从部门工作报告把握行业报道重点（国土资源）

部门工作报告，是对部门新的一年的工作部署。每年底，通常各大部委都会召开全系统年度会议，总结本年度工作，部署来年工作。报告中对来年工作的部署，往往就是该系统行业报刊来年宣传工作的纲要。对照报告来提炼日常工作中的做法，往往能“以小见大”，发现被忽略的新闻事实。

因此，各单位要做好在本系统报刊上的宣传工作，必须吃透相应部委的年度工作报告，以此指导业务工作和宣传工作，实现业务与宣传的互动。下面以2007年度全国国土资源管理工作会议报告为例，对部门工作报告与行业宣传的关联作一简要分析。

该报告分三部分，第一部分是对过去工作的总结，基本可以略过；第二部分“加快构建保障科学发展的新机制”是最新内容，应予以重视；第三部分“扎实做好2008年国土资源管理工作”，重点明确了五方面重点工作，应充分重视，并以此指导宣传报道。

一、保障科学发展新机制。

【报告原文】

——宏观调控机制。综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法。在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租税费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。

——共同责任机制。变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。在耕地保护方面，主要是耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实。……在执法监管方面，探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的监督管理制度。

    ——开源节流机制。在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间。……在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

——科技创新和国际合作机制。进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，……建立全球合作网络和多边、双边的合作交流机制，探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。

依据上面内容，基层国土资源部门可提炼出以下报道选题：

1.变“一家管”为“大家管”——××市探索国土资源共同责任机制纪实；

2.××市国土执法监管覆盖批供管用全程；

3.大胆“走出去”——××市矿山企业开展国际合作侧记。

二、节约集约用地。

【报告原文】

大力推进节约集约用地。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，继续推行土地招标拍卖挂牌出让制度，全面落实工业用地最低价标准，适时修订土地等别。探索国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施用地有偿使用。严格执行新修订的《工程项目建设用地指标》、《工业用地控制指标》等用地标准。开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核。依法查处闲置囤积土地行为，4月底前完成闲置土地的清理，6月底前全面完成处置工作。鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。总结推广“节地型城市发展模式”、“节地型企业”等典型经验。

依据上面内容，基层国土资源部门可提炼出以下报道选题：

1.××市试点公益用地有偿使用；

2.××市开展土地集约利用潜力评价；

3.企业节地 大有空间。

三、矿产秩序整顿。

【报告原文】

    组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作“回头看”。清查所有矿区，查处违规违法行为。完善部门联动机制，将无证勘查开采案件增减率、矿业权人违规违法案件发生率指标与日常监督、重点矿区卫片监测相结合，切实加强开发秩序监管。推进解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题。

【相关报道】

国务院九部门启动全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动

   3月3日，国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等九部门联合召开电视电话会议，动员部署全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。

整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议总召集人、国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史作了动员讲话。他指出，整顿和规范矿产资源开发秩序是一项长期、复杂和艰巨的任务，面临的形势依然严峻。各地要认真组织开展“回头看”行动，严肃查处矿产资源开发领域的各种违法违规行为，彻底清除整顿工作死角，加快推进矿产资源开发整合，建立健全矿产资源开发管理制度，确保国务院规定的整顿规范工作各项任务全面完成。（摘自2008年03月04日《中国国土资源报》，作者：丁全利）

四、地质勘查。

    继续加强地质勘查。按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的思路，实施《全国地质勘查规划》，完善矿产资源勘查部署。强化公益性地质工作的引导作用，推进整体勘查，引入大企业，形成大投入，力争取得具有宏观影响的大成果。制定和实施大兴安岭、长江中下游等重点成矿区带地质找矿统一部署试点方案，组织实施好危机矿山等专项，加强深部找矿部署研究。大力推进地质矿产工作跨国经营。

【相关报道】

《全国地质勘查规划》发布实施

    4月2日，记者从国土资源部新闻发布会上获悉，经国务院同意，我国首部《全国地质勘查规划》日前发布实施。《规划》将作为依法管理和监督全国地质勘查活动的重要依据。国家公益性地质工作和政府财政安排的其他用于地质勘查的资金必须根据本规划进行部署和安排，商业性地质勘查活动要符合本规划。

《规划》提出了地质勘查总体发展目标，包括2010年近期目标和2020年远景目标。到2010年，一是矿产勘查获得重大突破，国内矿产资源供给能力有较大幅度提高。力争西部形成一批重要资源后备勘查开发基地；取得200个以上危机矿山接替资源找矿突破；新发现约10个亿吨级油田和8～10个千亿方级气田；新发现和评价大型重要矿产地约200处。二是基础地质调查工作程度显著提高，完成陆域国土25%面积的1∶5万区域地质调查。三是海洋地质调查工作取得重大进展，完成我国管辖海域50%面积的1∶100万海洋区域地质调查。四是地质环境与地质灾害调查监测能力显著增强，减灾防灾与地质环境保护水平明显提高。五是地质科技创新能力全面增强，支撑与服务水平大幅度提高，建成国家级地质资料数据中心。(摘自2008年04月03日《中国国土资源报》，作者：田春华，刘振国)

五、反腐倡廉

加强国土资源系统反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。完善反腐倡廉工作协调机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化对领导班子和主要负责人的监督，强化对重点环节和重点部位的监督，强化对行政权力运行的监督。开展巡视工作。大力推进政务公开。严格执行财务管理各项规定，加强领导干部离任审计。

依据上面内容，基层国土资源部门可提炼出以下报道选题：

1.××局加强领导干部离任审计；

2.××局拓展源头防腐工作领域。

从最新政策法规中把握新闻报道尺度

最新政策法规是依法治国的重要依据，也是新闻报道的重要准绳。一方面，新闻报道要挖掘基层贯彻、落实最新政策法规的典型经验、做法及人物等，发挥宣传的导向作用；另一方面，新闻报道还须反映基层在贯彻、落实最新政策法规方面存在的问题、困惑等，发挥宣传的监测作用。

了解最新政策法规，有助于通讯员辨别哪些做法已有明文规定，哪些做法违背相关政策法规，从而把握好报道的尺度。

一、莫把政策法规已有的明确规定当新闻。如：

××市征地补偿最高达年产值30倍

日前，××市公布了市区耕地平均年产值和征地补偿标准。本次补偿合理确定土地补偿费和安置补助费的具体分配比例，土地补偿费按耕地平均年产值的6-10倍计算，其余为安置补助费。

……

本次公布的补偿标准，还进一步明确了征收土地补偿的倍数。征收旱田、水田的土地，其补偿费和安置补助费两费合计按平均年产值的25-30倍补偿；征收菜田的土地，其补偿费和安置补助费两费合计按平均年产值的16-25倍给予补偿。征用温室、大棚用地的，征地补偿可由征地单位与被征地农村集体经济组织、农民个人进行协商。

点评：《土地管理法》第四十七条明确规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。……土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”

由此可见，这条消息的内容，是《土地管理法》规定的重复，并不包含新的信息，因此不具有新闻价值。这则新闻的出炉，原因就在于作者对相关政策法规的不了解，以至分不清新闻和旧闻。

二、宣传报道内容不能和已知政策法规冲突。如：

××局干部职工“开门红”献灾区

节后上班的第一天，领取新年“开门红”时，不知谁低声说了句“我的红包捐给受灾群众”。之后，好像是事前商量过似的，所有干部职工都纷纷把自己的新年红包捐了出来，52份新年“开门红”又回到了工会主席的手上。接着，××局又开展了“爱行天下，拯救民生”的献爱心、送温暖活动，总计捐款13000元，捐献衣物100多件，用一颗颗爱心换来灾后的阳光灿烂。 

点评：基层的一些“土办法”，私下里可以做，但难以登大雅之堂，“可行不可报”，如所谓的“开门红”，虽然普遍存在，但实质是一些党政机关发放的违规补贴，与国家有关政策不符，即便是拿来赈灾救灾，也不适宜大张旗鼓地宣传。

现实中，还有一些做法，虽与政策法规相符，“看上去很美”，却不具推广性，可操作性差，实施效果差。如：上门服务、领导亲自过问类报道。

当前，政策法规更新速度较快，通讯员一定要及时掌握最新政策法规，善于挖掘“可行亦可报”的经验、做法，以免出现一些与最新政策法规相抵触的报道。

2.2.5 从最新简报通知中了解创新实践和最新精神

基层简报包含着基层的最新实践和做法，上级通知则包含着上级的最新精神和指示。认真对待基层简报、上级通知等文件，往往能从中发现被常人忽略的新闻线索和信息。如：

【简报原文】

为探索建立国土资源管理的共同责任机制，遏制当前基层政府和集体组织土地违法违纪案件蔓延上升趋势，切实维护土地管理秩序。重庆市纪委、监察局牵头制定了《重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》（简称《暂行办法》）， 2008年1月1日，该《暂行办法》由市政府正式发布施行。《暂行办法》实施以来，重庆市先后追究了44名领导干部违反土地管理规定的纪律责任，其中厅级领导1名、处级领导16名，并对9个未按要求完成基本农田保护目标的区县进行了通报批评。

《暂行办法》全文共24条，按照行政权属关系，主要对区县（自治县）政府、市级有关部门及其垂直管理单位的行政首长（含主持工作的行政副职）不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地违法违规案件大量发生或者严重损害土地所有权、使用权人合法权益的行为实施问责。具体问责方式包括：取消当年评优、评先资格；诫勉；通报批评；责令限期整改；责令作出书面检查；停职反省；劝其引咎辞职；责令辞职。对于涉嫌违纪的，由纪检监察机关依纪依法调查处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

《暂行办法》共计囊括了14种违反土地管理规定行为，基本涵盖了土地违法违规情形。……对市级部门及其垂直管理单位行政首长问责的情形有6种：一是按照法定职责应当履行本部门耕地保护责任，而拒不履行或者措施不力，致使本级政府耕地保护目标年度考核不合格的；二是在履行本部门法定职责过程中，对发现的土地违法违规行为应当制止或者应当向本级政府报告，而采取不制止、不报告或者制止不力，造成严重后果的；三是在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或者其他弄虚作假等欺骗方式，骗取本级人民政府或者上级土地管理部门对建设用地审查批准，造成严重后果的；四是制定颁布的部门规范性文件与土地管理法律法规相抵触，导致土地违法违规案件发生，造成土地资源破坏的；五是不执行市人民政府的整改意见和建议，整改不落实或者整改不力的；六是市人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。

【相关报道】

重庆44名官员违反土地管理规定被问责

昨日，市监察局在市政府公众信息网发布消息称，《重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》今年1月1日施行以来，我市共追究了44名领导干部违反土地管理规定的纪律责任。其中，厅级领导1名、处级领导16名，9个未按要求完成基本农田保护目标的区县受到通报批评。

对市级部门及垂直管理单位行政首长问责的情形有6种，比如采取拆分建设项目、化整为零或者其他弄虚作假等方式，骗取本级人民政府或者上级土地管理部门对建设用地审查批准，造成严重后果等。（摘自2008年05月08日《重庆晨报》，作者：蒋艳，周洁）

点评：这则消息的线索，就是来自重庆市政府公众信息网发布的简报。简报中的信息，往往面面俱到，有的具有新闻价值，有的不具有新闻价值。这就需要通讯员善于从简讯中筛选信息，提炼新闻主题。

☆ 通讯员在写作、选题过程中，一定要善于将各类报告、政策、文件的有关内容，与部门工作实际紧密联系起来，挖掘能反映报告、政策、文件精神的小人物、小事件、小细节。

☆ 对报告、文件的研读，重在抓住重要关键词及新提法，寻找、提炼工作中与这些重要关键词及新提法相关的新闻事实。

从头版头条新闻中挖掘报道线索

无论是洞察舆情还是了解“行情”，通讯员都必须了解最新的动态和进展。报纸、网络、电视等新闻媒体，是通讯员了解社会热点、政策动向以及行业重点的重要渠道。可以说，“读新闻”是通讯员的头等基本功。

从《人民日报》头版尤其是头版头条中把握中央政策导向，从行业媒体头版尤其是头版头条中了解部门工作重点，挖掘工作实践中与中央政策导向和部门工作重点契合的重要经验、创新做法、典型人物、先进事迹等，是通讯员寻找报道线索、增强新闻敏感的重要方法。

通讯员必须学会“读新闻”，而不是简单地看新闻。所谓“读新闻”，就是不能简单地把自己放在“读者”的位置来阅读，而是要把自己放在编辑、记者的角度，对新闻进行“再加工”，发现新闻标题没有囊括或被新闻标题“埋没”的有效信息。

学会“读新闻”，首先要掌握新闻的“版面语言”。决定新闻的版面语言主要包括：版面位置、标题字体、标题字号。

——版面位置越靠前、靠左、靠上，表明新闻越有分量，或者说代表着编辑对新闻的重视程度，如发在一版的新闻，通常比二版的新闻更有价值，各版的头条新闻，在各版中也是相对最有价值的新闻；

——加粗加黑的标题字体表明，该则新闻是一条相对严肃的新闻，对这样的新闻，不能仅看标题，而必须细读文章内容。因为这样的新闻有时往往出于新闻导向的需要，标题可能埋没一些更有价值的新闻信息；而相对活泼的标题字体，往往表明该新闻具有“悦读性”；

——标题字号也是编辑强调新闻重要性的常用语言。通常在版面上越靠左、靠上的新闻，标题字号也相对大些。有时受版面安排制约，一些具有新闻价值及“悦读性”的消息，可能并没有占据“有利地形”，这时候编辑往往会通过加大新闻标题字号，来引起读者注意，以示对该则新闻的强调和“推荐”。

其次，学会“读新闻”，还应研究较长一段时期内（近一月或近三月，建议订阅合订本）的各报版面，尤其是一版，以了解各报的报道重点、版面定位和栏目设置，以增强新闻写作的针对性，从而提高稿件率用率。

我们来看2008年03月22日的头版（请点击链接查阅：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2008-03/22/node_17.htm）：

透过这个版面，我们可清晰地看出新闻重要性与版面语言的关系。我们把这三条新闻的版面位置、标题字体、标题字号等作一详细解读。

推进军事理论创新 繁荣发展军事科学

——胡锦涛主席出席军事科学院50周年院庆活动纪实

全国春季农业生产掀起热潮

千方百计夺取夏季粮油生产丰收，确保全年粮食产量稳定在1万亿斤以上

温家宝在国务院第一次全体会议上强调

忠于职守 锐意进取 兢兢业业做好新一届政府工作

点评：从版面可知，头条的标题字号最大，报眼、二条次之；由于这三则消息都属于较严肃类新闻，标题字体都中规中矩，比较接近；其重要性关系通常也是依头条、报眼、二条的顺序排列（注：当前一些报纸报头采用大通栏的设计，没有报眼的位置）。

应该说，以上三则新闻的标题，基本上属于“宣传性”标题，并没有突出最有价值的新闻信息，这就需要通讯员深入阅读原文，发现被埋没的新闻价值。

我们先来看报眼消息：

全国春季农业生产掀起热潮

春分麦起身，一刻值千斤。山东兖州曹河镇的麦田如一片片油绿的地毯，长势良好。浇水、除草、施肥，到处是农民忙碌的身影。农民黄元德高兴地说：“一亩地40元的种粮补贴都到卡上了，还有技术员指导，大伙很有信心！”

……

3月20日至21日，农业部在山东省济宁市召开北方春季农业生产工作会议。农业部部长孙政才强调，要千方百计夺取夏季粮油生产丰收，为实现今年农业和农村经济发展目标开好局，起好步。孙政才强调，各级农业部门要按照中央的部署和要求，一是努力夺取夏粮丰收。力争今年小麦单产在去年309公斤的基础上再提高1%，实现国内小麦产需基本平衡。二是稳定粮食播种面积。要确保今年粮食播种面积不低于15.9亿亩，粮食产量稳定在1万亿斤以上。三是力争今年油料生产实现恢复性发展，面积达到3.46亿亩以上，总产4700万吨，努力提高食用植物油自给率水平。四是继续优化农业结构布局。要在稳定发展粮食生产的基础上，促进棉花、糖料、蔬菜、水果等经济作物协调发展；要稳定增加蔬菜等鲜活农产品生产，确保“菜篮子”数量充足、质量安全，全年均衡供应。（摘自2008年03月22日《人民日报》，作者：张毅）

点评：这则消息放在报眼的位置，足见其重要程度。鉴于《人民日报》的权威性、导向性，通讯员可以判断，抓好农业生产是当时一段时期内的重要工作，也将成为党报及行业媒体的报道重点。

明确了报道方向，通讯员还应该细读新闻，从中把握报道的重点。在上则消息中，提到了“努力夺取夏粮丰收”、“稳定粮食播种面积”等四大目标，基于此，各地围绕实现四大目标所采取的措施及取得的成果等，都将成为有价值的新闻报道。

我们再来看二条报道：

忠于职守 锐意进取 兢兢业业做好新一届政府工作

温家宝强调，今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年。我们要按照党的十七大部署和刚刚结束的十一届全国人大一次会议精神，认真扎实地做好政府各项工作，促进经济社会又好又快发展。当前，要着重抓好九件事：（一）抓紧组织实施国务院机构改革方案。切实转变职能，进一步理顺部门职责分工和权限，突出强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节问题。６月底前基本完成定职能、定机构、定编制的“三定”工作。（二）继续搞好灾后重建。抓紧电力、通信、供水、公路等基础设施的修复和重建，高度重视农业、林业、畜牧业的恢复生产，支持灾区农民开展生产自救。全面保障受灾群众的基本生活，确保春荒季节灾区缺粮农户的粮油供应，６月底前全面完成倒塌房屋恢复重建任务。（三）切实抓好春季农业生产。鼓励和引导农民扩大春播粮食、油料、蔬菜等农作物面积。认真落实促进粮食、生猪、奶业、油料发展和扶持蛋鸡养殖的政策措施。抓紧研究更加有力的支持农业生产政策措施。加强防控高致病性禽流感等重大动物疫病工作。组织好化肥等农业生产资料生产和供应。加强春季森林草原防火工作。搞好抗旱水源工程和农田水利建设。……（九）加强廉政建设和反腐败工作。近期将召开国务院廉政工作会议作出具体部署。（摘自2008年03月22日《人民日报》）

点评：这则报道标题为“兢兢业业做好新一届政府工作”，文内则提出了做好工作的九条措施，这些措施都极具新闻价值，是通讯员组织新闻报道素材的“指南针”。

九条措施中，其中一条也提到了“切实抓好春季农业生产”，可见农业生产的重要性。农业生产作为一项常规工作，放在如此突出的位置加以报道，尤其现实的背景。其一，刚刚过去的南方雪灾，使农业生产面临严峻形势；其二，国际上粮食价格飙升，使得粮食安全问题变得更为紧迫。

基于以上分析，通讯员要增强新闻敏感，还应学会用联系的眼光分析新闻事件，找出各新闻事件间的内在联系，以提高自己的新闻预见性。

☆ 通讯员应坚持读报纸头版，学会读头版头条、报眼、二条，是把握报道方向、重点的捷径。建议订阅主要报纸合订本，对报纸头版、各版版面定位及栏目设置等进行系统分析，总结媒体报道规律，以把握媒体用稿偏好。

党代会报告的新闻风向标作用

党代会报告内容是一定时间内经济、社会发展的指导纲领，同时也是各级媒体报道的“指向灯”。深入研究、分析党代会报告，有助于预测报道方向，把握报道重点，早做准备。

下面以党的十七大报告为例，通过关键词监测、检索，具体分析党代会报告对新闻报道的指向作用。（注：党的十七大召开时间为2007年10月15日）

一、自主创新。

【报告原文】

提高自主创新能力，建设创新型国家。……要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。……深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。（摘自党的十七大报告第五部分）

【相关报道之一】

工程机械自主创新：改写“中国品牌”内涵

曾几何时，由于外资进入，中国的工程机械行业陷入了品牌危机。由此拉开一场品牌保卫战。

经过努力，工程机械行业的面貌发生了巨大变化：几年来有12项重大技术创新列入国家“863”计划实施项目，并达到了预期的验收标准；每年有70到80个新产品投放市场，满足了客户需求，新产品产值平均每年达到25％左右；重点骨干企业科研开发经费已经占到销售额的2％以上，少数企业达到5％的国际先进水平。形成了独立自主的新产品研发体系和现代化研发手段，新产品开发周期缩短到一年左右，大大提高了应对市场的能力。
中国工程机械行业自主创新正在改写着世界对中国产品的认识。（据新华社2008年04月23日报道，作者：常志鹏 王永霞）

【相关报道之二】

上海首推新型知识产权保护制度

家具设计师徐明从国外回到上海后，其中西合璧的家具设计风格，深得市场认可。然而，令他头疼的是，新创意设计刚一面世，很快就被他人仿冒。而要去申请外观设计专利，通常需要１０个月时间。而在这段时间，仿冒者已层出不穷。

如何使创意者的成果从一开始就受到保护，为创意内容和拥有创意的时间提供一份官方证据？前不久，上海市知识产权局正式启动一项“创意信封”登记备案制度。这项在全国尚属首创的制度，填补了创意设计从产生到正式取得知识产权之间的“真空”，为最难厘清的创意归属纠纷提供了证据。（摘自2008年02月18日《人民日报》，作者：曹玲娟）

二、社会主义新农村建设。

【报告原文】

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。（摘自党的十七大报告第五部分）

【相关报道之一】

山西实施农民专业合作组织建设工程

为了提高农民和农业的组织化程度，山西省决定实施农民专业合作组织建设工程，今年的工作重点是实施农民专业合作社“帮生、帮长、帮发展”行动。

山西省有关负责人说，“帮生”就是加强引导，制定优惠政策，鼓励农民加入或创办专业合作社。今年要扶持30个省级重点农民专业合作社示范项目，支持300个市、县级示范项目，培训3000名农民专业合作社带头人，新发展3000个农民专业合作社，使全省农民专业合作社总数达到8000个。

“帮长”就是要出台配套法规政策，加大人员培训、财政支持、金融、流通、科技、信息等方面的服务力度，积极推动信用社、供销社、农民专业合作社“三社联动”，为农民专业合作社的成长营造宽松环境。

“帮发展”就是要做好指导和帮助，提高农民专业合作社的服务水平，拓展其服务领域。

山西省农业厅厅长孙连珠介绍说，通过加大扶持力度，该省在工商部门注册的农民专业合作社已达到4796个。希望通过农民专业合作组织建设工程的实施，使全省农民和农业的组织化程度更进一步提高。（据新华社2008年02月25日报道，作者：晏国政）

【相关报道之二】

北京初步形成多元化新型农民培养体系

2007年以来，北京市各级有关部门不断加大对新型农民培养的能力建设，通过积极创新资源整合机制，打通部门、行业和地区的界限，使各类培养资源得到有效整合利用，目前已初步形成“三教”统筹、农科教结合、灵活开放的多元化新型农民培养体系。共完成农民科学道德素养提升培训30万人次，职业技能培训40万人，学历教育16000人。

2007年初，在原有工作平台的基础上，由北京市新农村建设领导小组牵头，34个有关部门参加，成立了“北京市新型农民培养工作协调小组”。在培养过程中，北京市、区县相关部门积极探索创新，形成了一批新型农民培养的典型模式。一是以“企业下订单，基地下菜单，政府管买单”的“三单式”方式，开展农村劳动力转移就业培训，促进劳动力转移；二是以“科技入户”、“科技套餐配送”等方式培养农民，使农民科学素质得到明显提升；三是开办农民田间学校，培养一产农民，加快农民由单纯的小生产者向经营者、管理者、决策者的转变；四是以“对接式”师父带徒弟方式，培养农村实用人才、乡土专家，为农村科技推广队伍注入新的活力；五是以“技能＋基础”为主要模式对农民开展学历教育；六是依托龙头企业、行业协会、农民专业合作组织等开展非农技能培训，促进农村“4050”人员实现就近就业。（摘自2008年04月14日《农民日报》，作者：李庆国，顾崇华）

三、节约资源和保护环境。

【报告原文】

加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。（摘自党的十七大报告第五部分）

【相关报道之一】

福建推出落实节能减排政策“组合拳”

记者日前从福建省环保局获悉，今年进入节能减排攻坚阶段的福建省推出“组合拳”，全面落实责任制，确保完成节能减排的目标任务。

在节能方面，福建省对200家年耗能万吨以上标煤的省控重点用能企业，实行跟踪监督管理，并在下半年对其进行能源审计。加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能，积极推进风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能产业化、基地化建设。创建一批节能型产业基地和循环经济专业园区，按照循环经济原理改造60个现有综合性工业园区，形成循环经济产业链和节能型产业集群。同时，采取以奖代补的方式推动企业节能技术改造，对年可形成1000吨标准煤以上节能能力的项目实行财政资金奖励。

在减排方面，福建省继续实行电力企业脱硫电价同脱硫效率挂钩，污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩，实行差别电量和替代发电，实行未完成减排任务的限批控制等措施，全面推进城市污水处理、燃煤电厂和非电工业锅炉脱硫、工业废水深度治理、节水减污等项目建设。

今年，福建省节能总体目标是万元国内生产总值的能耗比上年下降3.5％，全社会需节能300万吨标煤左右。化学需氧量排放总量控制在38.3万吨以内，比去年减排0.05％，二氧化硫排放总量控制在44.07万吨以内，比去年减排1.1％。（据新华网福州2008年05月02日电，作者：来建强）

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广西发现一片原始森林 为治理石漠化提供种源

日前，我国林业部门和中国科学院专家组成的考察团在广西天峨县发现了一片原始森林，这片森林处于南亚和中亚过度地带，植物种类丰富，并具有抗干旱、耐潮湿的特性，可以为我国治理西南地区石漠化提供植物种源。

这片原始森林地处凤凰山支系东风岭余脉，总面积约2000公顷，属于罕见的喀斯特岩溶原始森林。森林保存完好，并分布有掌叶木、金花茶等国家重点保护野生植物11种。对治理西南地区的石漠化问题以及喀斯特地区的绿化具有重大意义。由于这片森林距离天峨县城仅六公里，所以被专家称为“浮在城市上空的原始森林”。

据专家介绍，目前，我国石漠化总面积已达10万多平方公里。西南各省的石漠化每年正以1800多平方公里的速度扩展。（据中央电视台2007年12月22日报道）

四、人民民主建设。

【报告原文】

扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，……保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，……把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。（摘自党的十七大报告第六部分）

【相关报道之一】

海南将扩大人民代表中基层代表、妇女代表比例

近日，海南省将采取有效措施，按照参与的广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构，在海南省第四届人民代表大会的代表中增加一线工人、农民等基层代表的比例，并适当增加妇女代表和企业代表的比例。

海南省第四届人大代表将于今年12月5日前选出，代表名额仍为397名。为了减少政府组成部门的领导干部代表，增加基层代表，根据海南省委关于换届选举意见的通知明确要求，省政府组成部门和直属部门主要负责人以及换届时应办理退休的省第三届人大副主任将不再提名为代表候选人，以增加省第四届人大代表中工人、农民等基层代表名额。通知还明确要求，保证一定比例的少数民族代表当选，妇女代表的比例要高于上一届。

据了解，海南省第三届人大代表中，基层代表所占比例较小，工人、农民等基层代表仅有52名，占代表总数的13.27％。相比之下，领导干部代表所占比例较高，处级以上领导干部代表达258名，占代表总数的65.4％。（据新华社2007年11月01日报道，作者：冀琴伟，卜云彤）

【相关报道之二】

居民推动地铁加站体现公民意识

北京地铁5号线北经天通苑。按照5号线原规划，人口稠密的天通苑只设了一站。能不能在天通苑人口最密集的地方，再加上一站？起初，这只是在社区网上论坛里说说的话题。后来，10多位天通苑居民在网下，自发成立了一个“加站推动小组”。加站，由虚拟到现实，变成了一项有组织的社区公益行动。后来加上的这一站，就叫天通苑站。（1月2日《中国青年报》）

从在网上论坛议论能否在天通苑加一站地铁，到居民在网下自发成立“加站推动小组”，直至在居民推动下实现加一站的愿望，贯穿整个过程的是天通苑居民的强烈维权意识。据介绍，从天通苑小区中心地带去南边或北边的车站至少要花20多分钟到半小时，最远要走上两公里；另外，天通苑常住人口有30万，如果集中到一个车站难免会拥挤不堪，所以地铁5号线在该社区加设一个站合情合理。天通苑居民同样是纳税人，他们有权向政府提出自己的合理诉求并得到满足。而正是在自己的努力争取之下，天通苑居民加站的梦想最终成真。可以想象的，如果不是居民组织起来锲而不舍地争取，地铁5号线在天通苑加站的愿望就不一定能实现。

……

通过集体性的公益活动争取整个群体的权利；维权行动始终在法律框架内有序进行；公民在表达自身诉求的同时也向政府提出建设性的意见与建议，帮助政府改进工作、提升服务；群体内居民成立民间组织互帮互助，实行自治，所有这些实际都是市民社会所具有的特点，表明天通苑社区已在一定程度上具有了市民社会的雏形。从这个意义上说，天通苑居民所强调的“天通苑精神”实际就是一种公民精神，这种公民精神在我国的萌芽与发展，将能对民主、法治与和谐在我国的更大实现起到有力的促进作用，也正因为如此，这种公民意识与市民社会在我国更多的地方萌芽与发展值得期待。（据人民网2008年01月03日文章，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/6728489.html，作者：魏文彪）

五、发展基层民主。

【报告原文】

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。……要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。（摘自党的十七大报告第六部分）

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广东农民通过“触摸式民主”享受权利

广东省惠州龙门县永汉镇马星村以前是出名的上访高发村，去年该村破无荒地成了“零上访”村。促使发生这一明显变化的是惠州市推广的“四民工作法”。

所谓“四民”指的是：民主提事，集智于民；民主决事，行权于民；民主理事，自治于民；民主监事，取信于民四个环节。

……

“有了这个本子，事情该怎么办，大家心里都清楚了。尤其有了‘海议’和‘公决’，大家想说的有地方说了，议事的积极性也高了。”村民黄观胜一边翻着一本已经旧了的小册子，一边向记者介绍说。

惠州田牌村村委会主任何日胜告诉记者：“现在的工作程序比以前繁琐了很多，花的时间也多了，但定下来的事办起来很顺利，群众对工作的满意度也高了。”去年该村按照“四民工作法”办了两件大事：文化小广场建设和村道硬底化工程，公决通过率分别为87％和88％。

中共十七大报告提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

广东省民政厅有关负责人表示，该省85％的村已制订了《村民自治章程》和《村规民约》，68％的村把这些规章制度印成小册子发到农户手中，成为了一种“触摸式民主”。

不仅是在农村民主管理和民主决策方面，广东在农村民主监督和民主选举方面也做了多种探索和落实。

……

在广东省近年来的村换届选举中，除村民选举委员会组织的候选人竞选活动外，还允许村民进行“自主竞选”，使有意参选的村民可在村的范围内自主开展竞选活动。

在投票选举中，广东省还首创了派出选举观察员制度。2005年第三届村委会选举，全省各级共派出观察员2795名，观察2100个村的选举，共发现违法违规选举126宗，其中推倒重来32宗，部分纠错94宗。

许多村民感慨地告诉记者，现在这些民主权利渗透在生活的方方面面，“看得见摸得着，实实在在”。（据新华社2008年01月19日报道，http://politics.people.com.cn/GB/14562/6795076.html）

【相关报道之二】

甘肃立法推进厂务公开

甘肃省人大常委会日前宣布，新近出台的《甘肃省厂务公开条例》将于明年1月1日起正式施行。标志着甘肃省厂务公开民主管理步入法制化轨道。

该条例指出，厂务公开是指企业、事业和民办非企业单位通过一定的形式和程序，适时向本单位职工公开与本单位发展和职工切身利益密切相关的重大事项，接受职工监督的民主管理制度；企业、事业单位是实行厂务公开的主体，国有、集体及其控股企业和事业单位实行厂务公开的情况，作为领导班子和领导人员奖惩任免的重要依据。

目前，甘肃有2059个国有、集体及其控股企业实行厂务公开制度，推行面达96.5%。（摘自2007年12月30日《人民日报》，记者：李战吉）

六、服务型政府建设。

【报告原文】

加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。（摘自党的十七大报告第六部分）

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随州“大部门制”七年探索

温家宝总理在政府工作报告中谈到提交十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案时表示，“这次国务院机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制……”。

３月５日，在人民大会堂大礼堂，当全国人大代表、随州市市长李红云听到温总理在政府工作报告中的这段话时，引起强烈的感情共鸣，一时心潮难平。因为，他所在的随州市在探索“大部门制”方面已走过七年的历程，进行了有益的探索。

在湖北代表团驻地，李红云代表向记者讲述了他们在“大部门制”上的尝试和波折。

“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，２０００年８月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”

一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。比如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。

精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。

由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，就加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站６块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共２５个，比一般地市州少１０个以上。

如今，“官少牌子多”已成随州一景。（据新华社2008年03月10日报道，作者：唐卫彬，李柯勇，张先国）

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深化广州文化事业单位体制改革

22日，广州市文化体制改革工作领导小组召开了“学习贯彻党的十七大精神专题调研座谈会”。参加会议的市文化体制改革工作领导小组成员、有关政府职能部门和宣传文化改革单位的代表，按照市委《关于深入学习宣传贯彻党的十七大精神开展专题调研活动的通知》提出的开展文化建设方面专项调研的要求，重点研讨了深化全市文化事业单位体制改革工作方案和改革配套政策。

市委常委、宣传部部长王晓玲强调，要充分认识贯彻党的十七大精神、深化文化体制改革的重要性、紧迫性，解放思想，转变观念，切实把认识统一到中央、省、市委的工作部署中来；要明确任务，承担改革主要任务的宣传文化部门要落实好深化文化体制改革的各项工作，各有关党委、政府职能部门要制定完善切合广州实际的改革配套政策，各部门分工协作，形成合力，确保深化文化体制改革各项任务落到实处。（据《广州日报》2007年11月23日报道）

七、弘扬中华文化。

【报告原文】

弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。（摘自党的十七大报告第七部分）

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国家京剧院：展示中华文化新窗口

11月28日，拥有50多年历史的中国京剧院更名为中国国家京剧院，其所属的梅兰芳大剧院也正式落成开业。在双喜临门的日子里，剧院的京剧从业者不光有了新的更大的单位称谓和气势恢弘的大剧场，肩上还有了弘扬中华文化的更多责任担当。

中国京剧院是文化部直属的国家艺术院团，成立于1955年1月。首任院长为京剧艺术大师梅兰芳。50多年来，剧院基本形成了善于继承、勇于革新、精于塑造人物形象的艺术特色，以及思想内容丰富、艺术严谨、舞台清新、流派纷呈、阵容齐整的艺术风格。剧院继承和创演了《野猪林》、《九江口》、《白蛇传》、《红灯记》、《文成公主》等500多部优秀传统戏和现代剧目，涌现出了一批批京剧艺术名家，享誉海内外。

在观众心目中，拥有雄厚实力的中国京剧院堪称京剧界的龙头，改名为国家京剧院，现任院长吴江认为这是历史发展的必然，改名后更能发挥剧院代表性、示范性和导向性作用。与此同时，国内对外文化交流扩大，目前全国有近百家京剧艺术表演团体，规模实力、艺术品位不尽相同，许多院团在出国时，都把自己称之为中国京剧院，造成了名称上的歧义和概念上的混淆。此外，与国际接轨，部直属院团的署名中明确其“国家”属性也是一个发展方向。因此，中国京剧院改名为国家京剧院后，可进一步提升剧院的综合实力，全面树立国家剧院的社会形象。同时，也意味着更多的责任担当，具体地说，就是剧目、人才、普及“三大工程”。

……

“胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。这给了我们京剧工作者极大的启发。”吴江深有感触地说。京剧艺术除了剧场演出外，还可做多种宣传和普及工作，如将京剧优秀剧目做成数字电影，在城市院线和农村、高校演出，或转成胶片向海外发行，都会收到很好的效果。2005年，中国京剧院制定了五年发展纲要，即决定每年制作5部数字电影，目前由张火丁主演的《白蛇传》已制作完毕，新戏《泸水彝山》正在录音中，今年也可与观众见面。此外，京剧下游产品如京剧工艺品、服饰等的开发也应加强。盘活京剧艺术本身的资产，亦可拓宽京剧艺术的传播路径。（摘自2007年11月29日日《光明日报》，作者：苏丽萍）

【相关报道之二】

潍坊风筝列为国家级非物质文化遗产

人民网潍坊电　潍坊风筝、高密茂腔、杨家埠木版年画、高密扑灰年画，4项民间艺术确定为国家级非物质文化遗产。

潍坊市对潍坊风筝等民间艺术的保护和发展十分重视。在2003年4月举办的第21届潍坊国际风筝会期间，潍坊市政府正式启动潍坊风筝申遗工作。联合国教科文组织驻京文化代理官员高桥晓女士应邀参加，考察了解潍坊市非物质文化遗产的现状和保护情况。

……自1984年起，潍坊市政府举办了每年一度的潍坊国际风筝会，把每年的4月定为潍坊国际风筝节，吸引了数以万计的国外来宾。在潍坊市中心，建立了风筝博物馆，将中外风筝陈列展览。在西杨家埠村建成了国内最大的风筝厂，该村风筝扎制专业户达到近百家，风筝品种达300余种，年产风筝近百万只。潍坊成了誉满全球的“世界风筝都”。

作为世界风筝都，潍坊凭借二十多年举办国际风筝会的经验，以及风筝对当地文化经济和世界风筝文化体育活动交流的贡献，潍坊国际风筝会2004年被列入联合国教科文组织民间艺术组织文化遗产及民间保护工程；潍坊风筝被确定为国家级非物质文化遗产，标志着潍坊风筝向申报世界非物质文化遗产迈出了重要一步。（据人民网2008年03月25日报道， http://wf.people.com.cn/GB/119285/119293/7044017.html）

八、优先发展教育。

【报告原文】

优先发展教育，建设人力资源强国。……优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。（摘自党的十七大报告第八部分）

【相关报道之一】

广州天河聘家长监督教育收费

4月15日，126名受聘于广东省广州市天河区教育局、物价局教育收费义务监督员的学生家长正式受聘上岗。

据悉，广州市天河区共有区属68所公办中小学校，通过学校推荐、家长自荐的方式，126名家长被聘为天河区首批教育收费义务监督员，他们将监督教育收费政策执行情况，协助学校做好教育收费公示；收集和掌握学生家长对教育收费的意见和建议，及时向学校、区物价局和教育局反映。由此进一步加强社会对教育收费监督的力度，促进教育收费更加规范。

据介绍，天河区为广东省规范教育收费示范区，不断创新收费管理制度方法，在去年开展的民主评议教育行风活动中，教育收费工作获得较高的满意率。（摘自2008年4月18日《中国教育报》，作者：赖红英）

【相关报道之二】

浙农民工子女上学不交钱

记者近日从浙江省教育厅了解到，从今年春季入学开始，浙江省将免除符合入学条件的农民工子女义务教育阶段“借读费”。据悉，农民工子女要在浙享受免费的义务教育，必须符合户籍所在地没有监护条件，其父母在流入地(县级)已持有浙江省居住证等要求，并能提供户籍证明及其他相应的证明材料。

早在2006年秋季学期，浙江省就已免除城乡义务教育学杂费，今年又将全部免除义务教育阶段学校学生课本费。随着“借读费”的免除，农民工子女将能和浙江本地孩子一样享受义务教育阶段“全免费”。

此前，浙江省对进城务工人员子女收取每学期小学300元、初中600元的借读费。国家统计局浙江调查总队调查表明，借读费和赞助费占浙江农民工子女教育支出三成以上。（据新华社杭州2008年2月18日电，作者：汪林义）

九、社保体系建设。

【报告原文】

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。（摘自党的十七大报告第八部分）

【相关报道之一】

全国新型农村合作医疗运行良好

本报北京11月13日电　卫生部12日公布全国新型农村合作医疗运行情况。截至今年9月30日，全国开展新农合的县（市、区）达到2448个，占全国总县（市、区）的85.53%，参加新农合人口7.26亿，参合率为85.96%。

东部地区有653个县（市、区）开展新农合，占东部地区县（市、区）总数的93.69%，参加新农合人口2.23亿，参合率为89.58%；中西部地区有1795个县（市、区）开展新农合，占中西部县（市、区）总数的82.91%，参加新农合人口5.03亿，参合率为84.44%。

从筹资情况看，截至9月30日，全国新农合基金本年度已筹集353.26亿元，其中，中央财政补助资金到位82.05亿元（中央财政实际拨付113.98亿元），地方财政补助资金到位173.53亿元，农民个人缴费94.12亿元（含相关部门为救助对象参合缴费3.00亿元），其他渠道3.56亿元。

从基金支出情况看，今年前三季度全国新农合基金累计支出总额为220.31亿元。第三季度全国新农合基金支出总额为86.93亿元。

从受益情况看，今年前三季度全国新农合基金累计受益26331.89万人次。第三季度全国累计受益9612.05万人次。其中，住院补偿937.85万人次，门诊补偿8161.72万人次，其他补偿116.09万人次，体检396.39万人次。（摘自2007年11月14日《人民日报》，作者：白剑峰）

【相关报道之二】

跨省养老保险转移办法有望年内出台

劳动和社会保障部部长田成平昨日表示，预计“跨省市养老保险转移接续办法”年内将会出台。

在十一届全国人大一次会议的新闻发布会上，田成平表示，劳动和社会保障部正在对跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移、接续办法进行调研，并且已经进行了一段时间了，“我估计在今年内这个办法就可能成熟出台”。

田成平表示，我国的社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。按照劳动和社会保障部制定的时间表，要在2008年、2009年，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。

田成平表示，在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，“我们就有条件在全国实行社会保险的‘一卡通’”。（摘自2008年03月10日《第一财经日报》）

【相关报道之三】

广西完善廉租住房保障制度

来自广西财政厅的消息，截至2007年底，广西14个地级市已全部建立了廉租住房保障制度，与此同时，14个地级市辖下的75个县（县级市）中的57个县（县级市），也相应建立了廉租住房保障制度。

据介绍，2007年，广西高度重视廉租住房保障工作，通过强化各级政府、部门公共服务职责，明确工作责任，切实落实资金来源、土地供应和相关优惠政策，进一步建立和完善了廉租住房保障制度。

截至2007年底，广西全区已通过廉租住房保障住户数为18620户，安排廉租住房保障资金26250．1万元，其中住房公积金增值收益4481万元，土地出让净收益15256万元，市县预算补助3658万元，中央投资补助2120万元，贷款等其他资金736．06万元。（摘自2008年03月17日《中华工商时报》，作者：张文德，卢清建）

十、加强基层党建。

【报告原文】

全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。（摘自党的十七大报告第十二部分）

【相关报道之一】

湖北安陆试点党员党性定期分析制度

湖北省安陆市决定2008年起在市直机关部门开展党员党性定期分析工作，逐步推进党员党性定期分析制度化。

农业局、科技局、人事局、民政局等四个市直机关被列为先行试点单位，为下一步全市推开积累经验。目前，市委组织部已于4月上旬对4个试点单位党组织负责人进行了业务培训，并选派了工作指导组，定期进行业务指导和工作督办。

安陆市委要求，党员党性定期分析每年开展一次，试点单位每半年开展一次，以党章规定的条件作为党员分析评议的基本内容。（摘自2008年04月11日《中国人事报》，作者：施晏明）

【相关报道之二】

四川达州与深圳罗湖区联手加强流动党员管理

深圳有1070万人，其中外来人口达950万，是一个典型的本埠人口与外来人口严重倒挂的城市。大批老乡带老乡的裙带关系聚居在城中村，逐渐形成深圳独有的“同乡村”。达州在深圳有近30万劳务大军，深圳“同乡村”中人数最多最著名的就是黄贝街道黄贝岭社区的“达州村”，共有1.3万名达州人。

面对流动人员日益强烈的利益诉求，在同乡村建立流动党员支部，通过组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，发挥流动党员支部的核心带头作用，共建和谐社区，助推两地发展，成为达深两地党政的一致共识。

2004年以来，达州市委把加强在深务工党员的管理作为驻深办事处三大职能之一。市委常委、组织部长杨天宗三次带领达州党建考察团专程到深圳罗湖区考察调研流动党员情况，并同罗湖区委进行了深入座谈交流，提出在目标定位上，要与流入地流出地党组织的要求相符合有认可度，与流动党员、群众和当地社会的需求相衔接有对接度，发挥流动党员先锋模范作用对流动人员有调动度；在组织结构上，早期建立流动党员支部，中期建立流动党员工作站，后期成立流动党委并召开党代会；在管理模式上，探索流入地管理为主和流出地管理为主两种模式；在作用途径上，加强组织工作网络、中心工作网络、应急工作网络“三大网络”建设，实现“同乡村”信息传递快、问题处理快、矛盾化解在基层。（摘自2007年11月05日《中国人事报》，作者：陈良云，王通，黎海）

点评：“按图索骥”，将报告的要求与基层实践相结合，可有效提高新闻写作的针对性，增强稿件的新闻价值。

以上一些报道的主题关键词，都是来自报告中的相关表述，如“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”、“实施知识产权战略”、“发展农民专业合作组织”等。细心的通讯员会发现，这些报道的时间都是在党的十七大后。各行各业的通讯员，应深入研读各级党代会报告，找出报告中与部门工作契合的内容，从而准确把握新闻报道的方向和重点。

事实上，在新闻报道过程中，报告中的一些新提法，如果基层有与之对应的相关探索和实践，可以直接成为报道的主题甚至标题，以增强报道的导向性、针对性。

稿件修改点评：一篇公文稿如何变身消息稿

营山：村村开办平安创建宣传栏

内容由专门机构负责每月更新

本报讯 营山县整合各村（社区）“政（村）务公开”宣传阵地，在村村开办平安创建宣传栏，宣传治安防范知识，并由相关机构每月负责更新宣传栏内容。

据悉，在村村开办平安创建宣传栏，是该县“月月创平安”活动的一项重要内容之一。该县在“月月创平安”活动中，坚持开展每月法制宣教活动。乡镇党委、政府成员轮流召开广播会，村（社区）每半月坚持召开一次综治法制广播会，宣传法律法规知识。

同时，该县坚持每月“六排查”。乡镇由综治工作中心牵头，单位、村（社区）由综治办牵头，组织综治、维稳、信访、公安、法庭、司法、安监、民政、计生等部门，分组深入村社、辖区单位，通过走访、座谈群众，每月开展一次民间纠纷、治安问题、突出信访、群体性事件苗头、邪教和非法宗教活动、安全隐患等“六排查”活动，对所辖单位、重点部位、重要场所、“三电”设施进行安全检查，综治、信访分别建立电子台账，集中梳理，分类办理，定人、定责、定时限，包排查、包调处、包稳定，做到小事不出村（组），大事不出乡（镇），难事不出县，矛盾不上交。（营山县安监局：龚钰婷）

营山县开展“月月创平安”活动

一是坚持每天治安巡逻活动。城区整合民警、保安、专职夜巡队员，开展全天候巡逻，弥补街面警力空档。乡镇组建专职治安防范巡逻队，在派出所民警带领下，坚持逢场天、节假日和夜间巡逻，参与社会治安防范和重大活动安全保卫。村（社区）以“两委”为支撑，组织村（社区）干部、治安积极分子建立治安防范巡逻队，常年开展巡逻活动。二是坚持每月法制宣教活动。乡镇党委、政府成员坚持轮流召开广播会，一月一法，进行宣传。村（社区）每半月坚持召开一次综治法制广播会，村（居）委成员和警务室民警轮流组织群众学习法律法规和治安防范知识，通报辖区警情。机关企事业单位和乡镇、村（社区）整合“政（村）务公开”阵地，开办综治平安创建宣传栏，开辟“治安防范小常识”、“平安提示”等栏目，由综治办每月更新内容，形成浓厚的平安创建舆论氛围。三是坚持每月“六排查”活动。乡镇由综治工作中心牵头，单位、村（社区）由综治办牵头，组织综治、维稳、信访、公安、法庭、司法、安监、民政、计生等部门，分组深入村社、辖区单位，通过走访、座谈群众，每月开展一次民间纠纷、治安问题、突出信访、群体性事件苗头、邪教和非法宗教活动、安全隐患等“六排查”活动，对所辖单位、重点部位、重要场所、“三电”设施进行安全检查，综治、信访分别建立电子台帐，集中梳理，分类办理，定人、定责、定时限，包排查、包调处、包稳定，做到小事不出村（组），大事不出乡（镇），难事不出县，矛盾不上交。四是坚持每月综治工作例会。乡镇由综治办分管领导召集，村（社区）、派出所、法庭、司法所、机关企事业单位和乡镇综治工作中心成员单位负责人参加，主要听取治安、综治、维稳、防邪、调解、普法等工作情况汇报，集中研究重大涉稳问题的处理办法，安排部署综治平安建设阶段工作。村（社区）由“两委”召集，由村（居）“两委”干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、群众代表参加，安排部署工作，评议平安创建优胜单位。机关企事业单位由综治委办分管领导召集全体干部职工参加，通报内部稳定情况，排查新的不稳定因素，总结安排综治平安创建工作。（营山县安监局：龚钰婷）

从“一是”、“二是”到“四是”，典型的公文体，将最有价值的信息埋没了。

这类稿件直接发给编辑，十有八九要石沉大海。事实上，这类稿件只要作者稍微用点心，完全可以依据不同媒体要求，雕琢成对编辑有一定吸引力的作品。

这类稿子处理起来，通用的办法是——以偏概全，抓住其中相对有价值的信息突出处理，提炼成标题。

当然，发在不同的媒体，应该结合媒体的直接主管单位的工作部署。如：稿子如果发在上级日报《南充日报》，就得结合南充市委、市政府最新的精神和部署，看稿件里面具体的做法哪些最符合“最新指示”，这样才能最大限度发掘稿件的新闻价值和导向价值。

这则消息标题之所以改成：

营山：村村开办平安创建宣传栏 （主）

内容由专门机构负责每月更新 （副）

一是因为稿件中提到的信息，这两点信息相对而言与众不同，因此更有新闻价值。就县域而言，每村都有“平安创建宣传栏”的不多，其做法有很有创新性——充分利用现有的村务公开栏；同时，由专门机构负责每月更新的地方更少，很多宣传栏不是空着，就是内容陈旧。所以，将这两点信息提炼到标题中，稿件的新闻价值和导向价值都出来了。

从部门工作报告把握行业报道重点