当前农村基层信访举报热点问题成因分析及解决对策 近年来，随着新农村建设的不断深入和工业化、城镇化的不断推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，涉及群众切身利益调整越来越复杂，基层群众对自身利益的诉求尤为强烈，农村基层信访问题居高不下，此类矛盾已成为影响农村社会稳定，制约农村经济社会发展的主要因素。 一、当前农村基层信访举报基本情况 今年1-9月份，省市纪检监察机关信访总量(包括上级下转件和重复件)4211件次，属纪检监察业务范围2964件次。其中，反映农村党员干部1116件次(重复信访671件次)，占业务内信访总量37.7%；反映村主干信访件807件次(重复信访450件次)，占业务内信访总量27.2%。全市共对农村党员干部立案279件，给予党政纪处分262人，移送司法机关28人，挽回经济损失72.2万元。群众信访举报主要集中在以下几个方面： 1、村级“三资”管理方面。农村集体“三资”管理是群众关注的焦点，部分农村干部利用“三资”管理职便和村财村务监督管理等漏洞，谋取私利，群众意见较大。今年来共收到此类信访件177件，占农村党员干部信访件的15.9%。主要有：一是集体资金方面。反映集体资金管理不规范,公款私存、坐支现金；有的大额支出不经集体研究,独断专行;有的挥霍浪费,乱支滥补;有的报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整。如，南安市查处了溪美街道白沙崎社区支部书记叶宝通在只召开社区两委会讨论，未经村民代表大会通过情况下，将集体资金350万出借他人，造成该部分资金未及时收回的问题。二是集体资产方面。主要表现在村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资产收益使用无计划,“寅吃卯粮”；有的集体资产对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不公开招投标，让个别人以明显低于市场价格获得承包权和所有权，集体利益受到损害。如，石狮市宝盖镇前坑村私自召开村两委会，研究决定将集体店面出租给他人使用。石狮市给予两名村主干通报批评，原出租的店面收回按规定进入镇公共资产市场化配置中心重新招租。三是集体资源方面。主要表现在资源台帐不健全，随意出租、出售、变相占有等。如，惠安县螺城镇梅山村原村主任陈某清在离任后未将其保管的属村集体所有的电缆线、健身器材一套移交给村委会管理，现任村主干在“三资”财产登记时也未予以登记和催讨，出现“三资”登记不明、不清，管理 混乱的情况。 2、财政专项资金使用方面。今年共收到此类信访件55件，占农村干部信访量的4.9%。一是救灾、救济和困难补助等款项发放问题。集中反映救灾或困难补助款未专款专用，低保对象随意确定，发放补助款优亲厚友，未经集体研究并公布，损害了群众切身利益。二是支农、惠农和扶贫等专项资金使用管理问题。集中反映村干部虚报、冒领财政补贴资金，虚列支出项目，套取支农、惠农和扶贫专项资金，资金发放不及时，项目资金使用上张冠李戴，擅自降低下拨标准、截留、移用资金等。如，安溪县查处了原蓬莱镇温泉村党支部书记唐艺林等村两委，先后将“一事一议”部分财政奖补款24.0512万元及校安工程建设资金2万元进行私分，目前涉案人员均受到党政纪处分和追究刑事责任。 3、涉及征地拆迁方面。在推进一些重点项目建设过程中，大多数涉及征地、拆迁环节。村干部作为安征迁的直接参与者，部分人利用管理漏洞和职便，伪造、套取、挪用征地补偿款；被征迁群众得不到补偿、补偿标准偏低、补偿安置政策执行不到位等，引起群众信访。今年来共收到征地拆迁方面的信访件267件次，占农村干部信访量的23.9%，查处了一批在征地拆迁中违法违纪的村干部。如，南安市查处了该市柳城街道霞东社区原书记陈文生、村主任陈长顺、出纳陈焕儒三人合谋，虚造无名坟墓数，虚报冒领征迁补偿款，骗取征地补偿款项803060元，款项作为账外账管理（小金库），引起了群众强烈不满，村民多次上访。目前三人已移送司法机关进一步处理。市纪委查处了丰泽区东海街道书记陈建群、法石社区书记杨春晖等人利用片区拆迁，虚构房屋面积，骗取房屋补偿安置等的典型案件，涉案金额100多万元，在群众中引起了较大反响。 4、依法履职方面。部分农村党员干部在服务基层工作中，未能正确履行职责，有法不依、有制度不执行，各种民主决策制度形同虚设，暴露出法制意识不强、漠视法纪条规的问题，也是群众信访反映的热点。一是私自买卖宅基地、集体土地，违规办理国有和集体土地使用证等行为。今年共收到此类信访件106件，占村干部信访总量的9.5%。如，惠安县接群众举报，查处了涂寨镇涂寨村原村主任郑某凤以夫妻二人名字登记办理多本集体土地使用证后转让他人牟利，将其中一本集体土地使用证变更为国有土地使用证的问题，郑某凤受到党内警告处分，非法办理的国有土地使用证被注销，相关人员受到相应党纪处分。二是村级建设工程方面的问题。主要表现在村级工程项目规避招投标；将工程项目私 自承包给亲戚朋友；未召开村“两委”会议或村民代表大会，私自增加工程项目和资金；在村级工程项目中入暗股或变相承包；工程质量不合格等问题。今年共收到此类信访件65件，占村干部信访总量的5.8%。如，惠安县涂寨镇下社村党支部书记谢志辉，未履行该村道路工程建设的监管职责，利用职权谋取私利，无资质承包下社村新村道路工程、严重偷工减料造成重大工程质量事件，引发群众集体上访，造成不良社会影响。 5、工作作风方面。农村党员干部是党的农村基层工作的具体组织者、落实者，面对繁杂艰巨的工作任务，部分农村党员干部厌烦懈怠，不严格履行职责、工作作风粗暴，影响了农村基层工作的落实。集中反映治理“两违”、安全生产、计划生育等工作中落实不力、失职渎职，纵容、带头违法占地、违章建房等问题，引起群众关注。今年共收到此类信访件188件次，占村干部信访总量16.8%。如，德化县盖德镇下寮村党支部书记寇贵茅、村主任寇德堡，在李木金等人申请建房手续办理审核中，对申请人户籍、住宅情况审核不严、监管不到位，致使所建房屋超出批准用地面积和建筑面积，德化县纪委已对其立案侦查。 6、其他方面问题。一些党员干部理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，赌博嫖娼、打架斗殴、酒驾醉驾、违反计生等现象时有发生，在社会上产生不良的影响。今年来共收到59件次，占村干部信访总量的5.3%，严重损害了农村党员干部在人民群众中的形象。 二、农村信访举报热点问题产生的原因 1、村干部法制观念淡薄，权利过于集中。少数村干部法律意识淡薄，受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，搞权钱交易，对土地承包、村级工程建设等敏感的问题，往往没有召开村民或村民代表大会研究，办事决策独断专行，办事不公开公正，使村民的合法利益受到侵害。 2、制度执行不规范，透明度不高。尤其是农村基层落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的弹性空间较大，制度执行不严格，权力运行透明度不高。如，一些地方村干部担心群众知道多了不利于工作，不严格按要求进行村务公开，重大财务支出不做专项公布，实质性内容不公开明细；有的公开内容不完整，不具体，有些甚至假公开，对群众关心、关注的如征地补偿、拆迁补偿、安置情况、财务收支情况等问题，避重就轻，剥夺了群众的知情权。 3、管理机制不完善，监督不到位。与群众利益直接相关的村级财务、重大事项决策、工程项目招投标等问题，虽然有相应的管理制 度来规范，但是监督不到位，导致农村干部违法违纪问题发生。如，目前“村财镇管”模式虽已全面推行，但其重服务、轻监管，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表相，对村级资金使用情况真实性缺乏有效的检查监督，未起到真正的制约作用。村务监督委员会、民主理财小组没有发挥应有的作用，监督都流于形式。 4、执纪惩处不到位，干部疏于管理。部分基层领导考察农村党员干部，更看重能否搞好工作，能否保持稳定，对村干部存在的廉洁问题，往往考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，姑息迁就，掩着盖着，不愿查处，名为保护干部，实际是对下级的放任和疏于监督。另一方面，基层纪检监察机关对村干部违法违纪问题调查受办案力量、初核手段等的制约，调查的多，成案的少，违纪成本低，诱发部分村干部私欲膨胀、违法违纪。 三、处理好农村信访举报热点问题的对策建议 1、加强队伍建设。一方面要加强教育管理，落实学习培训机制，提高农村干部的政策理论水平和法制观念。另一方面，要落实村干部报酬、补贴、社保、福利等待遇，建立健全交流轮岗制度，增强农村基层党员干部干事创业的动力与活力。 2、完善村务监管机制。严格落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项管理制度，鼓励引导村民代表和广大村民对村务、村财等涉及群众切身利益的重大问题进行监督；深化村务公开，对公开的内容、形式、时间间隔、检查考评方法、责任追究等作出详细规定；建立村级财务审计制度，特别要把大宗投资项目、土地征用补偿收入、专项资金管理使用等列入审计重点，建立村级财务年度审计制度，强化村级财务的监督；建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。 3、强化源头防范。坚持做好日常矛盾排查化解工作，重视群众初信初访，及时解决群众反映的问题；对可能发生的越级或集体上访问题，提前发现，提前介入，防患于未然；加大对信访重点问题和重点区域的专项治理，对疑难信访问题，实行领导包案、挂牌督办，在源头上、政策层面上加大解决信访问题的力度。 4、加大案件查处力度。进一步畅通信访举报渠道，健全案源线索集体排查机制，加大对农村党员干部违法违纪案件的查处力度，切实维护广大群众的切身利益。坚持标本兼治，做好查办案件的“下半篇文章”，加强案件警示教育，促进建章立制，开展专项治理，发挥查办 案件的综合效应，力求办案政治、社会和法纪效果的最大化，努力从源头上筑牢农村党员干部的拒腐防线。

当前农村基层信访举报热点问题成因分析及解决对策