对我市招商引资环境的分析与建议

一、 我市招商引资环境分析及存在的问题

一个地区的投资环境，事关一个地区的发展大局，不但关系到这个地区招商引资工作的成败和招商引资质量的优劣，而且还关系到这个地区经济发展和社会进步的水平。良好的投资环境，必将吸引来更多的内外投资，而大量外部资本的进入，不仅会形成巨大的市场，带动资本注入地相关产业、行业的发展，进而能扩大就业，缓解就业压力，增加居民收入，促进社会稳定与繁荣；同时还会给这个地区带来管理理念的创新、经营观念的转变、经济结构的优化、技术水平的提升以及各类人才的培养和聚集等等多重效应。

近几年，市委、市政府高度重视投资环境建设，特别是软环境建设。实施“五项工程”建设,创建“四型机关”,开展机关作风整顿等就是改善软环境建设的具体措施，最终效果体现在服务上，体现在效率上，体现在为来青投资者创造良好的投资环境上，以吸引更多的国内外客商来青投资创业。虽然我们在改善投资环境方面取得了很大成效，也得到来青投资者的认同和赞赏。但我们与上海、苏州等先进地区相比,在投资环境上仍然存在不可忽视的差距，所隐含的问题也比较多，主要表现在：

1、青岛的投资环境特别是软环境已经制约国内招商工作。青岛市整体投资环境较好，这已是来到青岛的外地人的一个共识。但与上海、苏州、深圳等地区相比，青岛在软环境建设方面仍存在较大差距，缺少“海纳百川”的气魄。外地投资企业反映在我市融资困难，贷款利息偏高，出口退税慢，进出口通关效率低，还存在收费多，如某种建设规划测量费，社区福利费，文化、体育赞助费，社会捐助费等。这些问题已成为国内招商和和外来投资者扩大再投资的障碍。

2、国内知名大企业的投资和大项目还没有形成规模和聚集效应。近些年来，青岛的引资增长始终不低，但一直存在项目偏小的问题，我们在引进重点企业和大项目方面做得还远远不够。从现象分析，这与引资的指导思想，尤其是过于强调引资量提高不无关系，久而久之便形成了引资的不良循环。而南方一些地区采用的引大招大，以大再引大，久而久之形成了良好的聚合效应。一个大项目就可以带来许多项目跟进，使它的产业链迅速拉长。如果一个地区长期引进的都是较小项目，在这样的基础上再引进大项目就会很困难。

3、招商方式和招商队伍建设亟需改变和加强；招商项目的筛选和包装要提高质量和层次。不能不根据本地区实际，不能不考虑产业结构调整和资源的优化整合，不能单纯追求量的增长，也不能有项目就招，有项目就进。

4、“投资促进”理念不牢。招商引资靠什么来吸引外来投资者？当前我国市场经济发展逐渐成熟，资本流动进入新阶段,呈现出许多新特点.对于成熟的有远见的投资商来讲,他们大多是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域.为寻求利润最大化和风险的最小化，他们要把资本流向于投资环境相对规范,市场发育相对成熟,企业收益比较稳定的地区，而并不会过多地考虑这一地区给予的优惠程度。

国内外经验表明，投资政策的优惠只是吸引客商投资的环境基础之一，而“投资促进”则是提高客商投资数量和质量的重要条件。有人这样评价说，客商投资７０％靠环境改善，３０％靠促进手段。

所谓的投资促进,是指一个地区根据其资源、投资需求、经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区形象的宣传手段，用来吸纳投资的承载手段, 推动投资交易成功的运作手段,扩大再投资的市场手段,以及整个投资前、中、后期的科学服务手段等。投资促进的根本在于根据地区经济发展需要和投资者的经营需要，通过多种有效手段来减少投资者的成本和风险，以达到促进投资成功，形成投资产业、投资市场和投资效益，为投资地的经济和社会发展服务。影响投资风险的因素主要有三个：一是公务员的素质、办事效率和知识结构，包括法律知识、市场经济知识等。二是政策，包括法制环境。土政策多、朝令夕改和法制不健全，是投资者最担心的。三是市场化的发育程度。说到底是软环境问题。这些年来，我市出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间存在互相推诿、扯皮，各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。上海市提出“信守诺言、言而有信”；苏州市信守“亲商、富商、安商”；昆山市以“打造阳光政府”，这些先进地区按照这些理念来建设各自理想的招商引资环境，相比之下，我市还存在不少差距。

5、诚信服务和协调意识不强。从目前我市的实际情况看，有些行业不能依法办事，法制观念淡薄；有的职能部门相互扯皮，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；政府也存在对企业事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也管不好的事，且服务不到位，计划经济的思维定势还比较浓，其结果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一方面也损害了政府的形象，影响了投资大环境。

应该说，我市各级政府、各部门为招商引资，都做了大量的艰苦细致的工作，外地企业落户青岛也在逐年增多。但不可否认，我们在外来投资者落户青岛后，许多应当做的后续协调服务工作却没跟上，出现“先热后冷”现象，存在一种“后滞效应”。外来投资者实施投资前，承诺了许多条件，但投资到位后却迟迟不能兑现，企业有难言之苦。据反映主要有：服务不规范，办事效率低，乱检查、乱收费，有的地方治安环境差，还有的地方存在吃、拿、卡、要腐败现象。例如，有的村划地为牢把持基建，对土石方运输、施工建厂必须由他们来承揽施工，搞的厂房无法如期完工。对于外来投资者，他们不只是关注短期的利润和税费之类的优惠政策和短期利润目标，而是更多地关注企业的发展空间、市场变化、技术力量、人才集聚、企业稳定等长期发展因素。他们希望在青岛扩大规模，长期发展下去，这就特别需要各级政府和部门给予协调和服务，社会各界给予理解、支持，全市共同营造一个良好的投资环境。如果协调与服务长期不到位，没有一个良好的社会秩序，没有一个良好的投资环境，就会挫伤外来投资者“二次投资”扩大再生产的积极性，也会使想来青投资者望而止步。

6、招商主体单一，市场化不足。一年多之前，上海市就已经开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场运作为主导实施招商。而我市目前仍然是以政府为主导、唱主角，招商主体单一，市场化运作不够。由政府唱主角所产生的效果并不明显。我市“政府强、协会弱”的问题比较突出，中介机构和行业协会处理招商活动的能力有限，以至一些中介机构和行业协会成了政府的附属，甚至成了某些企业的代言人。改革政府的组织形式、行政方式、理顺各种关系，确立科学的招商机制，十分必要。在政府为主体的招商活动中，也还存在着某些不顾本地经济的客观条件，下达不切实际的招商引资“硬指标”；有的热衷于组织招商团，但不认真准备项目，而且讲排场，斗阔比富，不讲实事求是，急于追求“政绩”，政府开支大，引资有名无实。各级政府在招商上，不应搞表面上热热闹闹的花架子，而应把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序、投资环境和服务上，这才是招商引资的长久之计。

二、 对提高招商引资水平的建议

中国社会科学院倪鹏飞博士在对全国各城市进行综合研究分析后，列出了最具竞争力的24个城市。青岛被列为“创造知名企业最多的城市”。他也同时指出，青岛资本竞争力相对较弱，金融机构各项存款余额、国内外金融数量等均不占优势，企业获得资本的综合成本较高；产业结构调整相对滞后，整个工业仍以传统产业为主，高新技术产业比重低；在软竞争力上优势不多。由此看出，这些因素对我市招商引资带来一定的制约。

党的十六大报告指出：21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于青岛来说，同样也是一个重要的战略机遇期。2008年奥运帆船比赛为青岛带来了更多的发展机遇，我们应以更加开放的意识，不断创新招商引资方式，增强招商引资综合竞争力，提高招商引资的质量和效益。

1、树立“内资外资都是资，青岛以外都是外”的意识，加大招商引资力度。

我们的眼睛既要盯着“境外”，也要盯着“国内”。国内有着巨大的潜力和市场。相对来说，国内更易沟通、交流、联系。要打破部门、行业、地域和国有、民营、个私的界限，增强全民全面开放意识，树立放眼全球也放眼全国，着眼未来的大招商观念，加大招商引资力度，在全社会形成“重商、招商、亲商、安商、富商、容商”的海纳百川的大招商氛围。

2、优化投资环境，诚信服务于投资者。

环境是形象、是财富、是经济来源、是招商引资的磁场。在改革开放的今天，在加入WTO的今天，无论从哪方面看，单纯依靠优惠政策来吸引投资、求发展的思路是一个误区。重视环境建设，变更观念、提高服务水平，已成为各级政府的共识。

把转变观念视为改善投资环境的先决条件。要树立青岛的发展离不开全国全球的发展；要继续屏弃“红瓦绿树综合症”；要有海纳百川的胸襟，欢迎一切外来投资者，欢迎各类有效资本进入青岛，将一切来青投资者都视为帮助青岛发展的支持者；要有大市场观念、大发展观念、大开放观念，集聚存量，凸现增量；要让一切外来投资者与我市一接触，就有一种回归感，就有一种相见恨晚，一拍即合的感觉，这是招商成功的先决条件。

把优良优质服务视为第一投资环境。在建设硬环境的同时，我们更应注重投资软环境建设。应当将改善投资环境作为重中之重，将提供服务作为招商引资工作的根本定位，加快转变政府职能，提高行政效率效能，致力于营造政策环境、法制环境、生活环境、人文环境等，提高服务质量和工作效率。我们所做得工作不能只停留在招商引资上，而是应该把细致的工作做到投资企业投资后的管理和服务上。形成投资企业在投资审批时得到一条龙服务；在建设过程中得到全方位服务；在企业开工投产后得到经常性服务。根据发展和投资者特点、要不断推出提高服务水平的新理念和服务的新政策新措施。推行“诚信服务、规范行政、降本增效”的服务措施，秉承“亲商”意识，注重为纳税人诚信服务，对投资者“跟踪服务及时办，找上门来马上办，多头管理协调办，永远不说不能办，常常想着怎么办”。要精心服务好已有投资者,实现投资要素合理配置和最佳效益。留住投资企业,留住人才，落实户籍问题，实现已投资者的“二次投资”,并借助他们的榜样力量实现“以商引商联动开发”的良性发展。

在此基础上,要大力发挥大公司、大集团的带动辐射作用,鼓励企业、科研院所以及其他社会组织，建立高新技术企业孵化器,形成孵化网络,为科技型企业以及各类企业创建与聚集互相交流的平台。要积极做好高科技型和出口创汇型投资企业的服务协调工作,努力提高经济发展质量和可持续发展水平，扩大出口创汇能力。

3、改进招商方式，拓展招商渠道。

要改变招商引资单一化问题，由各级政府及其部门作为招商引资的主导，逐步转向由市场为主导招商；通过各行业协会、中介组织有目的的招商；按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。要转变政府团体招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等各种形式，利用和发挥好电子服务功能，提高网上招商效率，降低招商成本。

要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资，既要注意引进硬投资（资金、设备），又要注意引进软投资（技术、管理、服务、人才）。对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合；政府与民间相结合；引进与合作相结合；利用与创新相结合；引入与输出相结合。

4、抓好各类“园区”建设。

目前我市有各类“园区”170余个。应该说，我市的各类园区建设是比较成功的，园区环境已成为招商引资的重要载体。特别是中心园区，充分发挥了在政策、服务、环境上的优势和示范、配套、带动功能，对促进招商引资工作起到了积极的推动作用。但，也发现个别地方不根据本地区实际而盲目建设园区的现象，形成了“山头经济”，“圈地”格局，你搞这个园区，我也搞这个园区，基础设施不配套，达不到“几通一平”的要求，形不成磁场效应，造成资源浪费。

各地应当根据本地区产业结构等实际状况，增强中心园区的辐射带动功能，发展形成以中心园区为龙头、专业园区为特色、配套园区为支撑的园区格局。在园区基础设施方面，要重点搞好交通网、电力网、通信网、宽带网、自来水、环保等的配套建设。

5、加强项目的包装，建立招商项目储备制度。

以往我们不太重视对招商项目的包装和储备，降低了招商的针对性和质量、效益，影响了我市招商引资工作向纵深发展。招商项目要根据产业结构调整、经济发展的需要提出、提报、研究、分析、筛选、包装、推介和发布，并建立项目储备库。

比较先进地区和国际通行惯例，我市这项工作还存在着许多薄弱环节。我们推出的招商项目，很多都存在可操作性差，除了对项目概念性的介绍外，没有其他配套文字材料，对项目的介绍非常简单，缺少“可行性”报告，实用性不强，使外来投资者不能各取所需，取之可信、可行，久而久之形成了一种惯性，抓住什么项目就推什么项目、招什么项目，随意性大，只顾眼前利益和“政绩”，缺少根据长远利益和可持续发展的要求来运作招商项目。

项目的包装是招商引资的一个重要环节，从一定意义上说，关系着招商引资的成败。要掌握项目包装的规律，按照规范化的程序进行，从提报、申请、筛选、审核、建议、立项、中介、介入、评估、项目说明书、推介等步骤去完成。要培养一批懂市场经济、懂法律、掌握项目包装理论和方法的专业人员，提高青岛招商工作的针对性和招商层次。

对我市招商引资环境的分析与建议