浅析我国公共事业管理的发展现状及发展趋势

发布时间：2023-03-23 05:15:23

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作者：陈栋
来源：《商业文化》2011年第10期
摘要：公共事业管理作为我国社会主义不断发展的新产物，随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。本文将对我国公共事业管理的发展现状进行分析，并对其发展趋势进行展望。
关键词：公共事业管理；现状；趋势
中图分类号：DF38文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）10-0044-02公共事业作为我国国民经济的基础，不仅促进社会经济的繁荣发展，也为人民安居乐业提供根本保障。在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问题。近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。但同时，公共事业的发展，也面临较多压力与障碍亟待改善。一、我国公共事业管理的发展现状
（一）忽略市场的调控作用。由于长期受到计划经济的影响，人们思想中已形成了与传统公共事业管理相配套的观念，而事业单位提供的各种服务与产品，都属于社会福利性及公益性，没有充分体现市场化和商品化。这些理念既是在传统事业管理中形成的，也是对传统公共事业管理体制的如实反映，由此造成我国公共事业管理与社会经济缺乏必要的联系，影响了公共事业的商品化经营与发展，同时也制约了“非事业”产业的经济增长速度。
（二）改革目标不明确。在我国，公共事业管理的体制创新尚属于开拓性事业，没有前车之鉴可以参考。因此，在公共事业管理改革初期，基本大胆采取“实验性改革”方式，且改革目标不明确。由于改革模式的模糊，缺乏科学界定与合理划分，也没有及时调整“政事”各方的权责利关系，因此不能做到有规划、有步骤地简政放权。由于公共事业管理改革的自发性，既不能改变传统事业根据，也无法真正解决存在的问题，更没有做到政事分离，反而将不同性质的社会组织职能混淆，造成体制的冲突与混乱。
（三）建设资金投入不足。公共事业管理的发展需要大量的资金支持，例如更换公交车辆、管网工程建设、城市供水供热、燃气管网建设与维修、广场修建等。但是我国公共事业的
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn投资主要来自财政拨款，缺乏多渠道融资，存在严重的资金短缺问题。因此，公共事业企业大多处于亏损经营状态，企业缺乏自建资金，制约了各项事业的顺利发展。
（四）缺乏规范性管理力度。无论是实体公共事业管理，还是当前网络世界中虚拟的公共事业管理，再加上以国际互联网为基础的跨国公共事业管理，在我国都缺乏必要规范管理。一方面，由于政府的精力有限，难以及时对新思想、新事物、新技术做出反映，缺乏工作主动性，尤其制度管理不足，无法调动规范管理的积极性；另一方面，随着社会团体日益增加，公共事业家族有所扩大，随之而来的工作不对称问题，也是我国公共事业管理中不容忽视的问题。
二、我国公共事业管理的发展趋势
（一）更新管理观念。管理观念作为一种思维方式与理论技巧，其发展必然以观念改革为基础，只有理念的创新，才能真正促进公共事业管理的发展与创新。一方面，将“静态管理”转变为“动态管理”；另一方面，实现由“命令”到“服务”的观念创新，应用“以人为本”的管理观念。公共事业的发展与进步，必须树立可持续发展观念，以城市发展为参考，加快资源节约型与环境友好型社会的建设。因此，公共事业管理的发展，必须树立发展观念，注重人本管理、服务管理，同时加强群众与管理者的沟通，及时发现存在的问题并积极解决。
（二）公共事业管理的市场化发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展，对公共事业管理的社会化与市场化提出了更高需求。只有做到产权明晰、权责利分明，并遵照市场规律促进人、财、物的自由流动，才能真正发挥其价值，促进我国公共事业管理上一层台阶。因此，通过建立并完善公共事业资源配置，引入市场机制的重要作用，是实现公共事业管理社会化的关键。实际上，在市场经济大背景下，我国科学、文化、教育、体育、卫生等相关“事业活动”都具备多重性质及职能，且大多事业活动正逐步走向市场化。
因此，只有加快公共事业管理的商品化，加快培育科学技术市场、文化市场、教育市场、体育市场及卫生市场等，才能给公共事业单位的发展提供更广阔的空间，并为单位人员寻找更多发挥作用的领域。通过改革公共事业管理的产品与服务价格，可为实现公共事业产品的商品化、市场化创造良好条件，构建竞争体系，让公共事业管理在公平的竞争中求得发展。另外，改变传统公共事业单位的经营范围及服务对象，逐步开展自主经营、推向市场化，并打破原有的市场垄断形式，取消不必要、不合理的经营限制，进一步规范公共事业管理的市场化，优化我国公共事业管理的全面改革与发展，且与我国实际国情发展相适应。
（三）加快管理手段的改革。随着社会的进步与市场经济的发展，我国政治体制改革也正不断深入，现有的社会管理网络结构正取代传统的行政管理结构，将直接管理手段转化为间接管理手段，发挥潜移默化的作用。首先，在公共事业管理中实行依法治理，运用科学程序及法律手段，加强公共职业管理的法制化；其次，推广公共事业管理的网络化、信息化。随着信息技术的全面推广，管理手段的网络化与信息化已成为必然发展趋势，同时公共事业管理手段也
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn呈现多样化趋势，可通过利用法律、经济等间接调控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地实现公共事业管理目标。
在推进我国各项公共事业管理与改革的过程中，政府应充分发挥其宏观调控及监控职能，为公共事业发展创造公平、公正、公开的市场竞争与发展条件，规范经营管理秩序，引入市场运作机制、制定市场准入与清除制度等。另外，政府部门还应进一步改善公共事业管理的各项审批程序，实现公共事业管理的长期发展规划制定，强化市场监督作用，依法推进改革，将市政公共服务及产品实行定价管理和标准化管理，尤其确保服务与产品的及时、有效供给方面发挥重要的监督与调控作用。
（四）充分发挥监督作用。首先，通过制定相关法律法规，明确政府的监督主体地位，且划分各监督主体的责任范围。政府监督职能的重点在于公共事业管理的组织形式是否合规，而并不是公共事业的日常运作管理，这与“政事分开”原则基本相符；其次，发挥市场竞争的重要作用，逐步实现行政事业活动的公正化、透明化，由社会公开评价公共事业的组织情况、管理业绩等，并根据其成果决定是否继续生存，一定程度上发挥了社会公众、舆论对公共事业管理的监督作用；第三，建立健全公共事业管理的自律体系，不断完善系统内部的监督、制约体制，并以此作为评价公共事业落实情况的效率和成果。因此，加快在各公共事业行业内完善科学合理的评价机制，并开展专业化评估工作，确保评估结果的公正性、客观性，及时发现公共事业管理中存在的问题，采取相应的解决措施；第四，为了适应公共事业管理的发展形势，加快公共事业各项活动的法律建设，尽量提高公共事业管理的立法速度，并落实执行，通过法律的权威性、不可侵犯性，规范公共事业管理职能，加快公共事业管理体制的改革。
（五）重视高素质管理人才的培养。由于公共事业管理涉及到诸多方面，如科教文卫等。因此，对于公共事业管理人才的培养至关重要。一方面，要求管理人员拥有专业水平和渊博的知识，既懂政治、又懂经济；既了解自然，又认识社会；既掌握天文，有具备科技；既了解中国国情，又了解世界发展等；另一方面，要求管理人员具有高效率的办事能力，注重理论与实践相结合，注重观念创新、技术创新、方法创新。这就要求公共事业管理人员具备坚定的政治素养、知识素质、身体素质、能力素质及心理素质，并注重对知识复合型、技术复合型人才队伍的培养。随着网络时代的到来，也对公共事业管理人员提出了专业以外的要求，要求具备一定的计算机操作能力与网络了解能力，同时掌握各种法律法规，实现公共事业管理的科学化、规范化。
由上可见，公共事业管理体制的创新与发展，是一项长期性、复杂性的艰巨任务，只有加快改变观念，深入研究现代化公共事业组织，并以我国实际国情及事业单位特点为出发点，统筹规划、科学安排，推动我国公共事业管理的创新，促进公共事业管理的有序开展。作者单位：江苏省淮安市淮阴地方税务局参考文献：

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