省疾控中心（CDC）综合改革试点方案

一、目标

坚持新时代卫生与健康工作方针，以体制机制改革为动力，以调动人的积极性为根本，积极探索“先行先试”着力 破解公共卫生机构普遍存在的体制机制不活、职工积极性不高、专业技术人才流失严重、职能发挥不足等问题，多措并举加强省疾控中心的基础设施和学科人才队伍建设，建立符合疾控中心发展规律的保障和内部运行机制，健全管理和激励制度，全面提升疾病预防控制服务能力、公共卫生安全保 障能力、公共卫生科学研究能力、信息利用与公共卫生决策能力，推动从“以治病为中心”到“以健康为中心”的职能转变, 最大限度释放公共卫生机构创新创业创造动能，营造有利于 创新创业创造的良好公共卫生环境，为我省坚持高质量发展 落实赶超提供有力的健康保障。

二、总体要求

（-）坚持公益，强化基本保障。疾病预防控制涉及到群体健康的管理，传染病的防控涉及到公共安全和国家安全，是保平安、保稳定、促发展的专业技术机构，是卫生行业的特种队伍。坚持省疾控中心公益一类的单位属性，省疾病预 防控制事业必备的基本建设、设备购置等发展建设支出，根据公共卫生事业发展需要由省级政府预算足额安排。所需人 员经费、公用经费和业务经费，根据人员编制、经费标准、 服务任务完成及考核情况由省级政府预算足额安排。

（二）放活机制，激活内生动力。坚持以人民健康为中心，把人民健康放在优先发展战略地位，充分发挥疾控机构在大健康中疾病预防控制作用。在确保履行中心主要职责的前提下，利用省疾控中心人才优势、学科优势、装备优势，拓展技术对外服务范围，拓展科学研究，坚持“科卫协同”创 新，以保持和提升省疾控中心的技术能力。放活机制，进一 步改革完善内部管理机制，做到机制灵活、分配合理、多劳 多得、优绩优酬，生成内生动力。

（三） 加强联动，统筹协同推进。省卫健委、省委编办、 财政厅、人社厅等相关部门要密切配合，加强统筹协调和联 动互动，发挥部门合力，注重改革的系统性、整体性、协调性，做好绩效考核和收入分配监管，共同推进省疾控中心综合改革试点。省疾控中心的综合改革试点取得经验后，推动全省各级疾控中心的综合改革。

三、综合改革的主要措施

（一）完善内部管理机制

进一步理顺管理体制和运行机制。调整和理顺内设机构职能，明确职责，管理运行扁平化，打破沿袭的处、科两级中层管理模式，实行中心领导一处（所）两级管理机制，各处（所）隶属的科室根据工作需要进行调整，对现有的科级干部择优选拔到副处所长岗位，科室作为各处所内部的执行单位，减少管理层级，提高管理效能。建立和完善中心管理制度，不断优化流程，采用信息化管理手段，简化办事程序。

（二） 拓展技术服务范围

省疾控中心应充分发挥现有的人才技术、学科优势和装备优势，拓宽视野，瞄准国际国内先进水平，增强学科建设和科研能力，提升专业服务层次和水平。鼓励和支持省疾控中心在完成本职业务工作的前提下，拓展与主业有关的技术服务或承担企业、其他社会组织委托等横向项目。省疾控中心在充分履行公益职责、高质量完成各项疾控任务后，技术服务等方式取得的收入可按省人社厅、财政厅核定的一 定比例用于贡献人员为主的绩效工资发放。具体发放管理办 法由省疾控中心科学制订。横向项目的人员经费使用按照合同约定进行管理，项目合同没有约定人员经费的，由单位自主决定。从科技成果转化活动和专利奖励、政府及社会组织科技进步奖励等所获得的经费中，给予科技人员的报酬、奖 励等支出，专项据实核增计入当年单位绩效工资总量，不纳入单位绩效工资总量基数。对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献人员的奖励，计入当年本单位工资总量，但不受当年本单位工资总量限制、不纳入本单位工资总量基数。

（3） 提升科研和教学水平

一是提高科研创新能力。加强省疾控中心预防医学研究工作，由省疾控中心按照《福建省科技创新平台管理办法》 的有关规定申报“福建省预防医学研究院”建设项目，纳入福建省科技创新平台管理范畴，打造预防医学应用研究平台和疾病预防控制教学培训基地。二是加强卫教协作。进一步加强与医学院校在实践教学方面的合作，并不断拓展合作领域。继续加强实践教学基地建设，做好教师配备及实践过程管理,不断提升教学水平。在此基础上，充分利用医学院校在教学资源、学科专业等方面优势，加强科学研究、技术服务、项 目开发等方面合作。三是激活科研潜力。建立“优化科研促工 作，利用工作推科研”的良性循环机制。按《国务院关于优化科研管理提弁科研绩效若干措施的通知》和《福建省促进科学成果转化条例》的规定，落实科技成果转化奖励。四是加强人才培养。进一步加大培养和引进高层次人才的力度，参照福建省医疗机构“创双高”建设的做法，实行培养和引进人 才并举的措施，每年从中心选派学科带头人和专业骨干人才到国内外进修学习，每年从国内一流医学院校和疾控机构引进学科带头人。

（四）开展岗位聘任制度改革

针对省疾控中心为我省首批企事业人才高地建设单位， 高层次人才密集的现状，调整优化专业技术岗位结构比例标准，高中、初级岗位结构比例由3.5: 4.0: 2.5调整为3.8: 3.7: 2.5。按照中心职能任务，进一步完善岗位管理和人员聘用制度，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理， 变身份管理为岗位管理、固定用人为合同用人。

根据省疾控中心定位和发展目标，结合实际情况，设立 一定数量关键岗位，实行特岗特薪。建立完善岗位聘任制度， 建立符合中心特点的人才评聘制度，优化内部岗位聘任制度， 开展聘期考核，体现岗位聘任能上能下原则，充分调动专业 技术人才积极性。优化岗位设置，按需设岗，优化结构，向重点人才、重点学科倾斜。统筹兼顾各类人员结构现状和职 称职数情况，建立职数动态管理工作的机制，实现职数使用的科学性与规范性，探索岗位聘任与管理的长效机制。

（五） 落实和完善绩效工资政策

按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资水平，允 许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑公益目标任务完成情况、人员结 构、事业发展、经费来源等因素，适当提高省疾控中心绩效工资总量。

省疾控中心在完成年度计划外的重大或临时性专项工作任务并经考核确认后，按有关文件规定增加相应绩效工资总量。

（六） 健全内部绩效管理激励机制

省疾控中心要按照职能定位和发展方向，以公益为导向, 以实绩为核心，健全完善内部绩效考核办法，根据专业技术、 管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。省疾控中心可根据实际情况自行确定基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例，进一步完善绩效工资内部分配办法，按规定程序报 单位主管部门批准后实施。内部分配应强化绩效考核结果运用，充分体现多劳多得、优绩优酬，向关键岗位、高层次人 才、学科带头人、业务骨干、业绩突出人员倾斜，切实发挥 绩效工资分配的激励导向作用。

四、组织实施

（—）加强组织领导

各有关部门要进一步提高思想认识，把省疾控中心综合改革作为深化医改的重要内容和增进人民健康福祉的有力举措，切实加强组织领导，建立部门协调推进机制，完善配套措施，形成合力，建立试错、容错和纠错机制，强化全局和责任意识，勇于改革，积极作为，抓好落实，确保工作顺利开展。

（二） 明确部门职责

各有关部门要加强统筹协调和联动互动，及时出台配套文件，发挥政策的叠加效应，保证改革措施有效落实，以省疾控中心改革为抓手促进全省疾控机构体制创新。省卫健委 要加强对省疾控中心工作绩效考核和收入分配监管。省人社厅、财政厅要完善省疾控中心绩效工资总量核定和水平确定机制，调整专业技术岗位结构比例。省财政厅要按规定落实财政补助政策，统筹安排省疾控中心绩效工资经费。省委编办适时做好省疾控中心内设机构及职责调整等工作。省科技 厅对省疾控中心申报的项目在同等条件下给予优先支持。

（三） 加强绩效考核和监督

省疾控中心要优先保证工作人员履行本职工作、公益服务等职能，工作人员承担对外技术服务和科研不得影响其履 行岗位职责，严格按省人社厅、财政厅核定的绩效工资总量, 将内部绩效管理激励落到实处，调动工作人员积极性，促进单位健康发展。省卫健委要加强监督管理，为省疾控中心提供政策咨询与指导，推进省疾控中心综合改革的顺利进行。本改革试点方案试行过程中，省卫健委会同省人社厅、财政厅每年进行一次总结，并适时进行评估，断修改完善。

省疾控中心(CDC)综合改革试点方案