在全省高校加强大学生教育与管理工作会议上的讲话

省高校工委书记　教育厅厅长卢连大

（20XX年11月30日）

同志们：

进入冬季以来，各行各业先后出现一些安全事故和不稳定因素，社会反响很大。最近，高校也出了一些事。高校历来是社会关注重点。保护师生安全，保护校园安全，做好维护校园安全稳定工作，是我们义不容辞的责任，也是我们对社会应尽的义务。如何在新形势下贯彻落实好中央16号文件精神，切实加强高校大学生教育与管理工作，促进大学生健康成长，为培养造就一批合格的、有素质的专业人才提供有力的保障性措施，是我们这次会议的主题。刚才4所学校的经验很好，几位同志的建议也很好；公安厅刘德林总队长介绍了情况，很重要，我都同意。召开这次会议，就是要请同志们按照中央和省委省政府要求，高度重视这项工作，进一步提高认识，交流工作经验，加强思想政治教育，查找管理上的薄弱环节，明确任务，把我省的大学生思想教育与管理工作真正落到实处。下面我讲三点意见。

一、充分认识加强大学生教育管理工作的重要性和紧迫性

（一）加强大学生教育管理工作，是贯彻党的教育方针，落实中央16号文件精神的根本要求

我们一直说，教育的根本问题，是培养什么人和怎样培养人的问题。应当说，经过这么多年的工作，我们在“培养什么人”的方向问题上是比较清楚的，但在“怎样培养人”这个问题上，我们虽然下了一定功夫，做了大量工作，但效果还不尽人意，在思想认识、工作路数、方法途径、措施保障等方面，恐怕还需要做进一步研究和探讨。各学校在16号文件颁布五年来，都制定了相关的实施意见、建立了相应的制度、下发了文件。我去了一些学校，有的学校是抓得紧的，做得很好的，学校校园管理有序，学生朝气蓬勃；有的学校落实的有缺位，还是停留在纸上、贴在墙上、说在嘴上。中央提出，加强大学生思想政治教育的主要任务是，理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育和素质教育，现在，我们有的学校个别学生对生命太不珍惜了，法律的意识太淡薄了，心理素质太脆弱了，社会责任感太欠缺了，虽然只是少数，但我们一定要引起高度警觉，防止这种倾向生成和扩散，防微杜渐。生命价值、法律约束、心理承受、社会责任，这都是读书人、大学生的底线要求。这些基本的意识形态的东西都没有建立起来，走向社会如何参与竞争呢？如何与人共事呢？我们谈理想信念教育，谈爱国主义情操，谈中华民族传统美德，谈高素质人才队伍素质建设，看来，“怎样培养人”的问题不解决，“培养什么人”的问题还是要落空的。基本的教育管理问题不解决，培养合格的专业人员和遵纪守法公民、培养社会主义建设者和接班人的目标就不能保障。所以，我们必须从贯彻党的教育方针的战略全局高度入手，从“育人为本和德育为先”这一办有中国特色社会主义大学的根本要求出发，来充分认识当前加强大学生教育管理工作的极端重要性和紧迫性要求。

（二）加强大学生教育管理工作，是让学生高兴、家长放心、社会认同，大多数人逐步对高等教育表示满意的重要任务

毋庸讳言，没有任何一个行业能像教育行业这样，有如此高的社会关注度。教育，关乎千家万户，关乎民生民心，关乎社会稳定，关乎民族未来，关乎国运兴衰。为此，党和国家反复强调，要办人民满意的教育。千万个家庭把“望子成才”这样一份沉重的期盼交给我们，社会各界都对教育寄予一定期望。大家知道，现阶段大学生入高校前所接受的素质教育还没有达到应有水准，入了大学门又有松一口气的感觉，如果把握不好，很容易走弯路。所以，加强素质教育在高校更应抓好。经常听到一些老师说，做思政工作挺没劲，但是有一些学校做的很好，学生一入学从军训开始就不松劲，抓良好习惯养成，后续课程设置和学校各种活动安排得好，使大学生成功实现身份的转换；一些家长也说，大学还是有一些办法的。当然，由于各种复杂原因，目前高校在运行上也存在一些问题，一些矛盾逐渐显现，有的还很突出，教育管理还存在一些不尽人意的地方。比如，最近我省高校连续出现了几起大学生人身安全事件，在高校师生中产生了很大影响，也引起了全社会的广泛关注和上级领导的高度重视。在调查过程中，可以看出我们在大学生教育管理工作中的薄弱环节和存在的漏洞。一所高校出现一例学生伤亡事件，对于这所高校来说可能是万分之一或几万分之一，但对于当事的家庭来说，就是百分之百，意味着一个家庭幸福的终结，对学校是一个损失，对周围人群心理上是强烈的刺激。请同志们务必要提高认识，认真查找我们管理工作中存在的隐患与不到位问题，自我提高标准，严格要求，站在对每个学生负责、爱护和维护学校名声、尽到教育及教育工作者责任的角度，把加强大学生教育管理工作当作抓好高等教育的重要任务之一。

（三）加强大学生教育管理工作，是促进大学生健康成长成才的根本要求

近年来，由于经济社会发展转型出现的大学生面临就业压力，致使大学生从入学时就对未来就业方向进行思考。加上前面所说的原因，大学生群体出现成长的要求和成长的烦恼并存，成才的愿望和成才的困惑并存。学业的压力、生活的压力、就业的压力，感情的困扰、人际交往的困难、自我认知的困惑，加之社会风气、舆论环境、网络信息等等的影响，这一切交织在一起，使得他们的心理状况、思想道德状况呈现出十分复杂的特点，成长成才过程中面临很多问题，加上在一些同学身上存在着人格素质方面的欠缺，出现一些极端心理倾向，因为一点小事就诱发极端行为，屡见不鲜。客观地说，这些问题的存在，不能都归咎于教育、个人的责任，社会和家庭都有责任；即便是就教育而论，也不能都归于高校，在基础教育阶段我们有很多问题没有很好的解决。可以说，许多应该由社会和家庭解决的问题，交给了学校；许多应该在基础教育阶段基本解决的问题，累积传递到了高校。面对这样的局面，我们能怎么办？显然，既不能回头和基础教育“算旧账”，更不能把这些问题再推回社会和家庭。当然，我们要加大力度，通过强力推进基础教育的改革、净化社会教育环境、增进学校和家庭的沟通协作，来更好地促进素质教育，减轻高校的教育压力，但目前作为高校，我们必须承担起培养教育学生健康成长、顺利成才、平稳走向社会的这份责任。高校，是学生迈向社会之前的最后一站和最终出口，我们教育工作者和老师责无旁贷。所以，请同志们站在促进大学生健康成长、学成本领、成为对社会有价值的人才的角度，来认识加强大学生教育管理工作。

（四）加强大学生教育管理工作，是加快高校发展、维护学校安全稳定和建立良好办学秩序的根本要求

高校是知识分子汇聚的地方。一方面，以专家学者、教学科研人员为主体的高层知识群体对社会的影响力很大；另一方面，作为青年群英群体的大学生对社会信息的承载量、创造力和对社会局面的辐射力也很大。所以，高校的安全稳定就是社会的安全稳定，认识这一点十分重要。中央和省委提出的“三保”要求，都与高校密切相关，其中，“保稳定”是基础、是重中之重的任务。此外，高校要完成教学、科研、社会服务等各项办学任务，必须要有一个安定和谐的校园环境和教学工作秩序。实践表明，只要出一件事，学校领导和有关部门的主要精力就会被牵扯进去，师生员工的思想情绪就会出现波动，媒体和社会上就会对学校议论纷纷，学校的正常工作就会受到冲击。面对舆论压力如果处理不当，极易引发矛盾升级和进一步的思想混乱。所以，我们必须从保稳定的大局出发，从维护学校和谐有序的办学环境出发，充分认识加强大学生教育管理工作。

二、准确把握高校大学生教育管理工作的形势和任务

总的看，全省各高校认真贯彻落实中央16号文件及相关配套文件精神，加强领导，大学生的思想教育与管理工作取得了明显成效，这点应当予以充分肯定。同时，我们也要看到，随着形势的发展出现变化，大学生教育与管理也呈现出一些新的特点。

一是大学生的心理问题日益凸显。近年来，高校扩大招生后，贫困家庭的学生人数相对增加，有的高校达到20%左右。这些贫困家庭学生因家庭收入偏低，生活费用缺乏保障，思想和心理负担都比较重，容易产生自卑、不满等情绪，这些同学需要给予特别的关心和帮助。高校毕业生数量增加和大学生就业形势严峻，就业越来越成为高校学生普遍关注的问题。一些学生因对个人前途感到难以把握或无所适从，造成心理压力和负担较重。

二是对校外租房的学生教育与管理仍是工作的薄弱环节。一些在校学生租住校外民房，这些住房条件参差不齐，有的还不具备基本的安全设施，有的租房周边交通环境复杂，因此，安全事故时有发生。也包括大四学生的实习、求职阶段的教育和管理，都是我们工作应当思考并着力关注的问题。

三是高校校园及周边环境引发事端的情况比较突出。近年来，在公安部门的大力支持下，虽然经过不断整治，高校校园及周边治安环境大为改善，但少数高校周边环境仍存在治安混乱现象，直接影响师生安全和高校稳定。

四是高校外国留学生和国内少数民族学生逐年增加，如何提高对其教育与管理水平成为新的课题。按照国家的有关法规，掌握好民族政策和宗教政策，进一步加强对留学生和少数民族学生的教育和管理，仍是今后工作中的重要课题。

五是高校各类突发事件呈逐步增加的态势。高校突发事件猝不及防，传播扩散快，社会关注度高，很容易向社会更大范围波及，不同程度地影响到高校的正常秩序和周边的稳定。从今年我省高校发生的几起大学生个体危机事件看，主要是由学习压力、家庭经济困难、人际关系紧张、情感受挫、身体疾病、就业的压力等心理问题导致自杀、他杀和其他学校安全及事故类事件。

根据各校的调研分析，我们在大学生教育与管理上存在的突出问题主要有以下几个方面：

一是部分高校对加强大学生的教育与管理工作重视不够。“重智育、轻德育，重教研、轻管理”、“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在，在解决大学生思想政治教育中的一些具体困难和问题时，存在着不愿投入、舍不得投入或投不到关键点上。有的高校还没有建立起大学生教育与管理的长效工作机制；还有部门间职责不清、管理有漏洞、教育与管理工作中存在“两层皮”现象，还没有形成部门密切配合、齐抓共管的工作格局。高校与家庭、社会的沟通联系，社会教育资源作用的发挥，都有缺陷，“育人为本、德育为先”的工作还没有完全落到实处。

二是教育与管理队伍还不能满足大学生教育与管理的要求。中央16号文件及相关配套文件对大学生思想政治教育工作队伍的配备有明确要求，如：高校专职辅导员按师生比不低于1：200配备，并且每个学生班级应配备一名班主任，思想政治理论课专任教师按师生比不低于1：350－400配备等。一些高校没有按要求配备，或者还没有达到这个要求；有的没有专职辅导员，只设班主任，以班主任代替辅导员。这方面存在着一定差距。一定要高度重视，要有专人，及时调解、处理问题。

三是大学生心理健康教育工作整体开展不平衡。目前，大部分高校对心理健康教育工作给予了重视，一些高校在人员配备和心理健康教育机构建设方面给予了必要的投入，但仍有一些高校对加强心理健康教育的重视程度不够，认为心理健康教育可有可无，为应付检查而被动地建立临时性机构；有的高校把心理健康教育等同于其他的心理健康活动，只是在新生入学时进行一次心理测试，心理咨询没有固定或兼职辅导教师；有些高校把心理咨询和辅导工作完全交给辅导员、班主任，不能对学生有效地开展咨询及疏导工作，致使存在心理问题的学生不能得到及时有效的帮助。与需求相比，不少高校在年度经费预算中没有心理健康教育经费或经费投入不足。心理健康教育师资队伍整体上还存在着数量不足、业务水平不高、待遇不落实、队伍不稳定等问题。教育部的要求是，3000——5000名学生要配一名专职心理健康专职教师，而我省目前的心理健康专职教师比例是1：10000以上。

四是有的高校突发事件预警、应急管理组织体系不健全、综合协调能力弱。按要求，高校针对各类突发事件的危害性、扩展性和不确定性都做了相应应急预案，可是从一些高校发生的事件看，具体的执行者事到临头还不熟悉应急预案，缺乏演练，工作上很被动。一些高校的应急组织多为临时性的，也使高校在突发事件状态下，显得综合协调能力较弱。

五是依法管理的风险意识还不够强，在依法处理突发事件管理方面的机制建设不足。如：安全教育、安全管理规范机制、涉法风险、合作解决机制及责任分担机制等。高校应急管理的行政性强于法制性。有关法律制度的缺失使学校规章制度及其实施的合法性受到质疑。高校管理的有关规章制度中还存在与法律相抵触的现象。还没有专门针对校园突发事件管理的立法，《治安管理处罚条例》、《教育法》等只是界定和处理校园内的犯罪与违反治安问题。

综上分析，目前在大学生教育与管理工作中存在的问题，形势虽然不容乐观，但也都是发展中的问题显现。我们要理性认识，增强信心，既不夸大，也不回避，进一步加强对大学生教育与管理工作的深入研究，不断探索，加大相关工作力度，不积攒矛盾，随时解决这些在发展阶段中出现的问题，消灭在萌芽，以实现大学生教育与管理科学有效发展。

三、当前加强大学生教育管理的几项重点工作

（一）切实加强领导，牢固树立“以人为本”的办学理念。坚持以人为本，是办好现代一流大学的重要特征。各高校要从培养德能型大学生角度入手，切实加强对大学生教育与管理工作的领导。强化学校教育育人为本、德育为先的理念，切实担负起政治责任。党委要进一步健全和完善领导体制，选调得力干部，形成有效工作机制，为开展好工作提供制度保障和经费支持。要结合本校实际，制定有效的措施，同时加强督促检查，层层抓好落实。要动员、组织和汇聚学校各方面力量，调动一切积极因素，形成强大合力，共同做好大学生思想政治教育和管理工作，不得以经费、人员等问题为借口而使工作受阻。各高校党委要进一步明确“一把手”负责制和“谁主管、谁负责”、“一级抓一级”、“一级对一级负责”的制度。明年上半年，教育厅、高校工委将按照教育部和省委的要求，对贯彻落实中央16号文件情况进行一次调研检查，认真总结近年来的工作，表彰一批先进典型。要通过专项督导检查，排查存在的问题，进行一次系统整改。

（二）充分发挥大学生思想政治教育主渠道作用。加强思想政治理论课和形势政策课程建设，以生动灵活的方式，对大学生进行理想信念教育、法制道德教育、反邪教渗透教育，引导大学生树立正确的人生观和价值观。不光是领导干部和辅导员，学校各门课程及所有任课教师都负有育人职责，都要以高度负责的态度，和蔼可亲、言传身教，以良好的道德、品质和人格力量给大学生以潜移默化的影响，起到良好的教书育人作用。

（三）营造良好的育人环境和氛围。要创造条件，加强和改进校园文化建设，提升大学精神。加强师德师风建设，落实师德规范。要大力整治学术不端现象，加强人文素质教育和科学精神教育，以良好的学风培养大学生健康阳光心态。要利用重大节庆日和纪念日，开展一些丰富多彩的文体活动，增加学生参与度，活跃大学校园。特别是，各高校要加强大学生思想教育专题网站的建设，把网络建成大学生喜闻乐见的思想阵地和对大学生进行教育和日常行为指导的平台。

（四）做好大学生心理健康教育工作。对新生做好心理普查，建立心理健康档案，对返校补考的学生、身心有疾患的学生要及时给予关心和帮助，确实解决心理问题和实际问题，不放过一个线索，避免极端事件发生。要查找工作中的薄弱环节，切实解决大学生心理危机事件的预防和干预，早筛查、早发现、早干预，把工作做深、做细、做实、做透，努力控制和减少突发事件的发生，特别是，一定要减少大学生的非正常死亡发生。有针对性地做好新生、应届毕业生、经济困难学生以及离异家庭子女等重点群体心理问题的疏导和防治工作。

（五）做好大学生就业工作。明年我省高校毕业生14.7万人，加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生数量还要增加。虽然部属大学和几所省重点大学的毕业生就业形势较好，但高校毕业生就业总的形势依然严峻。我们要抓住各种机会，帮助学生分析当前就业形势，做好思想工作，支持学生到基层、到一线去就业，鼓励学生多层次就业、“骑马找马”就业，或者自主创业。积极组织开展各类讲座、报告会，邀请成功校友、优秀毕业生回校，为广大在校生介绍经验和体会，发挥学长现身说法的效应，帮助毕业生更新就业理念、拓宽就业思路。一些学校表示，还要多渠道为学生搭建课内外实践平台，这些都很好。

（六）加强学生安全教育与管理。要围绕保障学生安全快乐生活，促进学生健康成长成才这一主题，强化对学生的日常教育和管理。比如，要加强对在校学生的考勤管理，严格规范考勤工作；对到假未归、无故离校或一时联系不上的学生要及时与同伴或学生家长取得联系，并向有关职能部门反馈信息。每一位学生都要有人联系。要严格执行问题学生预警制度，关注问题学生。要重视学生宿舍安全管理，做好学生安全防范意识教育，特别是针对学生宿舍非法经营使用违章电器和管制刀具等现象要坚决制止，予以特别关注。夜不归宿、校外租房等现象予以特别关注。要发挥学生骨干带头作用，强化大学生自我教育与自我管理的过程。

（七）加强与媒体沟通和联系，提高与媒体合作的能力和正面舆论引导水平。有的学校发生事件后不能处理好与媒体的合作关系，一味怕事情夸大。学校一旦发生突发事件，不是积极引导媒体正确报道，而是担心媒体报道造成影响，结果导致媒体掌握信息不准确，出现报道不实现象，使学校陷于被动的状态，陷于更加不利的境地。因此，要准确把握事件定位的方向，牢牢把握舆论导向的话语权、主动权，确保舆论引导迅捷、准确到位。对于突发事件，务必在第一时间要做好校内引导，及时上报信息，不得迟报、谎报甚至瞒报，避免形成社会舆论热点。突发事件处理过程中，应该注意网络信息收集与信息监管，充分发挥网络对危机事件处理的正面作用，及时消解其负面影响。

（八）加强辅导员队伍和心理健康教育队伍建设。辅导员是大学生思想政治教育和管理工作的骨干力量。辅导员工作在学生思想政治教育和管理工作的第一线，对大学生的影响作用是不可代替的。各高校要采取切实有效的措施，努力造就一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的高素质、高水平的辅导员队伍。严格按照国家1：200的要求配备一线专职辅导员。教育部要求按师生比1：3000--5000的比例配备专职从事大学生心理健康教育的教师，省属高校每校至少要有2名专职心理辅导教师。这是一个基本的要求。

（九）加强校园周边治理工作。要主动配合公安部门，抓好校园周边环境治理整顿工作。对重点部位环境的综合治理，要积极吸纳涉及的各个方面、各个部门参与进来，搞好协调配合。我们要搞好社情分析，做好校内自我治理，尽到学校应尽的责任。要进一步清理和整顿有害学生健康成长的场所，教育学生远离黄、赌、毒场所。同时也要加强学生的安全教育，让学生增强安全意识、自我保护和自我管理意识。

（十）做好大学生突发事件管理中的法律风险防范工作。要依法明确高校与学生之间的法律关系，明确高校在突发事件中的具体法律责任；建立大学生突发事件管理的责任规范体系，明确高校在预防、处理大学生突发事件及其引发的法律风险中的各项法律责任与义务，要防止出现管理漏洞引发的法律责任风险。

同志们，年底快到了，圣诞、新年来临，节日多，活动多。让我们共同努力，恪尽职守，行动起来，做好排查，切实做好大学生教育与管理工作，为高等教育事业的发展，为培养出一大批中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人做出应有的贡献！

在全省高校加强大学生教育与管理工作会议上的讲话