农村社会和经济发展情况调研报告

ＸＸ村主任助理 ＸＸＸ

为了贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的精神，根据十七大报告的重大战略部署，贯彻落实科学发展观，为加快小康社会建设步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进县委提出的特色农业产业化、新型工业化、城乡一体化，我利用社会调查期间，问计于群众，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，重点围绕产业结构调整，增加农民收入，进行了深入的调查研究，广泛地听取了群众的意见和建议。

一、基本情况

ＸＸ村位于腾板公路沿线镇政府西北方向，距腾冲县城43公里，距镇政府14公里，座落呈三角形，主要居住汉、回两种民族，辖有杜家寨、黄牛山、金孙、下ＸＸ和上ＸＸ五个自然村，共分成11个村民小组，现有村民537户，总人口2490人，党员有82名。耕地3798亩（其中水田2231亩，旱地1567亩），是一个比较偏僻落后的行政村。整个村地形复杂居住比较分散，村主路全长13公里，9公里基本建成沙石路面，另有4公里尚未完善，大部分小组道路尚未硬化、田间道路尚未建设，村民主要经济来源为锡矿业和种植业。拥有两所完小、两个卫生室，但基础条件较差，根据村情两所完小和卫生室有待合并。

二、经济状况

1、经济结构。ＸＸ村主导产业为农业，主要种植水稻、玉米和烤烟。2009年为贯彻县委提出的“323”战略，积极响应镇党委政府提出的“种好两棵树、提升一片叶”的发展思路，结合本村实际，因地制宜，种植经济林泡核桃3947亩(其中连片2506亩，零星1441亩)。2009年种植业销售收入达到124万元。目前全村有锡矿企业1厂6车间，特色养殖户2户（豪猪、兔子），村计划发展红花油茶1610亩、加速发展、实施蔬菜订单农业。

2、农村经济情况。2009年底农村经济总收入达到了1228万元，其中种植业收入442万元，占36%；畜牧业收入305万元，占24.8%；渔业收入2万元，占0.2%；林业收入20万元，占1.6%；二、三产业收入359万元，占29.2%；工资收入100万元，占8.1%；农民人均纯收入3843元。

3、影响农民增收的几个因素。一是农业种植成本高。尽管农民负担有所下降，粮食价格有所上涨，但基本被化肥、农药等农资价格上涨因素所抵消，农民种地的实际收益没有明显提高。二是缺乏技术和市场信息。农业科技水平较低，农民获取科技信息的渠道有限，种植新技术推广面小，新品种覆盖率低。三是剩余劳动力。没有经过相应技能培训，层次较低，收入不稳定，劳动报酬无保障。四是农民自身素质的问题。农民文化水平不高，科技素质低，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。

三、存在的问题

1、农业生产力水平低下。ＸＸ村农业以生产初级产品为主，无产后加工处理，产品以自产自销为主，组织化程度较低。农田灌溉沟渠严重老化破损，水资源浪费严重，大部分田间道路尚未完善、小组道路尚未硬化，文体活动设施不健全，部分农户庭院环境卫生较差，清洁能源使用户还少，部分房屋年久失修。该村的土地较为分散有的成梯田状，致使输水渠道过长，势必增加用水量，难以开展较大规模的农业开发，农业产业结构调整尚未全面展开。

2、村民经济发展不平衡。贫富差距较大，村民各自为阵，缺乏龙头企业、经济带头人和专业合作组织，村里缺乏第三产业，村财收入低，不能满足村民公共设施建设需求。一些村民对中央的支农惠农政策不了解，缺少就业机会，缺乏种植技术，信息闭塞，增收的渠道相对狭窄，家庭生活负担较重，导致收入偏低。

3、农村基础建设有待完善。截止2009年底村440户通自来水，97户饮用井水，537户通电，437户通有线电视。

缺乏必要的垃圾收集体系，人畜混居，影响村民居住环境卫生，严重威胁着群众的安全。医疗条件相对较差，弱势群体保障体系尚未完善，科技文化投入不足，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。

4、村民的文明程度和民主意识、法制观念不强。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，受教育程度相对偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化。

5、基层组织建设相对薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济收入相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，难于发挥村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村难于实施；四是没有相应的软件配套设施，致使接收新信息、新事物的速度在一定程度上受到制约。

四、发展思路和几点建议

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力引进农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

　　农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握至少一项致富技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村风文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对村主路、小组道路等基础设施建设投资，改善农村环境；制定农村规划，推进现代化农村建设，改变农村面貌。继续推行农村饮水改造、沼气、人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明村风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

　　保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度。

　　管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。完善“四议两公开”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

　　面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我村的实际，现对社会和经济发展工作提出几点建议：

（一）加强技术推广，实现科技兴村

1、构建技术平台，整合推广资源。培育新农民，树立新风尚，打造村民“求变、求富、求强”的团体精神，广泛开展农业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众解答各种疑难问题，使ＸＸ村农民及时有效地获取农业科技服务；

2、引进品种技术，提高科技含量。加快引进新品种，发展多样化种植，不断提高设施农业的效益，按照“便捷、易行、实用”的原则，加快引进推广转化速度快，农民易接受，使用效果好的设施栽培、管理、加工、畜牧养殖、兽医防疫、农田灌溉等技术，结合测土配方施肥，开展ＸＸ村耕地质量检测和农产品质量安全监测，发展绿色农产品生产，打造ＸＸ村绿色品牌。

（二）培育主导产业，实现产业富村

1、特色经济林种植。响应政府号召，进一步扩大种植规模，并制定相应的管理制度，不但种好更重要的是管好，按照“一分种、九分管”促使ＸＸ特色经济林产业发展更上一个新台阶；

2、蔬菜种植。在政府的倡导下大力发展蔬菜产业，改变原有的蔬菜种植形式，实行连片种植打特色，零星种植促增收，做到每家每户都有自己的菜园子，统一组织生产、统一产品质量、统一组织销售、统一策划宣传，扩大销售渠道；

3、突破畜牧业。在传统养殖的基础上继续倡导畜牧业发展，不但要发展好现有的豪猪、家兔养殖，并要结合实际发展切实可行的畜牧养殖产业，最主要的是突出特色，以点带面的发展；

4、贯彻落实“林、饲、菜、畜、沼”循环发展思路，在现有产业发展的基础上，大力加强招商引资，引进特色产业，为ＸＸ特色产业发展、劳动力就业、农民增收奠定坚实的基础。

（三）综合利用资源，实现生态建村

1、推广清洁能源，提高生活质量。普及推广太阳能，解决村民生活热水，在原有沼气户的基础上，继续扩大沼气池建设，并专人负责管理维修。通过沼气和太阳能的利用，减少森林消耗，改变生活方式，提高生活质量，力争将ＸＸ村建设成清洁能源示范村；

2、完善配套建设，美化村庄环境。改善生活设施条件，将全村现有的传统蹲坑厕所改造为粪尿分集式生态旱厕，组织农民绿化庭院。推广生活垃圾分类投放，完善道路硬化、沿外循环线两旁建设环村庄绿化带，绿化美化村庄，创建舒适的生产生活环境；

3、整合锡矿、河道沙石、煤等资源。建立管理制度，严格管理，严格开采，实行责任制，层层落实，责任到人，在开采的同时做到“安全第一”，并注意好资源保护、环境保护，坚决铲除私挖乱采行为，并做好尾矿库建设，保护好下游农田；

4、整合土地资源。组织力量，配合实施好“兴地睦边”工程，提高土地利用率“小田改大田，低产田改高产田”，达到机械化耕作，提高项目区农业收入。

（四）完善组织机制，强化支部带村

1、健全村民自治机制，推进基层民主化进程。健全ＸＸ村充满活力的村民自治机制，落实农民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立村民理事会、监事会等自治组织，健全以财务公开为主的民主管理制度，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化。完善“一事一议”“四议两公开”等民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。树立社会主义荣辱观，完善和落实《村规民约》，形成民主管理、民主监督、民主决策机制。深入开展普法教育，引导农民树立法制观念，增强依法维护权益的能力和履行义务的责任。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境；

2、加强党组织建设，发挥核心作用。加强党总支及下设党支部班子建设，围绕基层党组织“五个好”党员“五带头”的基本要求，创建学习型党组织，开展好“创先争优”“三查三看”活动，切实提高党员干部队伍素质，增强ＸＸ村党总支的凝聚力、感召力和战斗力。

（五）发展公共事业，建设和谐新村

1、加强基础教育，提高村民素质。改善办学条件，提高办学质量。按照教育发展规划，将目前的两所完小合并并扩建成为标准化小学。实现校园占地面积、校舍建筑面积、专用教室设置、校园规模、班容量等五项指标达到规定标准；

2、发展文体卫生事业，提高健康水平。大力加强村文体活动中心建设，为农民提供文体活动场所。普及有线电视、部分户宽带网接入，使农民享受现代文化娱乐。改善村卫生医疗室建设，完善医疗设施，保障村民享受到最基本的公共卫生服务；

3、完善社会救助体系，构建和谐新村。以为民解困为核心，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。

总之，要从客观实际出发，充分发挥主观能动性，开源辟路，依托县乡经济发展的大气候不断培育新的经济增长点。按照县委提出“做活产业、做优环境、做强组织、展示特色、构建和谐”的农村发展战略，干群一心，与时俱进，求真务实，为ＸＸ社会和经济又快、又好发展而努力。

2012年12月22日合同管理制度

1 范围

本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；

本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。

2 规范性引用

《中华人民共和国合同法》

《龙腾公司合同管理办法》

3 定义、符号、缩略语

无

4 职责

4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。

4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。

4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。

4.5 合同管理部门履行以下职责：

4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；

4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；

4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；

4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；

4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；

4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；

4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，

4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：

4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；

4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；

4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；

4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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