2007年2月　　　　　　　　　　　　　　　　理论学刊　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Feb.2007第2期　总第156期　　　　　　　　　　　　　　Theory Journa l　　　　　　　　　　　　　　　No.2Ser.No.156西方发达国家政府职能的变革及其启示王春梅(安阳师范学院,河南安阳455002)〔中图分类号〕C916;D630.1　　　　〔文献标识码〕A　　　　〔文章编号〕1002-3909(2007)02-0096-02　　20世纪80年代以来,西方发达国家政府职能的变革是围绕着政府功能的重新定位和政府组织结构的重塑这两个主题来进行的。这对于正在进行市场经济体制改革的中国具有重要的借鉴意义。一西方发达国家政府职能变革运动是在全球化趋势、自由主义思潮复兴的背景下进行的,其内容首先涉及政府功能的重新定位、政府组织结构的重塑,包括政府间关系的调整、政府内部组织的再造。具体来说,可以概括为以下三方面:(一)政府功能定位的市场化取向市场化取向是20世纪80年代以来西方政府职能转变的主要趋势,其实质是政府与市场的功能选择问题———政府的退却和市场价值的回归。20世纪70年代末期以来,西方主要发达国家的政府对众多的社会事务心有余而力不足,社会职能和经济职能的“超载”使其背上了沉重的财政包袱,公众也对政府治理能力产生了怀疑。政府开始重新检讨和反思并进行变革,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向市场及社会,缩小政府规模,精简政府人员。民营化和自由化是压缩政府经济职能的主要改革措施。民营化的核心是更多地依靠盈利或非盈利的私人组织,更少地依靠政府来满足社会的需要。(二)行政权力配置格局的分散化分权的意思是放松中央集权,实现行政权、财政权、资源配置权和政治权力从中央政府到地方政府的纵向转移。关于地方分权合理性的论证集中体现为财政联邦主义。地方分权的合理性首先在于地方政府比中央政府更加接近民众,也就是说比中央政府更加了解其所管辖民众的需求和效用。其次,一个国家内部不同地区的民众有权对不同种类和数量的公共服务进行个性化选择,而向地方政府分权恰恰是实现不同地区的民众个性化选择的机制。在调整中央与地方关系方面,虽然西方大多数国家都强调权力下放,但也有些国家根据本国具体情况,采取了集权措施,对地方政府的开支标准和“地方花钱的权力”作了限制性规定,大大加强了中央对地方的控制,限制了地方政府自主权的行使。在调整中央和地方的关系方面,西方主要发达国家的政府都追求中央和地方间权力配置的优化、分权与集权的适度化,既要保证国家整体利益得以维护,又要充分调动地方政府的积极性。另外,在放权的同时,都不同程度地强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督,加强了中央政府的宏观调控。(三)以绩效为目标的行政组织人事制度再造20世纪80年代以来,西方行政组织人事制度的变革,是适应外部环境变迁的要求,建立一个更加注重回应能力,更加注重绩效的行政责任中心,是在现实条件下对传统的官僚型行政体制的结构变革,目的是再造与时代环境相适应的行政组织制度,实现行政组织扁平化的变迁。主要表现在:一是部门组织结构趋于多样化。建立临时性的充满活力的机构完成一些日常事务和专门性的特别任务,在权力上根据地缘管理下放权力,使权力具有灵活性和多样性;二是压缩层级,减少中间管理层次,准确的传递信息;三是在公共部门内部设立以绩效为基础的执行机构,并在中央各部制定的政策和资源框架文件约束下,履行政策执行和服务提供职能;四是完善绩效评估及监督制度,在设立执行机构的同时也注重绩效评估的制度建设。与此同时,西方主要发达国家政府职能转变中的行政组织制度再造,使传统的公共人事制度发生嬗变。公共人事制度再造体现在以下几个方面:一是推行绩效工资制。绩效工资制以工资权的下放为69

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