与时俱进 求实创新 大手笔绘制司法行政工作新蓝图

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与时俱进 求实创新 大手笔绘制司法行政工作新蓝图 宁波市鄞州区（原浙江省鄞县，2002年4月19日经国务院批准“撤县设区”而设立为宁波市鄞州区）地处浙江省东部沿海，下辖20个镇（乡、街道），东、西、南三面与宁波市老城区接壤，全区面积1381平方公里，海岸线长25.66公里，总人口75.57万，2003年财政收入达37.2亿元，综合经济实力位居全国百强县前列。我局现有在编干部职工27人，其中党员20人，全部达到大专以上文化程度（其中本科11人），全区有1家公证处、4家律师事务所和15家法律服务所。几年来，鄞州区司法局在上级司法行政部门的关心指导下，紧紧围绕党委、政府的中心工作，突出抓基础、抓重点、抓特色、抓落实，以实施依法治国基本方略为总纲，以确保社会政治稳定为中心，以加强基层基础建设为重点，以优质、高效的法律服务为手段，以队伍建设为根本，在工作内容上求实、创新，在工作层次上争先、创优，积极发挥司法行政机关法制宣传、法律服务和法律保障职能，实现了司法行政工作的再创新、再提高，为改革、发展、稳定和建设现代化强区作出了新的贡献。 几年来，我局队伍建设结出了丰硕的成果，在区委、区政府的考核中每年都被评为优秀，局党支部也连续5年被评为优胜单位。在荣获省级先进集体和集体三等功的基础上，1997年又荣获集体二等功；局属各部门（单位）分别 5 次荣获集体三等功，并多次被评为市以上文明单位，1999年古林镇法律服务所被命名为部级文明法律服务所。1999年，我局被授予宁波市帮教安置工作先进集体。2000年，被省司法厅授予“人民满意司法行政单位”称号。2000—2002连续三年被宁波市司法局评为全市司法行政系统“创一流奖”单位。2001年12月，被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，2002年9月，又被司法部授予“全国司法行政系统人民调解工作先进单位”荣誉称号。2003年5月，集仕港司法所被司法部、中国残联联合授予“残疾人维权示范岗”荣誉称号。2016年2月，钟公庙街道司法所被最高人民法院、司法部联合授予全国“人民调解工作模范司法所”荣誉称号。2016年8月，五乡镇明伦村被司法部、民政部联合授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。

一、切实加强干警队伍建设，全方位提升干警整体素质

（一）班子建设。近年来，我局以“三个代表”的重要思想为指引，深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，以加强领导班子建设为关键，以提高干警思想政治素质和执业水平为重点，以加强基层基础建设和健全有关规章制度为保障，采取有力措施，努力提高广大干警特别是局班子成员的政治素质和业务素质。局党组以突出班子核心、凝聚全局合力为抓手，把创建干警满意的领导班子放在首要的位置，自我加压，提出了“学习理论好、精通业务好、作风深入好、廉洁自律好、团结协作好”的五个标准并努力付诸行动。班子内部自始至终坚持了民主集中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，体现出了较强的凝聚力和战斗力。

（二）队伍建设。在抓好班子建设的同时，突出思想政治建设，努力提高队伍的整体素质。始终坚持每周一次的全体干警学习日制度，以各种主题活动为载体，进一步抓好干警队伍综合素质教育。广开学习教育渠道，大力开展学历教育和更新知识培训，鼓励干警学习深造，不断提高基本技能，以适应新时期司法行政工作的需要。同时注重加强制度建设，用制度来规范人，先后制订完善了局规范化管理制度。在建立干部谈话、函询、诫免等制度的基础上，还推出了思想政治工作“提醒服务”，有效地防止各类腐败现象的发生。通过以上措施，有力地推动了队伍建设，干警责任心普遍增强，自律性提高，机关秩序井井有条，建立起了一个民主、团结、有战斗力的集体，促进了各项工作的顺利开展。

二、扎实推进法制宣传教育工作，努力营造依法治区良好氛围

（一）普法宣传教育。“四五”普法伊始，我局抓住契机，围绕“突出重点，面向基层，巩固成果，创新发展”的工作方针，扎实有效地开展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心组织，全面启动“四五”普法各项工作，建立依法治区普法教育工作联络员制度，组建全区普法讲师团和联络员队伍，广泛开展“四五”普法宣传月活动，大力营造了“四五”普法的良好法制氛围。在积极启动“四五”普法工作的同时，努力提高普法的针对性和实效性，继续突出普法重点，依据普法对象的文化层次、工作性质、法律要求的不同，分层分类开展好法制宣传教育，把领导干部、公务员、青少年的法制教育作为重中之重，以领导干部的法制教育为龙头，带动了全民法制教育工作的深入开展。2002年，我局在继续保持和发扬原有普法好做法的基础上，选好载体，不断发展，力求创新，与区普法办、区教育局联合创办了《鄞州普法》月报。该报内容丰富，涉及“四五”普法规划、警世钟、以案释法、148法律信 箱、法律顾问、法制趣闻等内容，把老百姓日常需要的法律知识送到千家万户，而且发行量大，发行途径广泛，每期10万份，直接受教育人数可达30余万人，《鄞州普法》不仅是“送法下乡”、“法律进万家（单位）”的重要措施，也是组织各类法律知识竞赛和测试的有效载体，深受社会各界的好评。近几年，我局又先后创办了《法制宣传资料》、《一月一法一案例》和《新法传递》等普法刊物，还通过网络积极搭建普法教育新载体，“鄞州法治网”（网址为www.yzfz.yinzhou.gov.cn）也即将开通。

（二）依法治理工作。我局提出了“抓重点、创特色、出精品”的依法治理工作思路，在区人大、区府法制办的有力监督下，开展了“民主法治示范村”的创建工作，重点推出了完善部门行政执法责任制、镇级政府依法行政责任制和“村民提议、干部承诺”制，同时确定了“健全、深化、突出”的依法治区工作方针，全力推进我区社会生活的法制化、规范化进程。在加强农村基层民主法治建设中，全区451个行政村围绕“四个民主”，重点抓好了以《村民自治章程》为核心的村级各项规章制度的建立，落实了“三级”决策机制，确立了村民代表会议在村级事务中的最后决策权，推行重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务公示制、干部工作报告评议制和村务提议制等五项制度，真正体现了村民自治意愿。有70个行政村达到市、区级“民主法治示范村”标准，其中五乡镇明伦村达到“全国民主法治示范村”标准。中央电视台、浙江教育电视台等多家新闻媒体还对我区“民主法治示范村”创建工作所取得的成效还进行了报道。近几年，我区还开展了创建“民主法治社区”和“民主法治企业”试点工作，并取得了初步成效。明年在继续抓好“民主法治示范村”创建的同时，将开展“民主法治模范村”、“民主法治村”创建工作，并向“民主法治学校”、“民主法治医院”方向延伸，从而构筑我区“民主法治”品牌工程。

三、不断加强基层基础建设，充分发挥维护社会稳定作用

（一）司法所规范化建设。我局认真贯彻中央领导关于加强“两所一庭”建设的精神，始终把司法所规范化建设当作基础性工作来抓。积极向区委、区政府做好参谋，不断加强司法所的硬件和软件建设，经过扎实有效的工作，各司法所现有工作人员3人以上，办公用房三间以上，设有办公室、调解室、接待室等，全部配备了电脑、电话等基本的办设施，保证了基本的工作需要。初步建成把人民调解、律师、基层法律服务、公证、法律援助和“12348”法律咨询、安置帮教、法律宣传、社区矫正等职能整合在一起的规范化司法所。2000年，古林镇司法所、石矸镇司法所被评为省首批文明司法所，目前，全区20家司法所全部达到市级规范化司法所建设标准，达标率为100%。今年，我局还开展了创建区级“示范司法所”工作，已经有两家司法所达标，创建工作的开展，促使司法所岗位职责得到强化、基础建设得到加强、各类管理制度得到规范、司法助理员的积极性得到提高。为使对镇（乡、街道）司法所的指导工作具体化、责任化和制度化，我局建立了局机关干部联所制度，确定每个干警联系1—2家司法所，经常性下乡镇指导工作，并将司法所考核与干警年终考核挂钩，这一做法被省级杂志《东方法苑》转载。

（二）人民调解工作。一是加强调解组织网络建设。我局结合实际不断创新推广新时期“枫桥经验”，积极主动地参与社会治安综合治理工作，充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用，较好地维护了区域社会稳定。不断规范调解人员上岗培训工作，向全区调解人员颁发了上岗证，真正做到持证上岗，佩证调解，使我区的调解队伍建设日趋规范。同时积极探索各类新型调解组织的建设工作，加强对“三跨纠纷”（跨乡镇、跨部门、跨行业）的调处力度，建立了6家乡镇接边地区联合调委会和1家跨县区的联合调委会，与教委联合发文，在全区各中心以上学校建立了调解委员会，负责调处学校内部及学校周边矛盾纠纷，在非公有制企业、大型集贸市场及外来人员聚居地组建调解组织，从而不断提高调处复杂矛盾纠纷的能力和水平，充分体现了司法调解在维护社会稳定工作中的作用。三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷7882件，成功调处7748件，成功率达98.3%。防止因民间纠纷引起的自杀12件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的35件124人；制止群众性械斗事件17件；防止群体性上访259批6243人，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。 二是完善“大调解”工作格局。2000年8月全区各乡镇全部建立了调解中心，运用“五个一”工作法（即抓好一个组织、制定一个规范化管理制度，出台一个矛盾纠纷的调解处理办法，搞好一个一月一次接待日，开好一个一月一次工作例会），积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作。“五个一”的工作法已被省司法厅在全省推广。此

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附送：

与时俱进 生动扎实 积极开创普法宣传工作新局面

与时俱进 生动扎实 积极开创普法宣传工作新局面

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“四五”普法启动以来，在市有关部门的指导下，在区委、区政府的领导下，我区的普法工作按照区委、区政府批转的《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和区人大常委会作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的总体部署和要求，坚持实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，立足于普法规划提出的“两个转变、两个提高”目标，认真开展法制宣传教育，区政府各系统局、各街道和驻区各单位的普法工作进展顺利，为实现“四五”普法规划确定的目标和任务奠定了良好的基础。

一、领导重视机构健全 区委、区政府对“四五”普法工作非常重视，2001年年初就明确了制定依法治区和法制宣传教育第四个五年规划的任务，区委书记办公会先后三次听取两个规划的制定工作和“三五”普法总结表彰、“四五”普法动员大会准备情况的汇报；“四五”普法启动以来，又三次调整了依法治区领导小组，每一次调整都是由区委书记任组长，区长和四套班子的分管领导任副组长，成员都是区机关各部门正职领导；普法工作所需的经费每年都是由区财政拔款到位，保证了普法工作的正常开展。 区委、区政府领导不仅重视“四五”普法工作，而且带头学法，在2002年九月全区“四五”普法教员和依法治区联络员培训班上，根据赵再飞区长的提议，把“WTO与法制建设”一课扩大为区委学习中心组的学习内容，区四套班子领导和15个党工委书记以及有关政府部门的行政一把手都坐进了培训班中，认真聆听了南京大学于润教授的讲课。区委、区政府领导还要求把学法作为区委学习中心组一项长期学习任务，在中心组每次学习中注意安排学法的内容。区人大常委会对“四五”普法工作十分重视，2002年10月召开区人大常委会主任会议，专题听取全区“四五”普法启动以来的工作汇报，并对后三年普法宣传工作提出了要求。 各系统局和街道的领导也十分重视普法工作，普法工作机构健全，人员落实。区建设系统党政领导对普法工作十分重视，利用党政校阵地有计划、按步骤组织干部职工开展普法学习，自启动以来，已上大课六次，辅导了《婚姻法》、《合同法》、《劳动法》、《保险法》、《刑法》、《社会治安处罚条例》和WTO知识，并把每次上课实况刻录成光盘，分送到各基层单位开展自学。今年六月，建设局张翠群书记主动要求司法局法制宣传科同志对建设系统的干部、职工进行经济法、刑法和社会治安处罚条例等法律的普法考试，考试成绩优秀。小市、阅江楼街道工委学习中心组将学法内容分解到每位成员，由每位成员负责一部法律的学习辅导，促进了中心组成员学法用法的自觉性。幕府山街道2002年四月刚组建，普法工作领导班子就随之成立，并立即按照区“四五”普法规划要求，制订了街道“四五”普法规划和当年学法计划，确保了全区普法工作不因区划调整而产生盲区。建宁路街道对驻区单位普法工作非常重视，建立了驻区单位普法工作联系会议制度，现有成员单位13家，定期交流普法工作的经验和做法。 驻区各单位的领导对普法宣传也极为重视。七二四所及时调整了“四五”普法领导小组班子成员，进一步明确了各自的职责，坚持党委中心组学法制度，领导干部带头学法、讲法、用法已经成为风气。副所长沙启洪利用自己所学的WTO知识，为全所80多名科以上领导干部上法制课，并配上文字图片、投影显示等方式，讲解生动，受到听课的领导干部一致好评。长江南京航道局建立了“一把手”负总责的普法工作领导体系，局长、书记对全局法制宣传工作负总责，基层航道处、船厂、征稽中心、经营中心的一把手分别对本单位的法制宣传工作负总责，实行普法责任制，并把普法工作与每季度、半年、年终“双文明”建设考评结合起来，与评先、干部任职、晋级等挂钩，确保了普法工作落到实处。

二、思路清晰重点突出 我区的“四五”普法工作按照区委、区政府批转的“四五”普法规划并结合区委、区政府的中心工作开展普法宣传，思路清晰，重点突出。领导干部和公务员的学法，主要学习WTO知识和相关的法律，增强领导干部和公务员对世贸组织及其规则的理解；十六大召开后，我区立即组织领导干部和公务员开展十六大精神的学习，邀请了上海市委党校和省党校多名专家教授，给全区领导干部和公务员进行十六大精神学习辅导，提高了全区领导干部和公务员对十六大精神的理解，自觉为“三个文明”建设而努力工作。 &

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