2017年我国电力发展形势及2018年展望

发布时间：2023-03-15 05:17:30

Ｅｎｅｒｇｙ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　Ｒｅｐｏ　ｒｔ　２　０　１　７年我国电力发展形势及　２　０　１　８年展望　李际，樊慧娴　（国家发展和改革委员会能源研究所，北京１０００３８）　摘要：２０１７年全社会电力消费增速回升，电力供应总体宽松，煤电企业经营困难。煤电　去产能获得阶段性效果，电力体制改革取得重要进展。２０１８年，电力供需形势持续宽松，部　分地区供需矛盾加大，燃煤发电企业继续面临经营风险。　关键词：电力；回顾；展望；煤电形势；电力改革　中图分类号：Ｆ４２６文献标识码：Ａ文章编号：１００３．２３５５．（２０１８）０１．００１９－０４　７　６　５　４　３　２　Ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００３—２３５５．２０１８．０１．００４　咖　咖　０　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　２０　１　７，ｔｈｅ　ｇｒｏｗｔｈ　ｒａｔｅ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｇｌｕｔ　ａｎｄ　ｃｏａｌ　ｆｉｒｅｄ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｃｏｍｐａｎｙ　ｌｏｓｓｅｓ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ．Ｔｈｅ　ｃｏａｌ　ｐｏｗｅｒ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｔｏ　ｃｕｔ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｈａｖｅ　ｏｂｔａｉｎｅｄ　ａ　ｑｕｉｔｅ　ｇｏｏｄ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｇｒｅａｔ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｉｔ　ｉｓ　ｐｒｅｄｉｃｔｅｄ　ｔｈａｔ　ｉｎ　２０　１　８，ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｗｉｌｌ　ｋｅｅｐ　ｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｆｏｒ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎｄ　ｔｈｅｒｅ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｍｏｒｅ　ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ　ｉｎ　ｃｅｒｔａｉｎ　ａｒｅａｓ．Ｔｈｅ　ｃｏａｌ－ｂａｓｅｄ　ｐｏｗｅｒ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｗｉｌｌ　ｓｔｉｌｌ　ｆａｃｅ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ；Ｒｅｖｉｅｗ；Ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ；Ｃｏａｌ　Ｐｏｗｅｒ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ　ＲｅｆｏＩＴｆｌ　１　２０１　７年电力发展形势及特点　１．１　全　会电力消费增速叫升　（亿ｋＷｈ）　（％）　２０１７年，受经济增速回升、电能替代步伐加　快、夏季气温偏高等因素影响，全社会用电量增　速回升。２０１７年１～１１月份全社会用电量５．７３万　亿ｋＷｈ，同比增长６．５％，比２０１６年同期提高１．５　个百分点。　挖ｍ　８　６　４　２　０　０　４　宏观经济稳中向好态势持续，基础设施投　资加大，传统产业生产恢复，第二产业发展回　暖，是带动全社会电力消费增速回升的主要驱动　力。２０１７年１～１１月，第二产业用电量同比增长　５．５％，比２０１６年同期提高２．９个百分点，对全社　会用电量增长贡献达到６０％。其中，四大高载能　ｎ寸‘ｎ、。卜ｏ。　２＝　ｎ甘　卜ｏｏ　２＝　ｎ寸　、。卜ｏ。　２＝　２０１５年　２０１６年　２０１７年　图１　２０１５—２０１７年我国全社会电力消费增透走势图　数据来源：国家能源局。　继续保持平稳增长态势。２０１７年１～１１月，第三　产业用电量同比增长１０．５％，比２０１６年同期回　落１．１个百分点，对全社会用电量增长的贡献率　为２１．９％。城乡居民生活用电同比增长７．７％，比　行业对全社会用电量增长的贡献率为１９．７％。　随着电能替代政策的不断推进以及夏季高温　天气等因素影响，第三产业和城乡居民生活用电　收稿日期：２０１８—０１—０８　基金项目：国家重点研发计划项目（编号：２０１６ＹＦＥ０１０２４００）；　作者简介：李际，女，副研究员，主要从事电力发展战略和政策研究工作。　第４０卷第１期２０１８年１月／１９　
％∞　∞　∞　们　如　０　加　２０１６年同期回落３．８个百分点，对全社会用电量　新增非化石能源发电装机占新增发电装机的６５％，　，　，、　增长的贡献率为１６．３％。　－第一产业　第二产业　＿第＝ｉ产业　城乡居民　（年）　图２　２０ｌ　３年以来我国分部门用电量增长贡献率　数据来源：中国电力企业联合会。　图４　２０１４年以来我国新增发电装机规模　数据来源：叶１困电力企业联合会　预计２０ｌ　７年我围全社会用电量达到６．３万亿　比２０１　６年提升５个百分点。　火电发电占比稳步下降。２０１　７年１～１１月，火　ｋＷｈ，增量预计超过３８００亿ｋＷｈ，高于２０１６年。　电发电量占总发电量比重为７３％，同比下降０．９　个百分点。　Ⅺｍ砌ｍ　ｍ　ｍ　ｍ　ｍ　Ｏ　㈣　Ⅻ　核电发展进程滞后。南于多方面原因，在建　核电普遍　现了工期延误　题，不仅影响了在建　核电项目计划＿丁期，也造成后续核电发展的滞后　原计划２０ｌ　７年新增核电装机６４１万ｋＷ、新开Ｔ　８台机组，年内只新增核电装机２　ｌ　８万ｋＷ、且没　有新开］一项目和核准项目，影响了核电中长期发　展进程。　Ｌ　一■　一　　一一　　一电　　一图３　２０１　５—２Ｏ１　７年我国全社会分月用电量趋势图　＿　一　数钳来源：国家能源局　●　ｆ　．　—■一…　一　在大力推动电能替代、严控煤电投资、增大　跨省区电力输送等多重政策推动下，电力需求明　显改观，加之水电来水偏枯，２０１　７年ｌ～１　１月，　火电设备平均利用小时３７７２ｈ，同比增加１６ｈ。电　力供需总体仍呈宽松态势，个别区域、部分时段　电力供需偏紧　由于电煤价格持续高位运行且冬季出现翘尾，　发电装机规模稳步提升。２０１７年ｌ～１１月，全　一—●　一　多投产２７２９万ｋＷ。除核电项目推迟投产、比２０１６　年同期少投产５０３万ｋＷ外，水电、火电、Ｊｘｌ电和　太阳能发电分别比２０１６年同期多投产１３０万ｋＷ、　国基建新增发电能力１１２８６万ｋＷ，比２０１６年同期　５８０万ｋＷ、５０万ｋＷ和２４７２万ｋＷ。国家防范　化解煤电产能过剩风险深人推进，有效抑制了　部分地区虽然电力供应能力充足，但受煤炭资源　条件及运输制约以及冬季天然气气荒等冈素影响，　出现燃料保供压力，影响了电厂　力。　『　　。煤电产能规模扩张，同期新增火电３９２５万ｋＷ？　至２０１　７年８月我国全口径发电装机规模已突破　１　７亿ｋＷ。　煤电企业经营继续面临闲境。由于煤炭供应　偏紧、电煤价格一直处于高位运行，据中电联测　算，２０１　７年１～９月份全国煤电行业电煤采购成　电源投资普遍下降，建设重点继续向非化石　能源发电倾斜。２０１　７年ｌ￣Ｉ１月，电源完成投资　同比下降１　３．４％，其中火电完成投资同比下降　２７．４％，非化石能源发电完成投资占电源投资的比　重提高了５．６个百分点。电源结构调整力度加快，　本同比提高２０００亿元，相当于燃料成本增加约６　分／ｋＷｈ。电力供应宽松、市场化交易电量规模扩　大，燃煤电厂普遍采取以价换量获取市场生存空　间，煤电企业经营状况严峻。尽管２０１　７年７月１　２０／中国％　－ＥＮＥＲＧＹ　ＯＦ　ＣＨＩＮＡ　
Ｅｎｅｒｇｙ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　Ｒｅｐｏ　ｒｔ　Ｅｌ，国家调整了多省份燃煤发电标杆上网电价和　销售电价，取消向发电企业征收工业企业结构调　工作报告提出的年度淘汰、停建、缓建产能５０００　万ｋＷ以上的目标任务。新增煤电装机比２０１６年　整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大　中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低２５％，　腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价，　该措施虽部分缓解了燃煤发电企业经营困难，但　燃煤企业经营状况仍未从根本上得到扭转。煤电　行业约有２／３的企业陷入亏损状态。　减少约４００万ｋＷ，煤电建设投资同比下降２５％，　建设速度和规模得到了有效控制。　２．２　电力体制改革步伐加快推进　新一轮电力体制改革取得了重要突破，市场　化改革方向更加明确。一是多模式试点格局初步　形成，截至２０ｌ７年ｌ０月，电力体制改革试点已　经覆盖我国绝大多数省（区、市），全国已有２３　此外，风电、光伏发电、水电等清洁能源消　纳问题有所改善，但依然存在弃风弃光弃水等现　个省（区、市）开展电力改革综合试点，ｌ２个省　象，加之市场化交易规模扩大、电价下降，以及　（区、市）开展售电侧改革试点，东北等地区电力　可再生能源补贴支付严重滞后，也加剧了发电企　业经营困难局面。　辅助服务市场取得良好成效，启动了８个地区电　力现货市场建设试点。二是输配电价改革实现了　省级电网全覆盖，并在此基础上出台《全面推进跨　省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》，开　展跨省跨区输电价格核定工作，促进跨省跨区电　力市场化交易。三是交易机构组建工作基本完成，　成立３４家相对独立的电力交易中心，包括区域　层面的北京、广州电力交易中心和省级层面的电　力交易中心。四是加快放开配售电业务，推出两　批共１９５个增量配电业务试点，全国注册的售电　公司约２６００家，售电侧市场竞争机制初步建立。　五是市场化交易规模大幅提升，全年预计市场化　１．５跨　输电通道加快推进，跨省区送电避　快速增长　特高压外送通道建设加快推进。２０ｌ７年，全　国集中投运酒泉一湖南、晋北一江苏、锡盟一　胜利、榆横一潍坊、锡盟一泰州、澜上一广东、　上海庙一山东、扎鲁特一青州等特高压交直流线　路８条。２０ｌ４年启动的大气污染防治行动计划ｌ２　条重点输电通道，２０１７年底全部建成投产，为更　大范围的配置电力资源打下了坚实基础。　跨省区送电规模快速增长。２０１７年前ｌ１个　月全国完成跨区送电量３８８５亿ｋＷｈ，同比增长　１１．６％；全国各省送出电量合计超过１万亿ｋＷｈ，　同比增长１１．７％。跨省区送电规模的扩大有效缓　解了一些省份的“窝电”现象。　交易电量１．６万亿ｋＷｈ，同比增长６０％，约占全　社会用电量的２５％，为实体经济降低用电成本约　７００亿元。六是规范燃煤自备电厂，开展了燃煤自　备电厂规范建设及运行专项督查工作。　在电力体制改革推进的过程中，也遇到了许　多困难和问题，电力市场化改革进入“深水区”。　２　重大政策及实施进展　２．１　防范和化解煤电产能过剩风险取得…·定　成效　其一，由于电力产能过剩问题日益凸显，地方政　府保增长、降成本压力增大，市场交易过程中难　免存在区域壁垒、省间壁垒，有些省份融人全国　性、区域性电力市场积极性不高；其二，市场化　的交易和定价面临行政干预，部分地方采用非市　２０１７年以来，继续加大防范和化解煤电产能　过剩风险的力度。２０１７年年初国家出台《关于进　步做好火电项目核准建设工作的通知》、《关于　一发布２０２０年煤电规划建设风险预警的通知》等　文件，指导地方政府和发电企业合理安排煤电核　准、开工、建设时序，促进煤电有序发展。２０１７　年政府工作报告提出，淘汰、停建、缓建煤电产　能５０００万ｋＷ以上的年度目标。７月，出台了《关　于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩　场化手段人为降低电价；其三，可再生能源消纳　问题仍然存在，尚未完全建立适应可再生能源特　点的运行管理体系。　２．３　电能替代加快实施，成为推动电力需求　增长的匝　婴驱动力　风险的意见》，明确了“十三五”期间，全国停建　和缓建煤电产能１．５亿ｋＷ、淘汰落后产能０．２亿　ｋＷ以上的目标。　电能替代政策已经上升为国家战略，成为我　国防治大气污染、改善环境质量、调整能源结构　的重要抓手，也是推动电力需求增长的重要驱　动力。　防范缓解煤电产能过剩风险已取得阶段性成　效。至２０１７年９月底，已经完成了２０１７年政府　２０ｌ６年，国家出台《关于推进电能替代的指　第４０卷第１期２０１８年１月／２１　

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