管理中责权不统一，长效机制较差，偏重于突出性工作。二是在城市综合监管执法工作中，职能部门之间、职能部门和乡镇及社区之间的管理范围和权限划分不够科学，部门职能交叉，权责不够清晰，存在管理分散、不到位和“不作为”现象。三是在社区的民主政治建设中，社区居委会民主自治功能较弱，社区服务发育不够，功能不强，基础设施薄弱，市民对社区的认同感不够高，参与社区建设的积极性还没有充分发挥起来，城管工作与社区工作在衔接上缺乏规范化制度和长效稳定机制。

2、缺乏创建意识。一是部分单位和部门对县委、县政府开展创建文明县城决定的重要性在思想上认识不足，采取应付式开展创建工作，没有把创建的标准和要求与本单位部门的工作实际很好的结合起来，出现了“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”的现象，创建工作只停留在表面上。二是少数单位部门没有很好的抓自身创建，对创建文明县城工作持消极态度，认为是多事、无利可图，增加额外工作负担。三是缺少持之以恒的精神。一些单位部门在抓创建工作中重在应付检查，遇到检查时突击一阵，过后又松懈下来，存在抓抓停停、时松时紧的现象，四是没有形成全体动员、全民参与、人人创建的氛围。

3、交通秩序和市容卫生状况不够理想。一是城市的交通秩序规范程度不高，基础设施缺乏，警示标志少。冲红灯、乱占道、乱调头、乱停乱放等交通违章行为依然存在。二是占道经营、乱摆摊点，流浪乞讨等影响市容秩序的现象和破坏公共绿地、乱踏草坪、破坏公共设施的现象仍然存在。一些街道次干道、街村结合部道路没有建立起完善的清扫保洁机制，部分市场卫生较差，城市依然存在卫生死角，尤其是背街小港、建设区和城乡结合部较为严重。

4、社会还存在不稳定因素，治安问题依然突出。因城市建设房屋拆迁安置、违章建筑强制拆除、农村山林水事纠纷等情况，常引发群众上访事件。明抢暗盗、暴力犯罪、涉恶势力、黄赌毒等危害社会的安全问题在不同程度上仍然存在。

5、市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺乏针对性、实效性，市民的公德意识、环境卫生意识还普遍比较淡薄，部分人还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为还依然存在。

6、常态化的市民素质教育机制有待完善。抓市民文明素质教育合力不足。很多单位只注重教育职工做好“单位人”，而忽视了八小时之外的教育，形成了单位教育与社会教育脱节。社区教育覆盖面不够广泛，教育的渠道、内容、师资、教材资料远不能适应社区发展的需要，特别是外来人口还没有完全纳入教育的范围。社区文化活动场所建设仍然是创建工作的“短项”，居民对社区缺乏归属感。

7、社会事业发展不平衡。社会事业发展明显滞后于经济发展，社区建设、文化建设、卫生服务、社会保障等方面的发展还不能满足市民日益增长的需求，群众“上学难”、“就医难”、“就业难”等问题还不同程度地存在。

8、区域化文明创建体系尚未形成。有些行业仍然习惯于垂直管理，对当地的创建工作不够配合、不够支持，乡镇、街道和社区对这些单位缺乏制约的办法。个体、民营、股份制等新型经济组织精神文明创建工作相对滞后，在动员机制、组织机制、推进机制、考核机制等方面还有许多工作要做。相对于日益繁重的属地化精神文明创建工作，各单位部门、行业窗口的文明办、以及街道、社区精神文明建设工作力量明显不足，制约了工作的开展。

三、加快推进创建文明县城活动的意见和建议

创建文明县城是一项系统工程，联系领域宽，涉及范围广，包含内容多，标准要求高，实际工作量大。各单位部门、行业窗口、乡镇社区都要按照县委、县政府“关于开展创建全省文明县城活动的意见”和“关于创建全省文明县城工作目标任务分解的通知”要求，立足当前，着眼长远，充分调动全部的力量和资源，构建起高效有序的创建工作体系，用《测评体系》指导创建，用科学管理强化创建。

一要大力开展公民道德教育，努力提高市民素质。

认真抓好《公民道德建设实施纲要》的宣传教育。要突出三个“重”字。一是重宣传。利用广播电视、宣传栏、黑板报、宣传资料等工具，在全县大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。二是重载体。要精心设计一些精神文明建设的载体，如开展“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”、“手拉手”、“扶贫助残”等讲文明树新风活动，使广大群众精神生活得到充实，思想道德境界得到升华。三是重实践。认真开展公民道德实践活动。开展“从我做起、从现在做起、从领导干部带头做起、从身边小事做起”活动；开展“告别不文明言行，争做文明市民” 活动；开展公民道德建设进乡村、进家庭等活动。认真搞好道德体系建设，重点在学校搞好师德建设；在商店搞好商德建设；在医院搞好医德建设；在党政机关搞好公仆道德建设；在乡村搞好乡规民约建设，等等。通过道德体系建设，不断提高广大人民群众的公德意识和社会的文明程度。

二要大力加强城市建设，努力创造良好的人居环境。

一是要加快完善各项规划。要用世纪的眼光、全球的视野、现代的理念、艺术的观点、审美的视角，狠抓旅游城市规划，努力建设一个国际化的专业旅游县城。二是要加快中心区建设和旧城改造步伐。以行政中心搬迁为龙头，加快中心区开发建设步伐。旧城改造，要结合建设旅游县、园林县、消防平安县的建设要求，加快建设步伐。三是要加快道路建设，构筑现代文明旅游县的基本框架。四是要尽量加快建设一批与文明县城创建达标有关的项目。如城市污水处理、无害化垃圾处理、戒毒所、青少年活动中心、多功能会展中心、生态公厕、体育场、城区河堤建设等工程建设。五是要加快实施绿化美化进度。继续抓好独荔路“文明大道”的建设、县城出入口路道绿化香化建设。重点加快城区道路两旁、三角地、住宅区的绿地建设，使之形成“一路一色、一街一景、依路设带、傍河建林”的绿化格局。六是要加快亮丽精品街的建设。在樟江大街两旁要修善好霓虹灯、射灯、装置好房屋轮廓灯，使之形成灯光景色景区。同时，在城区主要街道要按照“统一立面、统一外观设计、统一广告宣传、统一灯光设计、统一安装线路”的要求，建成“文明品牌街”。

三要大力开展“四大整治”，美化城市形象。

优美整洁的城市环境，是文明县城的重要标志。我们要在进一步加快县城建设的同时，集中力量打好“四大整治”的硬仗。

一是整治交通秩序。要实行建管并举，集中整治。继续实施“畅通工程”，开展交通秩序整顿。进一步加强对城区主要道路的交通管理，规范城区信号灯、交通标志线。并坚持从实际出发，进一步合理规划好城区停车场，解决“停车难”的问题。加强交通规则宣传，不断提高全社会的交通安全意 二是整治城区环境。城镇要围绕垃圾处理、马路摊贩(菜场)、车辆维修、广告设置、店门招牌、饮食卫生、餐饮业排污、流浪乞讨、人行道重复开挖等问题进行整治。以主要道路、繁华地段、车站渡口、城郊结合部为重点，要向居民社区小街小巷延伸。要以创建文明街、文明路、“样板”路为目标，组织机关单位参与街路共建活动。

三是整治治安秩序。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续深入开展严打整治斗争，深入开展“平安荔波”创建活动，大力整治治安乱点，坚决打击抢劫盗窃和扫除“黄毒赌”等社会丑恶现象，净化社会空气，创建安全环境。

四是整治违章建筑。要继续下决心，动真格，真正做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景。要坚持突出重点，城乡联动，依法办事，敢于碰硬，分批拆除各类违章建筑。

四要大力开展文明社区建设，努力提高基层创建水平。

群众性精神文明创建活动，是创建文明县城工作的细胞工程。要坚持以文明社区、文明小区创建工作为重点，全面推进开展文明行业、文明机关、文明单位、文明街道、文明家庭等创建活动。文明社区、文明小区创建活动，重点要在优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理上下功夫。乡镇要抽调精干力量，加强社区建设管理，要制订好创建规划。有关部门也要密切配合，通力合作，积极搞好“六联建”工作，即：思想工作联做，培育文明市民；公益事业联办，完善服务设施；绿化美化联抓，建设优美环境；文化活动联搞，陶冶道德情操；科普知识联教，提高居民素质；社会治安联防，创造优良秩序。要加强对社区、小区创建工作的指导。不断扩大文明社区、文明小区创建工作的覆盖面，提高创建水平。

在突出抓好文明社区创建的同时，要深入开展文明行业、文明单位、文明机关、文明家庭的创建活动。文明行业的创建活动，要以开展“文明服务示范点”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、文明商店、“百城万店无假货”示范街等创建活动为切入点，强化职业道德教育，提高服务质量，切实纠正行业不正之风，努力塑造良好的行业形象。文明单位创建活动，要从干部职工素质教育入手，不断创新创建载体，拓展创建范围，改进管理方法。今年我县要出台《加强“文明单位”创建工作的意见》，对文明单位实行动态管理，努力创建一批高水准、有特色的文明单位。文明机关创建活动，要以“三优一满意”为目标，扩大创建覆盖面，切实改进机关作风，提高办事效率，加强机关规范化管理。

五要完善创建文明县城投入保障机制。把创建文明县城和精神文明建设经费列入财政预算。制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制，鼓励社会各界对创建文明县城提供资金和物质支持。加大对公共管理、社会事业、基层社区的投入倾斜，特别要加强文化公共设施的建设。建立创建文明县城奖惩机制，对在创建文明县城工作中做出贡献的单位和个人，及时给予精神和物质奖励。对在创建文明县城工作中不力的单位和个人要给予爆光和通报批评。

创建文明县城工作存在的困难问题和建议