宗国英在滨海新区“凝心聚力 创新发展”大讨论活动动员大会上的讲话

同志们：

这次会议是经区委研究决定召开的。主要任务是，安排部署“凝心聚力，创新发展”大讨论活动，动员全区广大党员干部群众进一步解放思想、开拓创新、群策群力、攻坚克难，切实增强主人翁意识和责任担当，形成齐心协力谋发展、团结一致干事业的强大合力，为滨海新区在新的起点上实现更高水平的发展而努力奋斗。刚才，景森同志对大讨论活动作了具体部署，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识开展大讨论活动的必要性

开展“凝心聚力，创新发展”大讨论活动，就是要认真贯彻落实市委的部署要求，紧密联系思想和工作实际，着眼于新的实践和新的发展，审视当前新区面临的形势与任务，增强加快发展的紧迫感，激发广大党员干部群众投身滨海新区开发开放的积极性主动性创造性。

1.开展大讨论活动是抢抓机遇、应对挑战的必然要求。当前，滨海新区面临着四大发展机遇，即开发开放国家战略、京津冀协同发展国家重大战略、自贸区申建和天津国家自主创新示范区建设，这些机遇叠加在一起，可谓千载难逢。大家可以想想，这四大机遇包括两大国家战略，在全国其他地区都是没有的，只有滨海新区完全具备。这些机遇给我们了，是不是能够抓得住，关键在我们自己。我记得，老书记瑞环同志说过，国家战略这个牌子，是党中央、国务院给的，但是干得怎么样全靠你们自己了。现在新区面临的问题，就是能不能干好。这么多机遇给我们，需要我们拿出真本事，把这些机遇抓牢用好。同时，新区也面临着严峻复杂的外部发展环境。从国际看，发达国家经济复苏比较缓慢，美国取消宽松货币政策，欧债危机继续发酵蔓延，日本经济增长乏力，这些将对我国经济造成影响，也势必波及到新区，最近国际油价下降，对新区的影响是非常大的，全球经济下滑的挑战我们也都是感受到了。从国内看，我国发展正步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”，面临着增长速度进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期“三期叠加”的挑战，下行压力比较大。从新区看，我们面临的压力也很大，尤其是产能过剩、结构调整、转型升级，不是一天两天能够完成的。同时，有些问题是长期积累起来的，解决需要一个过程。截至目前，国家批复的新区就有12个，预计明年将达到20个，新区的政策效应逐步减弱，吸引企业、招商引资自然也难度加大。同时，从我们干部自身看，素质能力参差不齐，还不完全适应落实国家发展战略的要求。在这种新的形势和发展格局面前，我们要抓牢用好机遇、有效应对挑战，争创优势，赢得未来，必须通过大讨论活动，进一步增强责任感和使命感，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，进一步激发干事创业的热情，推动新区在新的起点上持续健康发展。

2.开展大讨论活动是更好地肩负发展重任的迫切需要。滨海新区是国家发展战略，是国家综合配套改革试验区，承担着先行先试、提供示范的重大使命。为什么讲新区是国家战略，为什么新区要担负重大责任，因为新区与其他地区肩负的担子不一样。既然是国家战略，就要对国家负责，而不是自己的一亩三分地。所以，大家要理解其中的内涵和份量。党中央、国务院对滨海新区开发开放寄予殷切期望，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理先后莅临视察，对加快推进新区开发开放作出重要指示。习近平总书记强调天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革积累经验。李克强总理强调滨海新区要为促进环渤海地区产业结构优化升级、经济社会协调发展提供有力支撑，形成战略支点。市委、市政府对滨海新区高度重视，提出要举全市之力加快推进滨海新区开发开放。春兰书记、兴国市长等市领导同志多次来新区调研指导工作，提出明确要求。作为全市改革开放的桥头堡，滨海新区要肩负起神圣使命，充分发挥好龙头带动和重要引擎作用，为全市发展作出更大贡献，必须通过大讨论活动，充分动员各功能区、各街镇、各部门和广大人民群众，全力打好开发开放攻坚战，当好科学发展排头兵，决不辜负党中央、国务院和市委、市政府的重托。

3.开展大讨论活动是凝聚广大干部智慧和力量的有力举措。新区这几年开发开放之所以取得新的突破和进展，靠的就是广大干部的集体智慧，靠的就是广大干部的团结奋斗。去年新一轮管理体制改革，对新区的干部进行了妥善安置，现在干部总体的工作状态比较好，都在各自岗位上为新区的发展扎实工作、默默奉献。但我们也应该看到，有的同志对改革还存在这样或那样的想法，思想还没有完全达到统一，情绪还没有完全理顺，一些干部的潜意识中还存在狭隘的地域观念、板块观念、上下观念，干部的积极性主动性还有待进一步激发。要通过大讨论活动，引导广大干部思想同心、行动同步、目标同向，心往一处想，劲往一处使；引导广大干部增强全局意识，形成一盘棋、一家人、一条心、一股劲的良好局面，达到“1+1>2”的效果；引导广大干部紧紧围绕推进新区开发开放，建睿智之言、献务实之策，群策群力，共谋发展，真正使大讨论的过程成为统一思想、理顺情绪的过程，成为激发活力、推动发展的过程。

二、凝心聚力，汇聚新区发展的强大正能量

推动新区更好更快发展，不是仅靠区委、区人大、区政府、区政协几套班子就能够完成的，而是需要全区方方面面的集体智慧，广大党员干部群众的力量是我们克服各种困难、战胜风险挑战的决定性因素。在大讨论活动中，我们要紧紧围绕主题，把握好调动新区方方面面积极性这个主基调，通过大讨论活动更好地汇集每个人的正能量，凝聚成加快实现新区功能定位的强大动力。具体讲，就是要实现“四个起来”：

1.把“滨海新区”这面大旗高举起来。滨海新区这面旗帜，是党中央、国务院和市委市政府竖起来的，是一块金字招牌。无论哪个领域、哪条战线，都要高高举起滨海新区这面旗帜，用全局的战略和眼光，共下一盘棋，共谱一支曲，共同举起这面旗帜。高举这面旗帜，必须增强新区意识。新区是一个整体，功能区和街镇都是新区的组成部分，要在思想深处增强对新区的认同感，不能停留在以往的“一亩三分地”的框架中，这种狭隘观念影响了干部的眼界、思路、精神面貌和干事创业的劲头，我们必须坚决破除。要着眼于新区的长远发展和整体利益，多说有利于新区团结的话，多做有利于新区发展的事，在新区这面大旗下建功立业。前一段时间，陪同兴国市长到武汉、苏州、上海考察学习，每到一处，省委书记、省长都讲滨海新区。立峰同志是新区的老书记，最近专门打电话跟我讲，他到全国各地调研，外地同志得知他曾是新区的老领导，也都期盼他讲讲新区的发展。新区这面旗帜，对外影响是很大的，作为新区人更要深知这面旗帜的份量。我们新区的干部，要经常想一想自己为新区做了什么，不要总觉得组织上欠了自己什么。我们常讲，群众的眼睛是雪亮的，而领导的眼睛也是雪亮的，组织上应关心大家的发展空间，但作为个人来讲，一定要在工作上出成绩，才能得到尊重和认可。只有自己付出了，吃苦了，奉献了，才会得到回报。所以我们心胸要宽、眼界要高，处理问题要大气，在奉献中实现人生价值，以实际行动为新区这面旗帜增光添彩。高举这面旗帜，必须增强自豪感。滨海新区作为中国区域发展新的增长极，是全市的龙头和重要引擎，地位举足轻重。与全国同类区域相比，新区有2687平方公里的土地，面积超过深圳和浦东；去年地区生产总值在全国25个相近城市排名第十，今年将跨越9000亿元大台阶；新区是国家综合配套改革试验区，承担着先行先试、提供示范的重大使命；新区还将是全国第二个自贸区的承接地，未来发展前景无比广阔。作为新区的一员，我们应该倍加珍惜在新区工作的岗位，倍加珍惜在新区干事创业的机会，不断提升自信心，增强自豪感。高举这面旗帜，必须确定共同的奋斗目标。要把各方面的力量凝聚在新区这面旗帜下，就必须提出能够凝聚共识、鼓舞人心的奋斗目标。经过调研，区委初步考虑今后一个时期新区的发展，可以分成“三步走”：第一步，到2015年底，力争生产总值突破1万亿。当然，我们不能以GDP论英雄，但目前新区仍处于快速发展期，在保证质量和效益的前提下，保持比较快的速度是必要的。第二步，到2017年，经济社会发展主要指标达到全面建成小康社会的水平，初步建成新区的核心标志区。哪里是新区的核心标志区，应该以中心商务区为主，包括海河两岸，把泰达MSD这一片串联起来，争取用5年时间，把核心标志区建成。第三步，到2020年，力争经济总量达到2万亿元，公共财政收入达到2千亿元，基本实现中央对滨海新区的功能定位。这是全区上下的共同奋斗目标，是我们做好当前和今后一个时期各项工作的基本遵循。关于这个宏伟目标，我们还要做进一步的深入研究和具体部署。要通过大讨论活动，把全区党员干部群众的智慧和力量都聚焦到这个宏伟目标上，推动新区发展实现新跨越、达到新境界。

2.把人民群众的心气凝聚起来。大讨论活动是否能成功，关键看能否得到人民群众的认可、参与和支持。新区有260万人，如果通过大讨论能够凝聚起群众的心气，激发群众热爱新区、奉献新区的热情，参与到新区的改革发展中来，就能够汇聚形成加快发展的强大力量。一是以转作风凝聚群众。各级领导干部要牢固树立群众观点，经常下基层，接地气，到困难较多、情况复杂的地方去，认真倾听百姓声音，广泛征求群众意见，掌握民情，了解民意，想问题、办事情、定决策时把群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为出发点和落脚点，以优良的作风赢得群众的拥护和支持。这次，新区制定出台了推进强街强镇的若干措施，其中一条就是，实行区级领导“双包街镇”，每2名区级领导包保负责1个街镇，具体方案正在制定中。二是以抓宣传凝聚群众。要多说群众听得懂的话，讲群众能够明白的理，及时准确把区委、区政府的各项方针政策宣传到群众当中，把区委、区政府的重大决策部署传递到基层一线，潜移默化、持之以恒，在广大群众中形成共识、凝聚力量。三是以办实事凝聚群众。要坚持三年300亿投入“十大民生工程”，把更多财力投到民生领域，让群众共享改革发展成果。要围绕群众关心关注的上学难、就医难、出行难、就业难等问题，继续做好改善民生20件实事，千方百计扩大就业创业，提高教育、卫生、文化事业发展水平，做好困难群体的帮扶救助工作，使人民群众生活得到持续改善。现在，全市最好的学校已经在新区筹建，南开中学、耀华中学、天津一中、实验中学、滨海小外、昆明路小学等几年后就要建成；空港医院、滨海总医院、肿瘤医院也正在加快建设，张伯礼院士讲到，要在新区建设全国最好的中医医院，我们还要引进国际妇幼医院、新世纪儿童医院等。相信几年以后，新区的教育卫生事业将会实现质的飞跃。当然，为群众办实事，还要加快解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，特别是信访“老大难”问题。要实行领导包案制，一包到底，直至解决，对不能解决的也要讲清原因，晓之以理，寻求群众的理解。要通过我们的不懈奋斗，真正使人民群众满意在新区、幸福在新区、自豪在新区。

3.把广大干部的积极性调动起来。干部是新区事业发展的中坚力量。要通过大讨论活动，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，使新区干部上下同欲，齐心协力，众志成城，共同为新区开发开放作贡献。一是以正确的用人导向调动积极性。要将作风正、能力强、敢担当的干部选拔到重要岗位，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，充分发挥不同年龄段干部的作用，努力让年轻同志未来有希望，让中年同志工作有所为，让老年同志生活无所忧。要大力支持鼓励那些勇于负责、敢抓善管的干部，关心爱护那些不图虚名、埋头苦干的干部，给想干事的人以机会，给会干事的人以舞台，给干成事的人以激励。同时，还要广纳贤才，形成人才源源不断涌向新区，圆梦新区的局面。二是以科学的干部成长机制调动积极性。要突出正向激励，加大年轻干部的培养力度，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，形成合理梯次，做到干部培养有考虑、有计划、有储备；既要把一批具有实践经验，善于处理复杂矛盾和问题的处级干部充实到街镇，又要大胆选拔一批年龄轻、素质好、潜力大的干部放到一线，经历风雨，增长才干，锻炼成长，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。这方面的工作已经启动，明年这项工作的力度还要加大，要在干部人事制度改革上有突破，破除条条框框，真正选拔一批优秀年轻干部担当重任，否则新区将会后继乏人。三是以健全的绩效考核调动积极性。要完善绩效考评指标体系，做到公开公平公正，确保考评结果的公信力。要注重绩效考评结果的运用，把绩效考评和选拔任用结合起来，做到干与不干不一样，干多与干少不一样，干好与干坏不一样，充分激发广大干部干事创业的活力。

4.把方方面面的力量汇集起来。俗话讲，万众一心，其利断金。要形成大家想办法、人人出主意的局面。新区的改革发展不是少数人可以完成的，必须以大讨论活动为契机，整合各方资源，汇聚各方力量，形成大团结、大发展的良好局面。一是汇聚驻区企业的力量。新区目前有各类市场主体9万多家，既有央企、市属企业，也有众多的民营企业。其中世界500强就有130多家。这些企业是新区丰厚的资源，丰富的金矿，是我们经济发展的重要支撑。要发挥他们联系广、朋友多、信息灵的优势，以商招商、以企引企，吸引更多企业到新区发展。同时，要和驻区企业加强沟通对接，点对点搞好服务，为他们创造良好的发展环境。二是汇聚驻区单位的力量。新区有中直单位、市直单位，还有200余支连队驻扎，官兵超过12000人，这是推动新区发展的重要力量。我们要充分发挥驻区单位的工作职能优势、人才技术优势和人际关系优势，让他们在各自领域千方百计、想方设法地为新区争取优惠政策、聚集优势资源，以实际行动支持新区开发开放。同时，要在工作上支持他们、生活上关心他们，让他们增强对第二故乡的认同感、归属感。三是汇聚人大代表、政协委员、工商联、民主党派的力量。人大代表、政协委员是来自各阶层、各基层组织和社会各界的代表，具有扎根群众、联系广泛的特点，要充分发挥人大代表、政协委员的积极作用，使他们多建有用之言，多献务实之策，主动为新区改革发展贡献力量。同时要充分发挥党外人士人才荟萃、智力密集的优势，努力把他们的智慧和精力聚集到新区改革发展大业中来。四是汇聚老干部的力量。老干部政治坚定、经验丰富、洞察力强，是新区的宝贵财富。要充分发挥他们的聪明才智，围绕中心工作，积极主动出点子、谋高招。要发挥好他们的桥梁纽带作用，协助区委区政府做好群众的宣传、教育、引导工作，让他们发挥余热、老有所为。同时，要关心老干部生活，切实解决好他们的实际问题。五是汇聚新区籍在外人士的力量。新区有大量的人才在外面工作，他们心系新区，关心关注新区的发展，我们要与他们多沟通、多联系，通过他们宣传新区，从不同的方面支持新区，把更多的企业和项目介绍到新区，为家乡多作贡献。同时，要力所能及地为他们解决一些后顾之忧。

凝聚人心，汇聚力量，充分调动各方面的积极性，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。我们开展这次大讨论活动，目的就是为这项工作起好步开好头，筑牢思想基础，达成广泛共识，营造人人关注新区建设、个个支持新区发展的良好氛围。

三、创新发展，推动各项工作再上新水平

创新是新区工作的永恒主题，不创新就没有发展，不发展就没有出路。开展大讨论活动必须紧紧围绕新区开发开放重大现实问题，启发每个人进一步解放思想，开动脑筋，进一步创新理念、思路和招法，敢于打破不合时宜的陈规陋习，破除不利于发展的思想桎梏，突破阻碍发展的体制机制，让创新的活力在滨海新区这片沃土上充分释放，切实把大讨论成果体现在推动工作的新成效上，使新区在新的起点上，实现大的转变。

1.树立创新理念。理念是行为的先导。必须通过大讨论活动，努力破除旧思想、旧观念，树立新思想新理念。在这个过程中，要处理好三个方面的关系。一是正确处理继承传统和开拓创新的关系。新区一路走来，已经形成了一整套行之有效的好经验好做法，我们必须总结好、继承好、发扬好。同时，我们要善于借鉴国内外先进地区的好经验，善于消化吸收再创新，在学习中拓展发展视野，提升发展境界。二是正确处理条件不足与主动作为的关系。一个地区的发展，客观条件固然重要，但是我们不能把客观条件当成一切工作的唯一决定因素，干什么事情都要讲条件，总是等条件具备了、成熟了才加快发展。必须主动作为，加快干那些过去受条件限制没有干成的事，努力干好现在有条件干成的事，同时为未来要干的事积极创造条件，只有这样，才会在应对挑战中实现发展新跨越。三是正确处理规定要求与创新求变的关系。在一般情况下，按规定办事，可以省去许多探索的过程，因此，重大规定须遵守，重要规定要执行。但我们也不能把相对静态的、固化的规定视为一切工作的唯一运行依据，干任何事情，首先看有没有政策、有没有文件、有没有先例，喜欢按套路办、按经验办，没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看。如果这样，我们的发展必然落后于人。现在，我们正处于一个大变革的时代，只有主动挑战变化，随机应变、随需而变，先行先试，敢于创新，才能领先，才有出路。

2.拿出创新举措。创新的理念最终要落在创新的举措上。当前，新区的改革发展进入关键期，在这种情况下更需要我们围绕改革发展的重点难点问题，出新招，求突破，闯新路。下一步，我们要特别注重在以下几个方面加强创新。一是在政策互惠共享上进一步创新。新区的七个功能区，大多是国字号的，有很多国家赋予的支持政策，这些政策在各功能区内部运用得比较好，但是还没有做到互惠共享。因此，各功能区要切实发挥各自产业、功能和政策的比较优势，积极探索政策互惠共享的方式方法，努力实现功能区之间的资源共享、共赢发展。同时，要把综合配套改革先行先试、自贸区建设、投资与服务贸易便利化等政策叠加起来，打造新的政策创新高地。二是在全面深化改革上进一步创新。要继续深化改革,在重要领域、关键环节改革取得更大成效，重点要加快滨海新区的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”,加强事中、事后监管创新，进一步激发市场活力。要加强调查研究，继续谋划在全国叫得响的改革亮点，多办带动性强、影响力大的改革实事，最大限度释放改革红利。今年新区的一大亮点，就是行政审批和综合执法的改革，特别是行政审批制度改革，在全国一炮打响，109枚审批公章已经移交国家博物馆，这意味着我们的改革得到了国家的认同，是具有重大历史影响的，是新区作出的重大贡献。三是在招商引资方式方法上进一步创新。既要发挥好自身专业队伍的作用，又要注重利用以商招商、委托招商、“敲门”招商、微博招商等各种方式方法，调动方方面面的招商资源为我所用。通过强化招商引资，吸引更多的大项目好项目落户，实现先调先转、提质增效。我们还要积极推进科技创新、产品创新、品牌创新和商业模式创新等，同时鼓励全民创造，营造创新氛围，激发全社会创新创业热情。

3.展现创新成果。开展大讨论活动，最重要的是要把成果体现在创新发展的实际成效上。一是发展上要有新提升。实体经济进一步做优做强，经济规模和实力不断壮大，改革红利充分释放，发展环境更加优化，民计民生显著改善，“美丽滨海”建设取得新的进展。二是工作作风上要有新改进。要大力弘扬为民务实清廉作风，反对形式主义、官僚主义，克服浮躁情绪，各级领导班子和领导干部要带头作为，严于律己，以身作则，形成风清、气正、心齐的良好风气。三是在精神状态上要有新气象。促进党员干部始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，争创一流、顽强拼搏，干事创业。

四、加强领导，确保取得实实在在的成效

开展大讨论活动，领导重视是前提，狠抓落实是关键，取得实效是目的。各部门各单位要认真贯彻落实区委的决策部署，坚持高标准、严要求，精心策划，周密安排，确保大讨论活动扎实开展，取得实效。

1.精心组织推动。当前正值年终岁尾，各方面工作都到了收尾和冲刺阶段，区委正在全力推进“十项重点工作”。在这么繁忙的情况下，我们用两个月的时间开展大讨论活动，绝不能走过场、摆样子，一定要精心部署，周密安排，狠抓重点环节，狠抓责任落实，狠抓督促检查。区委已经成立了“凝心聚力，创新发展”大讨论活动领导小组，负责全区大讨论活动的组织领导工作，各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，明确主要领导作为第一责任人，亲自抓、负总责，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面，确保大讨论活动落在实处。要注意处理好日常工作和大讨论活动的关系，做到“两不误、两促进”。

2.坚持领导带头。开展好大讨论活动，各级领导干部必须率先垂范，以身作则，既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者。大讨论活动领导小组成员和其他区级领导，都要亲自参加联系点的学习讨论，各单位领导班子成员，都要下挂一级，到基层单位参加交流研讨，每名领导干部都要以普通党员的身份参与大讨论活动，通过领导干部带头学习，带头讲课，带头剖析，带头讨论，带头整改，力争在认识上深入一层，在学习上领先一步，在解决问题上高人一招，切实发挥党员领导干部的模范带头作用。

3.务求取得实效。各单位要紧密结合工作实际，切实抓住大讨论活动重点环节和重点任务，一步一步、有力有序扎实推进。必须做到紧扣“凝心聚力，创新发展”这个主题，多提建设性意见建议，防止说空话、发牢骚，确保大讨论健康开展，真正把广大党员干部群众的思想和行动统一到区委的决策部署上来，把心思和力量凝聚到谋发展、出实招、干事创业上来，达到统一思想、凝心聚力、推动发展的目的。这段时间，我正在功能区、委办局进行调研，与同志们一道研究需要解决的重点问题。目前，已有56个单位上报了367个问题和建议。这些问题，能够立即解决的马上办；短时期内能够解决的，下力量在12月底前解决；暂不具备条件解决的，做好解释工作，取得理解；新区层面解决不了的，积极向上级部门争取支持帮助。

最后，希望各级领导干部牢固树立廉政勤政意识，严格遵守党风廉政建设各项规定，守纪律、懂规矩、受约束，干干净净干事，堂堂正正做人，管住自己，管住家人，管住身边的同志，决不能在廉洁自律上出问题。

同志们，这次大讨论活动意义重大。各单位必须高度重视，以强烈的责任感和紧迫感，扎扎实实开展好大讨论活动，促进全区上下进一步凝心聚力、创新发展，为实现滨海新区功能定位提供强大精神动力和智力支持，推动新区在新的起点上实现更好更快发展。

谢谢大家。

2015年滨海新区大讨论活动