人为什么不能对自己负责

发布时间：2015-08-09


湘南学院法学系2011级社会工作一班《社会政策概论》课程论文






湘南学院法学系社会工作专业《社会政策概论》课程论文

人为什么不能对自己负责
——基于农民失地现象探析政府与人民之间的关系


系 别 法 学 系 年 级 2011级
专 业 社会工作

班 级 1班学生姓名 姚 晶 学 号 201114380102 任课教师 刘 风




二〇一二年十二月

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摘 要

近年来，为顺应进一步深化改革以及更大力度推进社会主义现代化建设的大潮，为发展经济及城市化、工业化的需要，大量农民的土地被征，农民失地现象严重，在政府征收土地的过程中，部分地区的政府部门征地的方式出现些许偏差，遗留下了不少有争议的问题，重要的是没有安置好失去土地的农民，以至于产生了农民对政府不信任，甚至有很大意见。最可怕的是还有一些地区的政府部门还没有意识到所存在的问题，这样只会使现状进一步恶化，不利于政民之间和谐关系的建立。本作品旨在通过对失地农民问题进行透彻的分析探讨，找出人为什么不能对自己负责的原因，以得出一些对政民关系信任的重构有参考价值的意见及对策，希望能够起到促进政民和谐关系建立的积极作用，使得社会主义现代化建设更好更快的发展。

关键字：失地农民；政民关系；信任重构





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Abstract
In recent years, in order to adapt to further deepen the reform and greater efforts to promote socialist modernization tide, for the development of economy and urbani- zation, industrialization needs, a large number of farmers' land be sign, farmers land- less phenomenon is serious, the government in the process of land acquisition, part of a government department of land requisition form some deviation, left many contro- versial issues, it is important not to lose for good land farmers, so that the farmers ha- ve to trust the government, even have a lot of complaints. The most terrible is there are some areas of the government is not aware of the problems, and that will only ma- ke situation further deterioration, go against government between the establishment of a harmonious relationship between people. This work aims to landless farmers' probl- ems comprehensively analyze, find out the reason of people cannot take responsibility for yourself, in order to draw some of the reconstruction of the relationship between gov- ernment and trust has reference value opinions and countermeasures, and hope to be able to promote political and harmonious relationship of the positive role, make socia- list modernization better and faster development.

Keywords: Land-lost farmers; Political people relationship; Trust reconstruction



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目 录

摘要 ----------------------------------------------------------- 错误！未定义书签。 Abstract ------------------------------------------------------ 错误！未定义书签。 绪言 ----------------------------------------------------------- 错误！未定义书签。 一、现状分析 ----------------------------------------------- 错误！未定义书签。
（一）基本情况 ------------------------------------------- 错误！未定义书签。 （二）土地征收状况 -------------------------------------- 错误！未定义书签。 （三）生活现状 ----------------------------------------- 错误！未定义书签。
1.收入状况 --------------------------------------------- 错误！未定义书签。 2.生活满意度 ------------------------------------------- 错误！未定义书签。 3.适应状况 --------------------------------------------- 错误！未定义书签。
（四）当前的工作 ---------------------------------------- 错误！未定义书签。 （五）住房 ------------------------------------------------ 错误！未定义书签。
二、问题与需求 -------------------------------------------- 错误！未定义书签。
（一）就业困难 ------------------------------------------- 错误！未定义书签。 （二）生活没有保障 -------------------------------------- 错误！未定义书签。 （三）邻里关系没以前融洽 ------------------------------ 错误！未定义书签。 （四）养老问题 ------------------------------------------- 错误！未定义书签。 （五）社会融入困难 -------------------------------------- 错误！未定义书签。
三、原因及对策 -------------------------------------------- 错误！未定义书签。
（一）原因分析 ------------------------------------------- 错误！未定义书签。 （二）对策及建议 ---------------------------------------- 错误！未定义书签。
结 论 -------------------------------------------------------- 错误！未定义书签。 参考文献 ----------------------------------------------------- 错误！未定义书签。 致 谢 -------------------------------------------------------- 错误！未定义书签。



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绪 言

随着经济社会的不断发展和进一步深化改革开放的需要，城市用地的需求量也随之不断增加，伴随而来的则是农民的土地大量被征收用作城镇开发、产业开发。失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。
一些地方政府的相关部门在征地过程中没有采取合理合情及能够为老百姓所接受的方式方法，以至于导致很多农民不理解政府，甚至以点带面对政府产生敌意，他们甚至还发出了“我们还是人吗？！连选举权都没了！”的怨言，人连对自己都不能负责，还能做什么事情，还有什么心情去配合政府做其他工作呢？这不是我们所想要见到的，也不是这项政策实施之前的初衷。
但问题已经产生，这是无法逃避也不容忽视的，政府是主要的带头人，我们现在能做的就是找出问题所在，搜集民意，探讨出能够有效解决当前这些棘手的问题的方法和途径，真正为老百姓办事！
政府是当事人，在此过程中也担当着十分重要的角色，这些问题也只有政府才能真正解决。在我们这样一个人民民主专政的社会主义国家，人民当家做主，人民的权利神圣不可侵犯，政府的权利也是人民授予的，人民有参与选举、参与决策、参与管理、参与监督等等基本权利，这些都是人民的政治生活不可缺少的部分，是有宪法作保障的。我国政府是为人民服务的政府，政府以对人民负责为基本原则，正确的办事原则应是：坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方式，政府应依法行政，权利的运行也要受到人民的监督。
本作品旨在通过实地调查了解失地农民的心声，搜集民意，探讨分析问题产生的原因及解决的办法，最后形成一篇成熟的报告，实行一名公民应尽的义务和应履行的权利，即为政府建言献策，希望能够为老百姓做一点事情，帮助政民和谐关系的建构及政府的信任重构。另一方面，也是想更好地推进地方城镇化的进程，促进当地经济的又好又快发展。



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人为什么不能对自己负责
——基于农民失地现象探析政府与人民之间的关系

人为什么不能对自己负责，这原本是一个很难以理解的比较深奥的富有思辨性的问题，但是如果从失地农民这么一个现象去看它，就明了一点了，如果在从失地农民的现象去分析政民关系就更加容易清楚了，政民关系的最完美状态是和谐，即政民之间相互信任，政府真心实意为人民办事、服务，人民也配合政府的工作，积极参与政治生活，参与市镇建设。
本作品通过在湖南郴州几个乡镇进行实地调查，及通过对调查问卷的认真分析，了解到了农民失去土地后所存在的一些问题，这些问题主要体现在社会融入、心理适应、生活状态、政治参与、再就业、社会保障、居住安置等方面，我们进而对所存在的这些问题进行仔细的分析，并咨询相关的教授、专家等人士，最后提出对策和建议。
一、现状分析
（一）基本情况
生活在当地的大部分是老年人，据了解，年轻人都外出务工了。当地人受教育水平普遍较低，以小学和初中文化为主，高中文化以上的人很少（见图1）。他们土地被征之后，身份转变，但一直没有拿到城镇居民身份证，拿到了居民身份证占少数，也是集中在同一地区（见图2）。



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图 1
图
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（二）土地征收状况
根据调查结果显示，农民们根本就没想到土地会被征收，可见政府的前期宣传工作以及与农民的沟通工作没有做到位，也正是从这时开始，农民对政府的意见产生，与政府之间的隔阂拉开（见图3）。

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调查还发现，当地农民的土地拥有状况基本上都是已完全被征收，还有一部分也已被划入了征地范围，这只是一个时间与过程的问题，被征收是一个必然的结果，但也有部分农民的土地因为某些因素而被保留（见图4）。这些土地被征收的年限一般都是在四五年以上（见图5），到我们调查那天截止有很多农民的土地已经被征收了五六年了。之所以有农民这个概念，是因为他们手中有可利用的土地，现在土地基本上都被政府征收用作市镇用地，他们的身份在短时期内得
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到迅速的转变，要适应还是一个十分漫长的过程。

图 4

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土地被征收的主要是因为企、商业用地和政府城市规划所需（见图6）。这也是当前农民失地现象越来越频繁的原因，这是时代发展的必然，是经济社会发展的要求。但是，农民不应该也不是必然要成为发展的牺牲品，政府应妥善处理在此过程中所产生的问题。

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图 6

（三）生活现状
生活现状分析可以对包括收入状况、生活满意度、适应状况等在内的各个方面所进行的分析，其中，收入状况则更直接地显示出失地农民当前的水平。 1.收入状况
这里有一个比较分析，当地农民在土地被征收之前，月收入在1300元以上的很多，从图7和图8的对比中可以很明显地看出，土地被征收之后，月收入在900元以下的显著增多，农民失去了直接地经济来源——种果树、树苗等等。在调查时，农民都反应他们自己也明显地感觉到自己的收入要比身边其他人的要低（见图9）。


图 7 图
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2.生活满意度
农民赖以生存土地和房屋被征收后，被切断了直接的经济来源，他们对前途一片迷茫，自己年纪大了，不知道自己能做什么，还可以想哪些办法、通过哪些途径来赚取养家糊口的经费。在对当地农民进行对于他们现在的生活是否满意时，大部分人说一般，然而，我们更应该看到反应不同意和很不同意的农民也占了非常大的比例（见图10），我们得知当地农民逐渐对生活失去了信心，一片迷茫。

图
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3.适应状况
我们可以想象得到农民在土地被征收上去后的迷茫与举足无措，我们可能会想，感到迷茫与对生活失去信心应该就会不适应现在的生活啊！但是，有个奇怪
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的现象，根据调查结果显示，占了一半以上的农民已经适应了现在的生活（见图11），在我们的继续调查下才知道，土地已经被征收五六年了，时间过去很久了，也应该适应了。所以，我们要知道，感到迷茫与对生活失去信心不一定就不适应生活，一切以时间、条件、地点为转移。


图
11 （四）当前的工作
在调查中，我们发现，当地农民基本上家家户户都有一辆小型的拉货卡车。当问及此事时，他们跟我们解释说这是在土地补偿款拿到手之后就买下的，是准备用来在开发工程队里面做点副业的，但是政府又找了外地的人来做事。所以，农民都闲了下来，一时间不知道自己还能做什么了。
根据调查结果显示，即便是土地被征收，但是，他们没有拿到城镇居民身份证，也没有合乎城市人标准的工作，所以他们还是农民。他们没有离开土地，还是在当地做些闲活，也有一部分转行做了个体经营户和出外务工（见图12）。最重要的是，大部门农民都对目前的工作不满意，占了大概81%以上（见图13）。


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（五）住房
农民基本上都已经失去了土地，也还有很多农民的房屋同样被征收，在我们调查之前就了解到，大部分被征收了房子的农民一直没有被安置，都是住的原有住房，还有一些农民是租赁在附近村民家，倍感寄人篱下的辛酸（见图14）。他们的补偿款也没有拿到，也就是由于这样，所以，农民对政府有很大的意见，以至于不利于政民间和谐关系的建立于信任构建。

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图
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二、问题与需求
“土地是农民的命根子，是农民生活最基本的保障，也是农村稳定的基础„ „失地农民的生活总体保持稳定，但还存在许多困难和问题。深入研究并妥善处理好失地农民问题，不仅是推进城镇化、工业化发展的需要，也是贯彻落实科学发展观、构建平安和谐社会的需要，因而这是一个事关国家发展与稳定的全局性的重大问题。”
我们在调查中发现，当前失地农民所遇到的主要问题有收入下降、就业困难、缺乏生活保障、对生活失去信心、邻里关系不如以前融洽、心理适应较难、养老问题等等，其中就业困难和缺乏生活保障最为突出。收入下降、对生活失去信心以及心理适应较难在前面已经谈到，这里不再兹以赘述，接下来我将重点阐述我们所调查的农民在就业、生活保障、邻里关系、养老、社会融入等方面所遭遇的困难。
①（一）就业困难
一个农民在土地被征收之后所要面临的最大的难题就是，如何再就业？如何谋生？
在调查地的农民现在最令他们头疼的事情也就在此，他们还在迷茫期里过日 ① 包卫兵,徐培华,夏明.当前失地农民问题产生的原因与对策[J].中国发展,2012,(3
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子，没有走出来，因为他们根本不知道他们还能做什么，做了几十年的农活，现在突然转变了身份，他们真的是到了举足无措的地步。他们深知自己年纪大了，出在三四十岁的年纪是最尴尬的，一方面儿女还在读书没有真正步入社会，另一方面自己出去打工这个年纪也不太适宜了。
如果给这些农民一些职位，我们也可以想象得到是哪些职业，无非就是那些干苦力拿血汗钱的工作，然而这样的工作他们不一定愿意干，因为很有可能这些工资连之前种田赚的收入还不如。
（二）生活没有保障
从前面的现状分析里面可以看出，当地农民对目前的生活是很不满意的，收入降低了，但物价不断在涨，消费更困难了；没有直接的经济来源，后顾之忧很强烈；政府还没有足够重视到这些问题，没有一个妥善的解决方案，农民一直在张望等等各种各样的问题都摆在面前亟待解决，其中，农民自然是最着急的人。
“现阶段农民的土地仍然承担着就业和养老双重功能，由于现在的征地补偿是“一次性买断”，一些失地农民因种种原因没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，而是用在消费上，加之没有重新就业或没有新的收入来源，致使生活陷入困难。被调查的100户农民，征地仅1—3年时间，58.1%的征地补偿款已经用于建房、还贷、医病、生活消费，用于投资发展的不到10%。多数失地农民受年龄、体力、受教育程度等的限制，二次就业、创业更难，生活不稳定，担心养老无着落。”
政府只有下大力气才能解决或者改善这些问题，中国有九亿农民，可见农民对中国的重要性，农民的生活没有保障，国家就不会发展。
历史上太多的例子可鉴，自古以来农民生活没有保障就会有动乱产生，甚至是改朝换代，所以，农民的生活保障问题政府必须重视。
①（三）邻里关系没以前融洽
以前的邻里关系被打破，换之以其他邻居，有的甚至是外来的居民。有部分地方已建了村民小区，农民入住小区，与邻居的交流明显减少，以前很融洽的邻里关系现在变为了一般，原本一般的关系变成了没有往来（见图15，16），这是伴随着社区化所产生的负面影响。
 ①
包卫兵,徐培华,夏明.当前失地农民问题产生的原因与对策[J].中国发展,2012,(3
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图 15 图 16

（四）养老问题
该村人口结构也存在一定的老龄化趋势，老年人口逐年增加，土地被征了，如何养老是个大问题。
根据调查结果显示，传统的养儿防老观念不是很明显，相反，农民们更倾向于自己节约储蓄以养老，这可能是当今社会农村普遍存在的一种现象，老传统都说是养儿防老，现今发生的儿子媳妇打赶父母、儿子有了老婆忘了老娘等等恶劣现象很大程度上刺激了农民的思想观念，但，社会所推崇的购买养老保险、社会保险等的欲望不是很强（见图17）。

图
17 （五）社会融入困难
我们在调查过程中得知，当地农民在土地被征之后，绝大多数都认为自己还
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是一名地地道道的农民（见图18），无论是从生活方式上，还是从其他哪些方面都是如此，即便是他们都十分愿意成为一名城市人（见图19）。
调查结果还显示大部分失地农民都愿意和城里人打交道（见图20），但是就是难以适应城市生活，觉得自己无法融入，城市的生活规范、制度要求等等都跟农村大有不同，他们无法从根本上适应，思想上也难以改变，心理融入更不用说。

图 18 图
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图 20
三、原因及对策
在对当地进行实地调查后得出数据资料，再对其进行认真地系统地分析，我们知道农民在失去土地后，遭遇了收入下降、就业困难等十分严峻的问题，如果得不到有效解决，问题只会越来越严重。本作品的目的就在于针对解决这些问题
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提出一些可供参考的意见和对策，但在此之前，我们还需对问题产生的原因有一定的了解。
（一）原因分析
1.法律制度存在缺陷
征地的基本含义是指国家出于公共利益的需要，依法强制取得他人的土地并给与补偿的行为。但法律对于“公共利益”的概念界定比较模糊，以至于无论什么地都被划入因“公共利益”而统征。《土地承包法》第一次从法律的角度规定了农民在承包期内，拥有承包土地的使用权、经营权、收益权、收益处置权和使用权的转让权，然而现行法律又明确规定农村土地属集体所有。在土地征用中土地的所有权和使用权转移，但失地农民作为集体成员之一，他们对承包土地的决策、处分、收益权是不明确的，事实上形成产权模糊，导致土地收益特别是土地的潜在增值收益分配不明确，享有主体不明确。 2.补偿标准测算不合理
《土地管理法》第四十七条明确规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用由土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等三部分组成。现行的征地补偿标准是以统计部门统计的被征用耕地前3年的平均产值为依据计算的“产值倍数法”。即征收耕地的补偿费为该耕地征收前3年平均年产值（实际为统计的粮食平均产量价值）的6-10倍，安置补助费为4-6倍，但土地产值的计算范围不具体。事实上，土地产出是多方面的，土地产值应包括粮食、复种（套种）作物、蔬菜、林果以及所生产的饲草、饲料、饲养畜禽等综合产出。加之土地承包到户后，农田基础设施的改善和农民生产技术的提高，单以粮食生产核算土地产值，更难反映出土地这一特殊资源的真实价值。
3.社会保障体系不健全
失地农民虽然在生活生存形式上向城镇居民转变，并要和城镇居民一样支付必要生活成本，致使其生活成本明显上升。但由于长期形成的的城乡二元社会结构尚未打破，目前在城镇居民中已经基本建立了的失业、医疗、养老保险、最低生活保障等社会保障制度并没有覆盖到失地农民，他们在劳动就业、社会保障等方面并未享有与城镇居民同等的待遇。最重要的是现在是处于由农村居民到城镇居民转型的过渡时期，问题会更加突出。

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4.政府工作没到位
国家法律虽规定可以依法强制征地，但部分地区的政府部门则只看到了“强制”两个字眼，而没有在脑海中形成“以人为本”的概念。在征地前期，宣传工作没有做到位，以至于我们在调查中发现大部分农民都是在不知情的情况下被征地的，甚至于有个别地区没有给农民以选举权，组委会是在村委会的直接委任下成立与换届的；在征地过程中，政府没有与农民进行深层次的沟通交流，以至于很多农民不理解该项政策，甚至产生意见；最重要的是土地被征收后，农民没有及时拿到补偿款，居住也没有得到有效安置，这是不应该出现的现象。从这些问题中可以知道，如果政府在前中后三个过程中能够将工作做到位，那么这些问题也不会出现得这么明显，或者说很有肯能就不会产生。 5.失地农民文化素质普遍较低，难以适应市场化经济的需要
从我们的调查可以发现，当滴农民的文化素质一般是初中文化以下，像这样的文化水平，要实现再就业是很困难的。随着我国经济的持续发展,劳动力市场对劳动者素质的要求也在不断提高，但是大量失地农民的素质在短时间内难以适应城市产业部门的发展需要。文化素质的低下决定了绝大多数失地农民达不到企业的基本要求,同时也决定了他们不可能很快地适应市场化就业需求的趋势,其工作也只能是以短工或临时工为主。
6.社会交往的隔离，使得失地农民难以构建新的社会关系网络
对于失地农民而言，离开原有的农村社区就意味着原有乡土社会资本和关系网络的淡化，为了在城市更好地生存，他们必须学会和城市人打交道。可以说，失地农民的城市适应实质上就是一个不断构建新的社会关系网络的过程。但在实际操作过程中，他们与城市人的交往存在很大的障碍。无论是在心理上，还是在社区、社会等方面，他们的社会交往都有所隔离。失地农民认为利益原则已经成为了日常生活中人与人交往的法则，他们说有钱别人就看得起，没钱就会被别人踩在脚下。最重要的还是村民小区的建成，目前失地农民的安置大多都是封闭式的居住结构，楼方式的居住割裂了失地农民与其他人的交往。 7.社会政策不公平导致失衡感和对政府的信任危机
土地被征收后，农民不得不面对城市生活，被迫地成为一名城镇居民，然而，就业、社会保障等社会政策却把失地农民排除在受益对象之外，这种排斥直接导致了他们在就业机会、待遇、安全保障等方面遭遇各种歧视。在于城市居民进行
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比较时，失地农民很容易产生严重的失衡感，并丧失了对城市居民、政府的信任，这是大大不利于政民间和谐关系的建立和维持的。 8.尊老意识的淡化
在市场经济飞跃发展的同时也在一定程度上带来了社会道德的降低，拜金主义、唯钱最大的思想观念盛行，在城市尤为突出，农村也在逐渐出现这些苗头，甚至在部分地区还出现了虐待老人、辱骂老人等十分恶劣的现象，是在令人痛心。老人是家庭的奠基人，也为社会创造了很多财富，任何人都会老，包括自己。老年人应该受到尊敬和照顾，社会应形成良好的尊老敬老的氛围。
（二）对策及建议
1.坚持以人为本的科学发展观，做到科学合理高校地征地
要做到科学合理高效地征地，就要求：一、从源头抓起，严格把好征地关；二、严格依法办事，进一步规范征地行为；三、落实公平原则，尽早统一相关政策。对于国家、非国家项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一,要尽早并轨。
2.按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿
要提高征地补偿标准，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证其土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制，使农民真正得到实惠。 3.改征地补偿制为征地赔偿制
目前实行的征地补偿制度，并不完全承认土地农民集体所有权及其土地承包经营权的财产性质，补偿的并不是土地的资产价格，直接损害了农民的切身利益。征地赔偿，则是要按照土地资产的实际价格，在做出各种扣除后给予集体与农民的全额赔偿。征地赔偿更接近于土地的赎买，要求政府征用土地按照市场机制进行，政府征地赔偿应该体现具有土地所有权和使用权的物化价值。 4.及早将失地农民纳入社会保障体系
失地农民希望在今后征用土地过程中，对其进行保障式安置，除了给付补偿金外，还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老保障和医疗保障的方法和以土地换取就业的方法来解决失地农民的后顾之忧。要尽快把失地农民纳入完善的社会保障体系中，给其最低生活保障、失业保障、养老保障、医疗保障、法律保障及教育和培训保障。

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5.政府要坚持为人民负责的宗旨，要“到位”
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家做主，一切权利掌握在人民手中，政府的权利也是人民授予的，所以，人民的权利神圣不可侵犯。我国政府是为人民服务的政府，政府以对人民负责为基本原则，正确的办事原则应是：坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方式，政府应依法行政，权利的运行也要受到人民的监督。政府要努力创建法治型、诚信型、服务型政府，要平衡管理和服务两大职能，加强社会公共服务职能的建设。政府的一切工作要以最广大人民的根本利益作为立足点，以人为本，尽心尽意为人民服务，合理处理好失地农民的安置工作，积极地与民众进行沟通对话。
6.加强失地农民的职业技能培训
农民失去土地后，其生产方式发生巨大改变，一时间难以适应，实现再就业较为困难。当地政府应该加强对失地农民的职业技能培训，开设专业的培训班，因地制宜开设培训课程，尽力实现培训班进社区，另外还要聘请专业老师，重点提高失地农民的实际操作能力和职业适应能力。同时也要配套建立失地农民职业技能培训效果评价机制和外部支持体系。 7.增加失地农民的人力资本和社会资本
加强对失地农民的职业技能培训还可以促进失地农民在城市中的竞争能力和就业能力，另一方面，失地农民还应努力突破个人关系网络的不足，通过建立资金互助、就业扶助等自主组织，在社会组织层面上培育自发性组织及正式组织这一社会资本，由组织提供合作规范与信任保证，农民通过认同组织的信用与陌生人建立合作关系，以协商互惠的方式进行资源互帮互助，从而增加自身可得资源。
8.失地农民自身要增加对新生活的认同感，促进自身的社会交往
生活方式、生产方式、邻里关系等等发生改变已经是必然，失地农民要清楚地认识到这一点，与其整天生活在忧郁与愤懑中，好不如自救、自我发展。失地农民应该打开心结，努力消除心理隔阂，积极地参与社区活动和与他人进行交流，构建新的社会关系网络。
9.通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围
尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是维护家庭养老的重要根基。
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要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作。通过宣传教育使人们认识到，尊老、敬老、养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅、精神愉快，保持家庭养老的重要作用。



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结 论

中国是个农业大国，有九亿农民，无论是在古代，还是在现今经济发展迅速的新时代，农民在中国的地位非常重要。
近年来，随着经济社会发展的需要，农民失地的现象越来越普遍，失地数量也越来越多，这是个不容忽视的问题。政府在征地过程中方式、手段没有采取恰当，以至于产生了收入降低、社会融入困难、养老难等严峻问题，经过十几天的实地调查走访，我们根据得到的大量资料分析得出了一些对策和建议，希望能够对促进科学合理高效的征地、进一步促进经济社会的发展、促进政民间和谐关系的建立以及推动人民对政府的信任重构。
人不是不能对自己负责，只是有一定影响因素的存在才到这了这一问题的产生，相信在政府和人民的共同努力下，问题最终会得到完美的解决，这需要一定的时间，是一个过程，让我们拭目以待！



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参 考 文 献

[1]刘爱霞.关于农村养老问题的调查与思考[EB/OL].http://npc.people.com.cn/GB/ 14841/53042/5039750.html, 2006-11-14/2012-12-21 [2]赵艳霞,张红.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究——基于陕西杨凌示范区的调查[J].职业技术教育,2011, 32(16: 61-64 [3]徐新方,郭邦春,骆娟.失地农民问题的原因分析[J].重庆工学院学报,2005, 19(6 [4]冯振萍.论政府和人民之间信任关系的重构[J].柳州职业技术学院学报,2006, 6(4 [5]赵宏宇.论现代政府与民众新关系之重塑——基于博弈论的分析方法[D].武汉大学,2005 [6]刘熙瑞.以"三个代表"重要思想指导构建新的政民关系[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报,2003, (1 [7]陆柏威.转型期基层政府与公民关系改善途径研究[D].华中科技大学,2009 [8]郭彦鹏.论我国政民关系调整中的执政党自觉[J].忻州师范学院学报,2011, 27(6 [9]牛成春.新型政民关系建设之探讨——西方近代社会契约论的视角[J].学理论, 2012, (9 [10]周定财.新公共管理视野下我国政府与公民关系的重塑[J].中共桂林市委党校学报,2010, 10(1
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湘南学院法学系2011级社会工作一班《社会政策概论》课程论文
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湘南学院法学系2011级社会工作一班《社会政策概论》课程论文


致 谢

在此，我要特别感谢我的论文指导老师刘老师，从选题到开题报告，以及初稿修改，都一遍又一遍地指出其中的具体问题，无论是论文的格式还是标题的提炼等细节都严格把关，循循善诱，促使我不断的进步。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同学和朋友。如果没有他们的帮助，我的论文不会完成得如此快，也不会具有什么水平。感谢，真心感谢。


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人为什么不能对自己负责

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