© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net文章编号:1000-8462(2006)增刊-0088-04吉林市产业升级战略①徐淑梅1,袁晓勐2(1.哈尔滨师范大学城市与环境科学学院,中国黑龙江哈尔滨　150080;2.中国科学院城市发展与环境研究中心,中国北京　100732)摘　要:产业升级战略是经济发展战略的重要组成部分,是社会经济发展的必然趋势。目前,产业低级化已成为制约吉林市经济持续健康发展的主要障碍之一,因此有必要进行深层次探讨。文章在具体分析吉林市实施产业升级战略应坚持的原则基础上,指出了方向和重点,最后提出了坚持改革创新优先,构建有利于产业升级的制度环境;扩大对外开放,构筑人才“高地”和资金“洼地”;精心经营城市,为产业升级营造良好的外部环境;加快城市化进程,为产业升级提供空间支持等产业升级的政策措施。关键词:吉林市;产业升级;制度创新;技术创新;战略中图分类号:F014.6文献标识码:A 　　吉林市是吉林省第二大城市,我国重要的重化工业城市,也是国家“一五”、“二五”计划时期重点投资建设的工业基地。经过50多年发展,已形成以重化工、采掘业、冶金、机械为主的工业结构体系。化学工业、非金属矿物制品、冶金工业、交通运输设备制造业、化学纤维等行业的总产值、G DP 、总资产等各项指标之和都占到全市70%以上,居吉林市工业绝对主力地位。截止2003年,全市工业企业达到3580户,完成工业增加值188.8亿,其中:规模工业企业444户,国有及国有控股规模工业企业206户,规模工业完成增加值132.1亿元[1]。然而,吉林市尽管传统产业基础雄厚,且经过长时期的调整和升级,产业结构发生了向均衡化、高级化的演变,同时也出现了效率改进的发展趋势。但传统支柱产业存在的设备与技术老化,产业经济开放程度不够,高度关联的产业组织体系没能建立起来,企业发展的市场空间狭窄,微观组织基础改造不到位等痼疾,制约了吉林市产业升级的步伐,致使产业低级化,经济增长速度高效益低,产业竞争力差,严重阻碍了经济持续健康增长的能力。面临目前新一轮的国际与国内产业结构调整、升级的发展形势以及东北老工业改造和振兴的发展机遇,作为东北地区具有典型代表性的老工业基地,吉林市产业结构调整和升级已成为社会各界要着重考虑和解决的问题。1　吉林市实施产业升级战略应坚持的原则1.1　以获得最大比较利益为目的吉林市要素禀赋的特殊性,决定了其产品与市域外同类产品的成本差异,所以应准确把握在全省、全国乃至世界生产地域分工中的位置,扬长避短、发挥优势,取得最大的比较利益,才能更快地发展自己。吉林市实施产业升级战略,必须摒弃建立相对完整的工业体系和肥水不流外人田的思维定势,把延伸优势行业产业链与取得产业链条中某些生产环节专业化比较优势效益结合起来。在产业结构上,不求一、二、三产业比值孰高孰低,孰升孰降,只求比较利益的获得;在部门行业上不求全,只求优势行业企业的大而强、大而专或小而专、小而强。要从市域经济要素禀赋配置的特点出发,以相对生产成本最低、比较优势最大为标准,通过调整要素配置,推进具有相对优势且已具规模的行业和企业迅速发展壮大;努力扶持具有潜在优势且市场前景广阔的行业和企业快速崛起。同时要敢于痛下决心,早下决心淘汰已不具相对优势的行业和企业。1.2　以企业为主体产业升级的基础是企业的升级。企业是构成产业的基本单元,是独立参与市场竞争的法人实体。在社会主义市场经济体制下,企业升级主要是自觉适应市场,进行技术改造,提高产品质量的过程,是企业自主经营,改善管理,降低成本的过程,是企业自主决策,改组改制,实现低成本扩张,扩大市场份额的过程。1.3　坚持市场配置资源的基础作用与政府行政干预、宏观调控相结合随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政府计划配置资源的空间越来越小,市场机制在要素配置中发挥基础性作用。所以要以市场为导向,把引导、扶持的着眼点放在相关产业的高关联度和高感应度上,提高比较效益和资源配置效率。正确处理政府和企业的关系,转变政府职能,积极引导产业调整升级[2]。特别是在由计划经济体制向市场经济体制过渡的现阶段,政府不仅对于政企分开,建立现代企业制度负有关键性的政治责任,而且对于国有企业卸掉历史包袱,平等参与市场竞争负有直接的经济和社会责任。1.4　从实际出发,量力而行产业升级是在现有基础上的进步和提高,离不开一定的基本条件。确定产业升级目标和企业升级方案,既要发挥后发优势,高起点,实现跨越式发展,又要科学、切实可行,量力而为,循序渐进,根据行业、企业的具体条件,实现两者的完美结合。第26卷增刊2006年12月　　　　　　　　　　　　　　经　　济　　地　　理EC ONOMIC GE OG RAPHY 　　　　　　　　　　　　　　V ol.26,Sup.Dec.,2006①收稿日期:2005-07-15;修回日期:2006-01-10

吉林市产业升级战略- 中国社会科学院城市发展与环境研究所